Рішення № 79961995, 20.02.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2019 року ЛуцькСправа № 159/3939/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Мачульського В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Волинській області в якому просив:

- визнати бездіяльність відповідача протиправною щодо невиготовлення для перерахунку його пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених законодавством станом на 01.01.2016, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 та ненаправлення її до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Волинській області;

- зобов’язати відповідача виготовити та направити до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01.01.2016, окрім посадового окладу в розмірі 2650,00 грн., окладу за спеціальним званням в розмірі 2200,00 грн., надбавки за стаж служби в розмірі 2425,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988, також надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% в розмірі 3 637,50 грн., та премія 70% в розмірі 7 638,75 грн., врахованих при перерахунку пенсії 01.04.2012, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2016 позивач набув права на перерахунок пенсії, гарантованого статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону №900-VIII від 23.12.2015 року) у зв’язку з чинною станом на 01.01.2016 року постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988. Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області за №2120 від 18.05.2017 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Волинській області для перерахунку пенсії була направлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою заступника начальника північної роти ДПС УДАІ Волинської області/заступник командира роти, що не входить до складу полку в загальній сумі 7 419,05 грн., з яких: посадовий оклад 2 650 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник – 2 200 грн.; надбавка за стаж служби (50%) – 2 425 грн.; премія 1,98% - 144,05грн. Позивач зазначає, що вказана довідка була складена без урахування всіх складових грошового забезпечення, а саме без урахування надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, а також премія у розмірі 70% від грошового забезпечення яка взагалі була скасована, які були встановлені йому відповідно до грошового атестату. Вважає, бездіяльність відповідача щодо неврахування до довідки від 18.05.2017 №2120 вказаних видів грошового забезпечення протиправною, з огляду на що просить зобов’язати Ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області виготовити та направити до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про його розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням основних видів грошового забезпечення та додаткових у вигляді надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії врахованих при перерахунку пенсії 01.04.2012 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007.

У письмових запереченнях на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнала, посилаючись на те, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу сформована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі середніх розмірів надбавок і премій, які були визначені МВС України по аналогічних посадах. Міністерством внутрішніх справ визначено порядок проведення перерахунку пенсій та обчислено середні розміри надбавок та премій за посадами, які доведено до ліквідаційних комісій УМВС в областях для формування довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій листами від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 та від 12.03.2018 №3261/05/22-2018. На підставі даних листів сформовано та подано до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 18.05.2017 №2120. До вказаної довідки включені усі види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських. Види грошового забезпечення, з яких розраховувалася пенсія ОСОБА_1 на підставі Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» до складу довідки не включалися, оскільки вказана постанова на поліцейських не поширюється та на даний час втратила чинність. Відповідач вважає безпідставною вимогу позивача щодо зобов’язання відповідача направити до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, яка не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988. Просила у задоволенні позову відмовити.

У поясненні на позовну заяву представник третьої особи позову не визнала посилаючись на те, що відповідно до Закону України від 23.12.2015 №900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтю 63 Закону №2262 було доповнено новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Закон №900 та ст.63 Закону №2262 в цілому, не дозволяють залишати старе грошове забезпечення міліціонера, передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та в сумі об’єднувати з грошовим забезпеченням поліцейського, передбаченим постановою №988, оскільки Постанова №1294 на час набрання чинності Постанови №103 втратила чинність. Отже визначальним при складенні довідки ліквідаційною комісією УМВС у Волинській області відповідно до Постанови №103 є грошове забезпечення поліцейського отримане за відповідною посадою за службу в поліції за січень 2016 року. З врахуванням викладеного представник третьої особи в задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 21.12.2017 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії передано на розгляд Волинського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.01.2018 прийнято до провадження адміністративну справу та призначено підготовче засідання у даній справі на 11:30 15.02.2018, а також зазначено, що судовий розгляд справи необхідно проводити за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2018 року дану справу визнано типовою та провадження у ній зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а за позовом Особа1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року провадження у даній справі поновлено та призначено підготовче засідання на 10 год. 00 хв. 31 січня 2019 року.

Ухвалою суду від 31 січня 2019 року зарито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10 год. 00 хв. 20 лютого 2019 року.

В судове засідання 20 лютого 2019 року сторони на прибули, хоча належним чином були повідомленні про дату, час та місце розгляду справи. 19 лютого 2019 року від позивача та 20 лютого 2019 року від представника третьої особи до суду надійшли письмові заяви про розгляд справи за її відсутності (а.с.181-182).

Відповідно до частини дев’ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Як передбачено частиною четвертою статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відтак розгляд справи проведено в порядку письмового провадження та без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши докази та письмові пояснення, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з серпня 2001 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.137-139).

