Рішення № 79964973, 15.02.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2019 року ЛуцькСправа № 140/2771/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання Литвиненко І.П.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в порядку спрощеного позовного провадження, в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства “Володимир-Волинська птахофабрика” до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство “Володимир-Волинська птахофабрика” звернулося з позовом до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування та невизнання сплати податкового зобов’язання з єдиного податку за 4 квартал 2017 року та зобов’язання видати довідку про відсутність заборгованості зі сплати податків та податкових платежів з єдиного податку за 4 квартал 2017 року.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що у зв’язку із об’єднанням у 2017 році територіальних громад сіл, селищ, міст в порядку визначеному Законом України “Про добровільне об’єднання територіальних громад” в органах Державної казначейської служби з 03.01.2018 року відкрито рахунки для зарахування надходжень до об’єднаних територіальних громад, при цьому рахунки, які були відкриті для територіальних громад, що увійшли до складу об’єднання територіальних громад (ОТГ), з 03.01.2018 року закриті. 24.01.2018 року позивачем, на рахунок відкритий для зарахування надходжень до ОТГ Овадно, до складу якої ввійшла Гайківська сільська рада, здійснено сплату єдиного податку за 4 квартал 2017 року в сумі 2 715, 00 грн. нарахованого за площу земель, що відносяться до земель Гайківської сільської ради, Турійського району. Проте, на даний час, по рахунку Гайківської сільської ради, що закритий з 03.01.2018 року та на який неможливо здійснювати платежі, за позивачем рахується заборгованість по сплаті єдиного податку за 4 квартал 2017 року в сумі 2 709, 70 грн. На думку позивача, відповідач в порушення вимог Податкового кодексу України, протиправно прийняв рішення не визнавати факт своєчасного та повного виконання Приватним акціонерним товариством “Володимир-Волинська птахофабрика” своїх податкових зобов’язань по сплаті єдиного податку за 4 квартал 2017 року перерахованого на рахунок ОТГ Овадно, що є правонаступником Гайківської сільської ради. У зв’язку із чим, позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування та невизнання сплати податкового зобов’язання з єдиного податку за 4 квартал 2017 року та зобов’язати видати позивачу довідку про відсутність заборгованості зі сплати податків та податкових платежів з єдиного податку за 4 квартал 2017 року.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02 січня 2019 року прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

11 січня 2019 року представником позивача через канцелярію суду подано клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 року клопотання представника позивача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, задоволено та призначено судове засідання на 11:00 08.02.2019 року.

У відзиві на позовну заяву від 18.01.2019 року представник відповідача зазначив, що у зв'язку із об'єднанням у 2017 році територіальних громад сіл, селищ, міст в органах Державної казначейської служби України з 03.01.2018 року відкрито рахунки для зарахування надходжень до об'єднаних територіальних громад (далі - ОТГ), місцеві ради яких набули повноваження за результатами перших місцевих виборів, що відбулися у 2017 році. При цьому рахунки, які були відкриті для територіальних громад сіл, селищ, міст, що увійшли до складу об'єднаних територіальних громад з 03.01.2018 року закрито.

Разом з тим, оскільки внаслідок відкриття нових рахунків для зарахування надходжень ОТГ автоматичного відкриття ІКП не відбулося, з метою відображення в інформаційній системі органів ДФС сум надходжень до бюджетів утворених ОТГ, у разі якщо до складу ОТГ увійшли населені пункти, які розташовані на території різних адміністративних районів, то для платників місцезнаходження яких на податковому обліку не збігається з місцем сплати ними податків і зборів до місцевих бюджетів на рахунки ОТГ, сплачені суми відображаються в ДПІ за місцем сплати платежу в інтегрованій картці платника зі спеціальним кодом «платежі до з'ясування».

Враховуючи вищезазначене, сплачена ПАТ “Володимир-Волинська птахофабрика” згідно з платіжним дорученням від 24.01.2018 року №22038 спірна сума в розмірі 2 715, 00 грн. обліковуються як переплата в інтегрованій картці платника за спеціальним кодом «платежі до з'ясування».

При цьому, питання ліквідації податкового боргу, який виник у зв'язку із об'єднанням сільських рад різних адміністративних територій в одну об'єднану територіальну громаду, вирішується на рівні ДФС.

Крім того, щодо позовної вимоги про зобов'язання Головне управління ДФС у Волинській області видати довідку про відсутність заборгованості зі сплати податків та податкових платежів з єдиного податку за 4 квартал 2017 року повідомив, що оскільки згідно з даними ITC «Податковий блок» в ІКП ПАТ “Володимир-Волинська птахофабрика” по єдиному податку з с/г товаровирбників, у яких частка с/г товаровиробників за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75% обліковується податковий борг в розмірі 2 709, 45 грн., Головне управління ДФС у Волинській області листом №20767/10/03-20-50-17-10 від 23.11.2018 року відмовило ПАТ “Володимир-Волинська птахофабрика” у наданні зазначеної довідки.

На підставі вищевикладеного, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

У клопотанні від 15.02.2019 представник відповідача звернула увагу суду на те, що питання відкриття інтегрованої картки для зарахування надходжень ОТГ для подальшого рознесення сум сплати із інтегрованої картки платника за спеціальним кодом «платежі до з'ясування» до інтегрованої карти по єдиному податку для ОТГ належить до повноважень Державної Фіскальної Служби України, як контролюючого органу центрального рівня і не може бути вирішене на рівні Головного управління ДФС у Волинській області, як контролюючого органу територіального рівня, що підтверджується наявним в матеріалах справи листом Державної Фіскальної Служби України від 13.08.2018 року №26441/6/99-99-12-03-05-15, в якому позивача повідомлено, що частково внесено зміни в АІС «Податковий блок» для відповідного відображення нарахованих сум по ОТГ для усунення боргу та, що робота в цьому напрямку продовжується.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила з підстав викладених у відзиві на позовну заяву та додаткових поясненнях, просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши доводи позивача та відповідача, дослідивши письмові докази, заяви по суті справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити з таких мотивів та підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Приватне акціонерне товариство “Володимир-Волинська птахофабрика” є юридичною особою, у якої частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній (звітний рік) перевищує 75 відсотків та має статус платника єдиного податку 4 групи.

Судом встановлено, що Приватне акціонерне товариство “Володимир-Волинська птахофабрика” здійснило сплату єдиного податку за 4 квартал 2017 року нарахованого на площу земель, що відносяться до земель Гайківської сільської ради, Турійського району Волинської області у сумі 2 715, 00 грн. на рахунок, який відкрито в органах Державної казначейської служби України для зарахування надходжень до ОТГ, що підтверджується платіжним дорученням №22038 від 24.01.2018 року. (а.с.16)

Проте, сплачена ПАТ “Володимир-Волинська птахофабрика” згідно з платіжним дорученням від 24.01.2018 року №22038 спірна сума єдиного податку за 4 квартал 2017 року в розмірі 2 715, 00 грн. не зарахована відповідачем та обліковуються як переплата в інтегрованій картці платника за спеціальним кодом «платежі до з'ясування», у зв’язку із чим за ПАТ “Володимир-Волинська птахофабрика” рахується податковий борг по сплаті єдиного податку за 4 квартал 2017 року в сумі 2 709,70 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Порядок ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затверджено наказом Міністерства фінансів України №422 від 07.04.2016 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.05.2016 року за №51/28881 (далі - Порядок №422).

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №422, оперативний облік податків і зборів, митних та інших платежів до бюджету, єдиного внеску здійснюється органами ДФС в інформаційній системі органів ДФС.

Пунктом 2 розділ І Порядку №422 передбачено, що інтегрована картка платника (далі - ІКП) - форма оперативного обліку податків, зборів, митних платежів до бюджетів та єдиного внеску, що ведеться за кожним видом платежу та включає перелік показників підсистем інформаційної системи органів ДФС, які характеризують стан розрахунків платника з бюджетами та цільовими фондами.

Відповідно до пункту 1 частини 1 розділу II Порядку, з метою обліку нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску органами ДФС відкриваються ІКП за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватися такими платниками.

ІКП містить інформацію про облікові операції та облікові показники, які характеризують стан розрахунків платника податків з бюджетами та цільовими фондами за відповідним видом платежу.

Облік нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску відображається в ІКП окремими обліковими операціями в хронологічному порядку. При цьому кожна операція фіксується в окремому рядку із зазначенням виду операції та дати її проведення.

Інформаційна система органів ДФС після відображення облікової операції забезпечує автоматичне проведення в.ІКП розрахункових операцій.

Облікові показники, які відображаються у ІКП, залежать від форми обліку згідно із переліком форм інтегрованих карток для обліку податків, зборів та єдиного внеску, що відкриваються для юридичних та фізичних осіб.

Для організації оперативного обліку кожній ІКП присвоюється код, який її ідентифікує в інформаційній системі оперативного обліку органів ДФС та не може бути присвоєний іншій ІКП.

У свою чергу, пунктом 2 частини 1 розділу II Порядку №422 передбачено випадки, за наявності яких ІКП відкриваються автоматично, зокрема:

нарахування сум грошових зобов'язань і пені з податків, зборів та сум єдиного внеску, самостійно визначених платником (за фактом надходження податкових декларацій, розрахунків, уточнюючих розрахунків);

нарахування сум грошових зобов'язань і пені з податків, зборів та сум єдиного внеску, визначених органом ДФС (акт перевірки, податкове повідомлення-рішення, рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, передбачених Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», рішення про застосування штрафних санкцій по єдиному внеску, вимоги про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску);

сплати податків, зборів та єдиного внеску за фактом надходження інформації органів Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) про надходження сум податків, зборів, єдиного внеску.

При відкритті ІКП встановлюється контроль за відповідністю виду бюджету, коду класифікації доходів бюджету (технологічного коду класифікації єдиного внеску), коду форми ІКП, типу платника відповідно до Переліку форм ІКП.

За кожним видом платежу відкриваються ІКП зі спеціальним кодом «Платежі до з'ясування» за формою, що відповідає формі ІКП, за якою ведеться облік платежу згідно з бюджетною класифікацією.

Облік платежів, за якими не передбачено подання платником податкової звітності до органів ДФС, ведеться загальною сумою в ІКП «Платежі до з'ясування» або у розрізі платників - у випадках донарахування таких платежів за актами документальних перевірок. Облік надходжень на погашення простроченої заборгованості за бюджетними позичками ведеться загальною сумою в ІКП «Платежі до з'ясування».

Судом встановлено, що у зв'язку із об'єднанням у 2017 році територіальних громад сіл, селищ, міст в органах Державної казначейської служби України з 03.01.2018 року відкрито рахунки для зарахування надходжень до ОТГ, місцеві ради яких набули повноваження за результатами перших місцевих виборів, що відбулися у 2017 році. При цьому рахунки, які були відкриті для територіальних громад сіл, селищ, міст, що увійшли до складу об'єднаних територіальних громад з 03.01.2018 року, закрито.

Разом з тим, оскільки внаслідок відкриття нових рахунків для зарахування надходжень ОТГ автоматичного відкриття ІКП не відбулося, з метою відображення в інформаційній системі органів ДФС сум надходжень до бюджетів утворених ОТГ, у разі якщо до складу ОТГ увійшли населені пункти, які розташовані на території різних адміністративних районів, то для платників місцезнаходження яких на податковому обліку не збігається з місцем сплати ними податків і зборів до місцевих бюджетів на рахунки ОТГ, сплачені суми відображаються в ДПІ за місцем сплати платежу в інтегрованій картці платника зі спеціальним кодом «платежі до з'ясування».

У зв’язку із чим, сплачена ПАТ “Володимир-Волинська птахофабрика” згідно платіжного доручення від 24.01.2018 року №22038 сума єдиного податку за 4 квартал 2017 року в розмірі 2 715, 00 грн., на даний момент, обліковуються як переплата в інтегрованій картці платника за спеціальним кодом «платежі до з'ясування».

Водночас, як встановлено судом, питання відкриття інтегрованої картки для зарахування надходжень ОТГ для подальшого рознесення сум сплати із інтегрованої картки платника за спеціальним кодом «платежі до з'ясування» до інтегрованої карти по єдиному податку для ОТГ належить до повноважень Державної Фіскальної Служби України, як органу центрального рівня.

Таким чином, сума єдиного податку за 4 квартал 2017 року в розмірі 2 715, 00 грн., сплачена позивачем згідно платіжного доручення №22038 від 24.01.2018 року, обліковується в інтегрованій картці платника за спеціальним кодом «платежі до з'ясування», тим самим не зарахована, саме з вини податкового органу, оскільки, як вже зазначалося вище, питання відкриття інтегрованої картки для зарахування надходжень ОТГ для подальшого рознесення сум сплати із інтегрованої картки платника за спеціальним кодом «платежі до з'ясування» до інтегрованої карти по єдиному податку для ОТГ, належить саме до повноважень Державної Фіскальної Служби України.

Враховуючи те, що не зарахування ПАТ “Володимир-Волинська птахофабрика” сплати єдиного податку за 4 квартал 2017 року в розмірі 2 715, 00 грн. відбулося з вини податкового органу, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не зарахування та невизнання сплати ПАТ “Володимир-Волинська птахофабрика” податкового зобов’язання з єдиного податку за 4 квартал 2017 року в розмірі 2 715, 00 грн.

Щодо вимоги позивача про зобов’язання Головне управління ДФС у Волинській області видати довідку про відсутність у ПАТ “Володимир-Волинська птахофабрика” заборгованості зі сплати податків та податкових платежів з єдиного податку за 4 квартал 2017 року, суд зазначає наступне.

Механізм надання відповідних довідок визначений Порядком надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за №1102/32554 (далі - Порядок №733).

Відповідно до пункту 2 Порядку №733, для отримання довідки платник подає заяву про надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.

Заява складається з обов'язковим посиланням на відповідний нормативно-правовий акт, яким передбачено необхідність підтвердження відсутності заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, та зазначенням найменування суб'єкта (підприємства, установи, організації), до якого (якої) Довідку буде подано платником.

При цьому, згідно пункту 8 Порядку №733, за наявності у платника за даними інформаційно-телекомунікаційних систем контролюючих органів податкового боргу, та/або недоїмки зі сплати єдиного внеску, та/або заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, платнику готується лист (у довільній формі) з вмотивованою відмовою щодо надання довідки.

Відповідно до пункту 5 Порядку №733, перевірка наявності/відсутності у платника заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, здійснюється за даними інформаційно-телекомунікаційних систем контролюючих органів на дату формування Довідки з урахуванням наявності/ відсутності податкового боргу, та/або недоїмки зі сплати єдиного внеску, та/або іншої заборгованості за основним та неосновними місцями обліку платника.

За відсутності у платника за даними інформаційно-телекомунікаційних систем контролюючих органів податкового боргу, та/або недоїмки зі сплати єдиного внеску, та/або іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстрочених, відстрочених, реструктуризованих), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, уповноважений орган формує довідку.

Враховуючи те, що позивач звертався до Головного управління ДФС у Волинській області із відповідною заявою щодо видачі довідки про відсутність у ПАТ “Володимир-Волинська птахофабрика” заборгованості зі сплати податків та податкових платежів з єдиного податку за 4 квартал 2017 року, проте відповідач листом №20767/10/03-20-50-17-10 від 23.11.2018 року протиправно відмовив ПАТ “Володимир-Волинська птахофабрика” у наданні зазначеної довідки, оскільки, як встановлено судом, у позивача була відсутня заборгованість по сплаті єдиного податку за 4 квартал 2017 року, суд вважає за доцільне, задовольнити вимогу позивача про зобов’язання Головне управління ДФС у Волинській області видати довідку про відсутність у ПАТ “Володимир-Волинська птахофабрика” заборгованості зі сплати податків та податкових платежів з єдиного податку за 4 квартал 2017 року.

З огляду на встановлені під час розгляду обставини справи, суд приходить висновку про необхідність задоволення позовних вимог Приватного акціонерного товариства “Володимир-Волинська птахофабрика” до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії, шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Волинській області щодо не зарахування та невизнання сплати податкового зобов’язання з єдиного податку за 4 квартал 2017 року нарахованого на площу земель, що відносяться до земель Гайківської сільської ради, Турійського району Волинської обасті в сумі 2 715, 00 грн. та зобов’язання Головне управління ДФС у Волинській області видати довідку про відсутність у Приватного акціонерного товариства “Володимир-Волинська птахофабрика” заборгованості зі сплати податків та податкових платежів з єдиного податку за 4 квартал 2017 року.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Волинської області судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 3 524 грн., сплачені згідно платіжних доручень №№56, 57 від 21.12.2018. (а.с.2-3)

Керуючись статтями 241-246, 250, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Волинській області щодо не зарахування та невизнання сплати податкового зобов’язання з єдиного податку за 4 квартал 2017 року нарахованого на площу земель, що відносяться до земель Гайківської сільської ради, Турійського району Волинської обасті в сумі 2 715, 00 грн.

Зобов’язати Головне управління ДФС у Волинській області видати довідку про відсутність у Приватного акціонерного товариства “Володимир-Волинська птахофабрика” заборгованості зі сплати податків та податкових платежів з єдиного податку за 4 квартал 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Волинської області на користь Приватного акціонерного товариства “Володимир-Волинська птахофабрика” судовий збір в розмірі 3 524 (три тисячі п’ятсот двадцять чотири) гривні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Позивач: Приватне акціонерне товариство “Володимир-Волинська птахофабрика”, код ЄДРПОУ 00851376, адреса: 44700, Володимир-Волинський район, с. Федорівка.

Відповідачі: Головне управління Державної фіскальної служби у Волинської області, код ЄДРПОУ 39400859, адреса: 43010, м. Луцьк, Київський майдан, 4.

Суддя Ю.Ю. Сорока

Повний текст судового рішення складено 20.02.2019.