Рішення № 79954576, 11.02.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1340/5876/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп'як О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу №1340/5876/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління МВС України у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії:

- визнати протиправними дії Головного управління МВС у Львівській області щодо підготовлення та скерування до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області уточнюючої довідки від 14.06.2018 року № 91-18836 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не проведення позивачу перерахунку пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок, виплату та в подальшому виплачувати пенсію відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 90% грошового забезпечення у відповідності до довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 23.03.2018 року № 91-18836, починаючи з 01 січня 2016 року;

- встановити судовий контроль, у разі задоволення адміністративного позову, за виконання рішення суду, шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до суду у десятиденний термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про його виконання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 30 грудня 2005 року, пенсія йому призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області підготувала та скерувала Головному управлінню ПФУ у Львівській області довідку № 91-18836 від 23.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача. На підставі вищезазначеної довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області Головне управління ПФУ у Львівській області позивачу було нараховано пенсію, яку він отримував включно по червень 2018 року. У липні 2018 року Головне управління ПФУ у Львівській області зменшило розмір пенсійних виплат. ОСОБА_1 звернувся до останнього із зверненням про зменшення розміру пенсійних виплат. Згідно відповіді Головного управління ПФУ у Львівській області від 16.07.2018 року за № 13602/02.02-06 розмір пенсійних виплат було зменшено у зв'язку із скеруванням ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області 21.06.2018 року уточнюючої довідки № 91-18836 від 14.06.2018 року, згідно якої грошове забезпечення встановлено у розмірі 10 300,46 грн. На звернення позивача за роз'ясненнями Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області надала відповідь № Оп-480/31/01-2018 від 23.08.2018 року з якої вбачається, що посада з якої позивач вийшов на пенсію прирівняна до посади поліцейського - заступник начальника управління в апараті Головних управлінь національної поліції в областях у зв'язку з чим було проведено перерахунок грошового забезпечення. Позивач вважає дії членів Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області по виготовленню та скеруванню уточнюючої довідки неправомірними.

Крім цього, Головним управлінням ПФУ у Львівській області позивачу було перераховано пенсію в розмірі 70% від суми грошового забезпечення, зазначеної у довідці Ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Львівській області від 23.03.2018 року № 91-18836, не зважаючи на те, що пенсію за вислугу років ОСОБА_1 було призначено у розмірі 90% грошового забезпечення.

02 листопада 2018 року позивач звернувся із заявою до Головного управління ПФУ у Львівській області з проханням перерахувати пенсію з 01.01.2016 року відповідно до Закону України від 23.12.2015 року № 900 «Про внесення зміни до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України тат членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, виходячи з 90% розміру грошового забезпечення відповідно до довідки № 91-18836 від 20.03.2016 р., виданої Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області. На вище зазначену заяву позивач отримав відповідь № 4661/К-20/07.05-06 від 28.11.2018 року, де зазначено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач не погодившись з діями відповідачів звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 06 грудня 2018 року відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення сторін.

Даною ухвалою запропоновано відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз'яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

08 січня 2019 року представник відповідача, Головного управління ПФУ у Львівській області, подав відзив на позовну заяву, де зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки позивач просить про перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Головним управлінням ПФУ у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 року відповідно до Постанови - 103 та на підставі довідки про грошове забезпечення від 23.02.2018 року № 91-18836, скерованої в Головне управління ПФУ у Львівській області в березні 2018 року Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області. Проте, Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області 21.06.2018 року № 270/31/01/01-2018 скеровано уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення від 14.06.2018 року № 91-18836 для перерахунку пенсії відповідно до Постанови - 103, долучивши лист Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності МВС України. Грошове забезпечення згідно представленою довідкою становить 10 300,46 грн. з врахуванням викладеного, пенсійну справу приведено у відповідність, розмір пенсійної виплати з врахуванням надбавок, доплат, підвищень з 01.07.2018 становить 11 760,73 грн. Таким чином, проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 року з розрахунку 70% грошового забезпечення. Доплата перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 17 559,80 грн. виплачена додатковими відомостями за квітень 2018 року. Відповідно до норм законодавства чинного на момент перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону України - 2262, Постанови - 988, Постанови - 103, наказу МВС № 260 від 06.04.2016, то максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону України - 2262, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а особам які на час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до I категорії - 100%, до II категорії - 95%. Головне управління ПФУ у Львівській області правомірно перерахувало пенсію позивачу, виходячи з 70% грошового забезпечення позивача, оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії 01.01.2016 року встановлений максимальний розмір пенсії, зокрема 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідач, Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області, правом на подання відзиву не скористався.