18.05.2017 року Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області видано довідку №2120 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, з якої вбачається, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, наказу МВС України від 06 квітня 2016 року №206, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01 січня 2016 року, за посадою заступника начальника північної роти ДПС УДАІ Волинської області/заступник командира роти, що не входить до складу полку в загальній сумі 7 419,05 грн., з яких: посадовий оклад 2 650 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник – 2 200 грн.; надбавка за стаж служби (50%) – 2 425 грн.; премія 1,98% - 144,05грн. (а.с.10)

15.08.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про оформлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які були вже встановлені на момент виникнення права на перерахунок (а.с.11-15).

Відповідач листом від 15.09.2017 №7/515 повідомив ОСОБА_1, що нарахування грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також грошового забезпечення, з якого розраховувалась пенсія пенсіонерам органів внутрішніх справ, з 2008 року здійснювалось на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». У зв’язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Таким чином, внесення змін до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VІІ, а також затвердження умов грошового забезпечення поліцейським стали підставою для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ. Зважаючи на викладене, а також вимоги постанови Кабінету Міністрів України Від 13 лютого 2008 року №45 відповідачем було видано довідку про грошове забезпечення за займаною позивачем посадою. До вказаної довідки були включені види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, тобто постановою Кабінетом Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, а також премія, яка визначена МВС України у середньому по вказаній посаді. Підстави для включення у вказану довідку видів грошового забезпечення, з яких розраховувалась пенсія на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», відсутні, оскільки вказана постанова на поліцейських не поширюється. (а.с.16-18).

Не погоджуючись з такою позицією суб'єкта владних повноважень та вважаючи, що має право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за виконання особливо важливих завдань, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд вважає за необхідне зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі – Закон №2262-ХІІ). Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року №580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону (далі – Закон №580-VIII).

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII (далі – Закон №900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з абзацом другим пункту 15 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2018 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02 грудня 2015 року (далі – Постанова №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Таким чином, у зв’язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 Постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та Постанови №988 МВС України 04 квітня 2016 року видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі – Наказ №260).

Пунктом 2 Наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі – Порядок №45).

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку №45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п’ятиденний строк Пенсійному Фонду України (ПФУ) про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п’ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). ОСОБА_2 управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об’єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) Європейський суд з прав людини дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою №988 та Наказом №260, чинним законодавством України, а саме Постановою №1294 та наказом МВС України від 31 грудня 2007 року №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Як встановлено судом, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Також, відповідно до листа МВС України від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУ МВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, а листом від 12 березня 2018 року №3261/05/22-2018 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» доведено інформацію про середні розміри премій, що фактично виплачені за відповідними посадами поліцейських за січень 2016 року (а.с.95-97).

Натомість відповідно до положень пункту 4 постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки ОСОБА_2 Національної поліції та заступникам ОСОБА_2 здійснюється з дозволу Прем’єр-міністра України або Першого віце-прем’єр-міністра України, Віце-прем’єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Наказу №260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Наказу №260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

З огляду на вищевказане слід дійти висновку про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, та відповідно до вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку №45.

Відтак, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась, а премія підлягає включенню у вказану довідку у визначеному у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 12 грудня 2018 у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом Особа1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити дії.

Як передбачено частиною третьою статті 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Таким чином, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, була скасована та не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно не вказана відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення.

У постанові від 12 грудня 2018 року у справі №802/2196/17-а ОСОБА_4 Верховного Суду також вказала, що при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати, чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою №988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі; у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

З цього приводу судом з довідки від 18.05.2017 року №2120 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області, встановлено, що у ній вказано середній розмір премії за грудень 2015 року, який становить 1,98%. Вказане підтверджується також і листом Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 23 січня 2019 №41/26/01-2019 (а.с.157). Крім того, як слідує з цього листа, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою №988, та у довідку від 18.05.2017 року №2120 не включалась.

Разом з тим, судом встановлено і те, що Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області 23.03.2018 року видано нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №2628, в якій не вказана надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, бо інформація про виплату у січні 2016 року такої надбавки до відповідача не надходила, а премія вказана у розмірі 1,38% (а.с.159), як це було доведено листом МВС України від 12 березня 2018 року №3261/05/22-2018 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій». Додатково відповідач зауважив, що перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції) проводився органом ПФУ на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області у 2018 році, а довідки, які формувались у 2017 році, до уваги не брались (а.с157-158).

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи висновки ОСОБА_4 Верховного Суду, викладені у постанові від 12 грудня 2018 року за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про те, що відмовляючи позивачу у видачі нової довідки з врахуванням надбавки у розмірі 50% грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань) та премії в розмірі 70 % відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України, у зв’язку з чим у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, відтак судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 295, пунктом 15 частини першої розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Кришталева, будинок 16, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 11, код ЄДРПОУ 08592112), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, код ЄДРПОУ 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський