Рішення № 79963632, 19.02.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

19 лютого 2019 року Справа № 280/5519/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 (71504, АДРЕСА_1, іпн: НОМЕР_1) до Енергодарського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Запорізької області (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, 4-а, оф.2, код ЄДРПОУ 41249795) про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22 грудня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Енергодарського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Запорізької області (далі – відповідач), в якому позивач просить визнати дії відповідача щодо невиплати пенсії в раніше встановленому розмірі неправомірними та зобов’язати відповідача виплачувати пенсію в раніше встановленому розмірі, а саме 12811,19 грн., починаючи з 01.01.2018 року.

Позовна заява обґрунтована тим, що відповідач протиправно нараховує та виплачує пенсію позивачу із застосуванням обмеження розміру її виплати у сумі 10740,00 грн., оскільки розмір його пенсії при призначенні складав 13174,71 грн. Обмеження у отриманні максимального розміру пенсії, а саме 10740,00 грн., відповідно до ч.3 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено до 31.12.2017.

Ухвалою суду від 26.12.2018 відкрито провадження в адміністративній справі №280/5519/18. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням осіб на 23.01.2019.

Представником відповідача подано відзив на адміністративний позов (вх.. №2425 від 21.01.2019), відповідно до якого просить у задоволенні адміністративного позову відмовити, посилаючись на те, що станом на 30.09.2017, з урахуванням стажу і заробітку позивача, розмір пенсії обчислювався в сумі 12811,19 грн. З огляду на положення ч.3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії позивача, на який він, відповідно до законодавства, мав право в 2017 році і щомісячно отримував становив 10740,00 грн. На виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» розмір пенсії позивача обчислений з урахуванням заробітної плати 3764,40 грн. (середній показник заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014, 2015 та 2016 роки) та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Після перерахунку розмір пенсії з 01.10.2017 склав 11729,34 грн. Разом з тим, зважаючи на п.4 Прикінцевих Положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі, позивачу з 01.10.2017 виплачується пенсія в раніше встановленому розмірі 10740,00 грн. В даному випадку жодним чином не застосовуються обмеження розміру пенсії, в зв'язку з чим збільшення прожиткового мінімуму 1373 грн. (як стверджує позивач) не має відношення до даних правовідносин і не впливає на розмір пенсії. Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

28.01.2019 позивачем подано відповідь на відзив на адміністративний позов (вх. №3310), відповідно до якого зазначає, що станом на 30.09.2017 розмір його пенсії з урахуванням стажу і заробітку, обчислювався в сумі 12811,19 грн.

У зв’язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ч.4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 07.02.2016 перебуває на обліку в Енергодарському об'єднаному УПФУ Запорізької області та отримує пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії у зязку з уточненням розрахункових показників (січень – лютий 2016 року) з 01.04.2016 ОСОБА_1 визначено розмір пенсії за віком 12531,95 грн., доплата за понаднормативний стаж за 26 років – 279,24 грн., відтак загальний розмір пенсії – 12811,19 грн.

Однак, з урахуванням ч.3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. Відповідно до Розпорядження на перерахунок пенсії з 01.10.2017 позивачу здійснено перерахунок пенсії, відповідно до якого розмір пенсії визначено у розмірі 10740 грн.

23.05.2018 позивач звернувся до відповідача з вимогою про виплату пенсії у попередньо визначеному розмірі 12811,19 грн.

Листом від 06.06.2018 за №170/Г-1/З-1 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки, згідно матеріалів пенсійної справи, після проведеного перерахунку з 01.10.2017 розмір пенсійної виплати склав максимальну величину встановлену законодавством, а саме:

- основний розмір пенсії склав 11407,14 грн. = 0,65250 (коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1(К.ст)) х 4,64409 (індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії (К.з/пл.)) х 3764,40 грн. (середня заробітна плата (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки)

- загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.10.2017 року склав 11729 грн. = 11407,14 грн. (основний розмір пенсії) + 322,20 грн. (доплата за 30 роки понаднормативного стажу), але був обмежений відповідно до Закону №1058 розміром 10740 грн.

З 01.01.2018 у зв’язку зі зміною максимальної величини було переглянуто розмір пенсійної виплати та знято обмеження.

Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо відмови у виплаті пенсії в раніше встановленому розмірі, без обмеження її розміром, звернувся до суду з даним позовом.

Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, що регулює спірні правовідносини, є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в преамбулі якого зазначено, що цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Абзацем 1 ч.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

При цьому, згідно з ч.3 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

В жовтні 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, яким визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №1058 до набрання чинності Законом №2148, з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Однак, як зазначено у п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017, установити, що з 1 жовтня 2017 року до встановлення розміру прожиткового мінімуму, який буде більшим за розмір, встановлений на 1 грудня 2017 року та збільшений на 79 гривень, при призначенні та перерахунку пенсій, надбавок, підвищень, інших пенсійних виплат, встановлених законодавством, використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень. У разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Звідси, як було зазначено вище, раніше встановленим розміром пенсії позивача є 12811,19 грн. (згідно Розпорядження Енергодарського ОУПФУ), а не 10740,00 грн., як було виплачено позивачу у відповідності до вимог ч.3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Посилання відповідача на те, що у зв'язку з реформою, яка відбулася у жовтні місяці, тобто застосування до позивача коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 1 %, внаслідок якої розмір пенсії зменшився є безпідставним, оскільки при первинному призначенні пенсії за віком, пенсія позивача була розрахована з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки та оцінки страхового стажу 1,35 % та сума становила 12811,19 грн.

Оскільки до 31.12.2017 існувало обмеження в отриманні максимального розміру пенсії, а саме: 10740,00 грн., встановлене ч.3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то з 01.01.2018 таке обмеження збільшено до 13730 грн. 00 коп.

Тобто, починаючи з 01.01.2018 пенсія позивачу повинна бути виплачена у раніше встановленому розмірі – 12811,19 грн.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та зобов'язання відповідача виплачувати позивачу пенсію у раніше встановленому розмірі – 12811,19 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн., що підтверджується квитанцією від 25.06.2018 №0.0.1070222540.1.

Таким чином, судовий збір у розмірі 704,80 грн. підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень Енергодарського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (71504, АДРЕСА_1, іпн: НОМЕР_1) до Енергодарського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Запорізької області (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, 4-а, оф.2, код ЄДРПОУ 41249795) про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Українська, буд.4-А, офіс 2; код ЄДРПОУ 41249795) щодо застосування до розміру пенсії ОСОБА_1 обмеження її виплати у сумі 11729,34 грн.

Зобов'язати Енергодарське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Українська, буд.4-А, офіс 2; код ЄДРПОУ 41249795) виплачувати ОСОБА_1 (71504, АДРЕСА_1, іпн: НОМЕР_1) пенсію в раніше встановленому розмірі, а саме 12811,19 грн., без обмеження її розміром, починаючи з 01.01.2018 та здійснити доплату не виплаченої різниці.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Енергодарського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71502, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, буд.4-а, офіс 2, ЄДРПОУ 41249795) на користь ОСОБА_1 (71504, АДРЕСА_1, іпн: НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 19.02.2019.

Суддя О.О.Артоуз