Позивач через канцелярію суду 08 січня 2019 року подав відповідь на відзив Головного управління ПФУ у Львівській області, де зазначив, що ним не пропущено строк звернення до суду, оскільки про порушення прав дізнався з відповіді відповідача 16.07.2018 року, отже, позов подано в межах строку звернення до суду. Вважає, що при перерахунку пенсії має бути збережено 90% грошового забезпечення, оскільки пенсія призначено 30.12.2015 року саме в розмірі 90% грошового забезпечення, а встановлення граничного розміру пенсію за вислугу років 70% грошового забезпечення не стосується перерахунку вже призначеної пенсії.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ з 30.12.2005 року. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ у розмірі - 90% грошового забезпечення.

Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області підготувала та скерувала Головному управлінню ПФУ у Львівській області довідку № 91-18836 від 23.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача. На підставі вищезазначеної довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області Головне управління ПФУ у Львівській області позивачу було нараховано пенсію, яку він отримував включно по червень 2018 року.

У липні 2018 року Головне управління ПФУ у Львівській області зменшило розмір пенсійних виплат. 10 липня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до останнього із запитом на інформацію. Згідно відповіді Головного управління ПФУ у Львівській області від 16.07.2018 року за № 13602/02.02-06 розмір пенсійних виплат було зменшено у зв'язку із скеруванням ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області 21.06.2018 року уточнюючої довідки № 91-18836 від 14.06.2018 року. Згідно якої грошове забезпечення встановлено у розмірі 10 300,46 грн. З врахуванням викладеного пенсійну справу приведено у відповідність, розмір пенсійної виплати з врахуванням надбавок, доплат, підвищень з 01.01.2018 року становить 11 760,73 грн. Доплату утриманої пенсії за період з 01.01.2018 по 30.06.2018 буде виплачено відомостями серпня 2018 року.

На звернення позивача за роз'ясненнями Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області надала відповідь № Оп-480/31/01-2018 від 23.08.2018 року з якої вбачається, що посада з якої позивач вийшов на пенсію прирівняна до посади поліцейського - заступник начальника управління в апараті Головних управлінь національної поліції в областях у зв'язку з чим було проведено перерахунок грошового забезпечення. Позивач вважає дії членів Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області по виготовленню та скеруванню уточнюючої довідки неправомірними. Крім цього, Головним управлінням ПФУ у Львівській області позивачу було перераховано пенсію в розмірі 70% від суми грошового забезпечення, зазначеної у довідці Ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Львівській області від 23.03.2018 року № 91-18836.

02 листопада 2018 року позивач звернувся із заявою до Головного управління ПФУ у Львівській області з проханням перерахувати пенсію з 01.01.2016 року відповідно до Закону України від 23.12.2015 року № 900 «Про внесення зміни до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України тат членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, виходячи з 90% розміру грошового забезпечення відповідно до довідки № 91-18836 від 20.03.2016 р., виданої Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області.

Головне управління ПФУ у Львівській області надало позивачу відповідь від 28.11.2018 р. № 4661/К-20/07.05-06 наступного змісту. За матеріалами пенсійної справи позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону 2262 у розмірі 90% грошового забезпечення (вислуга років в пільговому обчисленні становить - 32 роки 02 місяці 21 день) відповідно до норм ст .13 Закону 2262 в редакції чинній на дату призначення пенсії. Під час призначення (перерахунку) пенсії застосовуються нормативно-правові акти, які діють на дату з якої призначається (перераховується) пенсія. Законом України від 27.03.2014 року № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до ст. 13 Закону 2262, яким передбачено, що максимальний розмір пенсії за вислугу років з 01.05.2014 року не повинен перевищувати 70% відповідних сум, тому після 01.05.2014 року при призначенні (перерахунку) пенсії за вислугу років розмір пенсії обчислюється з урахуванням внесених змін. Перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу здійснено з 01.01.2016 року за нормами законодавства, що діє на момент перерахунку, виходячи із 70% суми грошового забезпечення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та з'ясованим обставинам справи, суд керується наступними нормами права.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року (далі - Закон № 900-VIII), яким внесені доповнення в ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме: статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до абзацу 2 п.15 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію»).

Кабінет Міністрів України постановою № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 5 Порядку №45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пунктом 3 Постанови №103 передбачений перерахунок пенсій з 01.01.2016, призначених згідно із Законом №2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ МВС України у Львівській області щодо підготовлення та скерування до Головного управління ПФ України у Львівській області «уточнюючої» довідки від 14.06.2018 року №91-18836 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 слід зазначити наступне.

Під час розгляду справи судом встановлено, що відповідачем було отримано довідку Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області № 91-18836 від 23.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, наказу МВС України від 06.04.2016 № 26. Проте, у зв'язку з затвердженням Постановою №103 нової форми довідки про розмір грошового забезпечення та визначення, зокрема, розміру премії, що враховується для перерахунку пенсій, на теперішній час відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки.

Згідно витягу з наказу від 02.12.2005 року №826 о/с згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено з ОВС у відставку за п.65 «а» (за віком) полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника управління - начальника інспекції з особового складу управління внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Львівській області з 30.12.2005 року.

Як вказує позивач, при складенні довідки № 91-18836 від 23.03.2018 року відповідач виходив з того, що посада, з якої він був звільнений прирівняна до посади поліцейського відповідно до п.16 розділу 1 Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

При видачі з довідки «уточненої» від 14.06.2018 року №91-18836, відповідач виходив з того, що посада, з якої звільнений позивач прирівняна до посади поліцейського відповідно до п.12 розділу 7 Переліку згідно листа Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 16.05.2018 року №22/6-2618.

Відповідно до п.3 постанови КМ України від 21.02.2018 року №103, перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до наказу МВС України від 17.02.2017 року №138 «Про затвердження переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюється посадам поліцейських» (далі - Перелік), установлено, що посади, які не включені до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого пунктом 1 цього наказу, прирівнюються до посад поліцейських за відповідною посадою у структурі МВС з урахуванням розміру посадового окладу, з якого їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01 січня 2008 року, та функціональних (посадових) обов'язків.

Згідно листа Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 16.05.2018 року №22/6-2618 посада заступник начальника управління - начальник інспекції з особового складу управління внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Львівській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю МВС України прирівнюється до посади - до п.12 розділу 7 Переліку - Перший заступник (заступник) начальника управління (підрозділу на правах управління) (поза групою і в Автономній Республіці Крим) Заступник начальника управління. В той, час як по первісній довідці прирівняно було посаду до п. п.16 розділу 1 Порядку - Заступник начальника управління.

Відтак, оскільки посада, з якої було звільнено позивача заступника начальника управління - начальника інспекції з особового складу управління внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Львівській області не включена до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого пунктом 1 цього наказу, прирівняна до посад поліцейських за відповідною посадою у структурі МВС з урахуванням розміру посадового окладу, з якого їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01 січня 2008 року, та функціональних (посадових) обов'язків. Про вказані обставини щодо прирівнення посад до посад поліцейських позивача було проінформовано листом від 23.08.2018 року.

Таким чином, відповідачем ГУ МВС України у Львівській області правомірно, з дотриманням вимог Переліку, з врахуванням інформації, наданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 16.05.2018 року №22/6-2618 підготовлено та скеровано до Головного управління ПФ України у Львівській області довідку від 14.06.2018 року №91-18836 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1. Відтак підстав для задоволення позовних вимог у цій частині немає.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог в частині зобов'язання відповідача щомісячно з 01.01.2016 здійснювати нарахування та виплату пенсії в розмірі - 90% відповідних сум грошового забезпечення, суд виходить з наступного.

02.07.2015 Верховна Рада України прийняла Закон України «Про Національну поліцію» 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), який згідно з п. 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні Положення» набирає чинності через три місяці з дня наступного за днем його опублікування. Закон України «Про Національну поліцію» був опублікований 06.08.2015, тому датою набрання ним чинності та одночасно датою втрати чинності Законом України «Про міліцію» є 07.11.2015 р.

Пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-УІІІ передбачено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст.13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII) пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів: висновку про призначення пенсії від 06.02.2006 року, позивачу було призначено пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення. Однак, в наслідок внесення змін до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», максимальний розмір пенсій був обмежений 70% відповідних сум грошового забезпечення. У зв'язку з чим, відповідачем перераховано пенсію виходячи з 70% розміру грошового забезпечення.

При прийнятті рішення суд керується, зокрема, вимогами ст. 22 Конституції України, згідно з якими конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної, зокрема, в його рішеннях від 06.07.1999 р. № 8 рп-99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2001 р. № 5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11.10.2005 р. № 8рп/2005 у справі №1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання суддів, працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, суд доходить переконання, що право позивача на пенсійне забезпечення не може бути порушено державою внаслідок невнесення змін до законодавства.

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача ГУ ПФУ у Львівській області в частині не проведення позивачу перерахунку пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року підлягає до задоволення.

Враховуючи вищенаведені висновки суд на задоволення похідних вимог, слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 90% грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року з врахуванням раніше виплачених сум.

Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу з врахуванням довідки №91-18836 від 23.03.2018 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, то така до задоволення не підлягає до задоволення оскільки така довідка є нечинною з причин її відкликання.

Таким чином, позов підлягає до задоволення частково.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, шляхом подання звіту суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлюючи строк для подання звіту, суд повинен враховувати особливості покладених обов'язків згідно з судовим рішенням та можливості суб'єкта владних повноважень їх виконати.

Позивач не зазначив жодних обставин, які б вказували, що відповідач уникатиме виконання рішення.

Таким чином, суд вважає необґрунтованим клопотання позивача щодо здійснення контролю за виконанням судового рішення, а тому у його задоволенні слід відмовити.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Підсумовуючи вищенаведене, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління МВС України у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не проведення позивачу перерахунку пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) провести ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, іден. номер НОМЕР_1) перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 90% грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року з врахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 18.02.2019 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна