Рішення № 79954166, 18.02.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

18 лютого 2019 року (о 10 год. 30 хв.)Справа № 280/188/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ІПН НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158 Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11.01.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не врахування та не виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати пенсії, яка була донарахована на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2018 по справі № 808/1384/18;

зобов'язати відповідача розрахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати пенсії, яка була донарахована на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2018 по справі № 808/1384/18, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою КМУ від 21.02.2001 № 159, за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частин пенсії;

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідача подати у місячний термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2018 у справі №808/1384/18, яке набрало законної сили 22.08.2018 зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області про грошове забезпечення від 19.03.2018 № 86/13641, починаючи з 1 січня 2016 року. Так, відповідачем відповідно до звіту у жовтні 2018 року здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки № 86/13641 від 19.03.2018, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області. За період з 01.01.2016 по 31.10.2018 донараховано 150334,06 грн. Виплата здійснена за період з 23.08.2018 по 31.10.2018 в сумі 10126,87 грн. За період з 01.01.2016 по 23.08.2018 виплата в сумі 140207,19 грн. не здійснена, щодо зазначеної виплати відповідачем протиправно застосовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649. Зазначені обставини свідчать про те, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2018 у справі №808/1384/18 щодо виплати перерахованої пенсії виконано частково та не нараховано та не виплачено компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати недоплаченої пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої її частини. 20.12.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення розрахунку та виплати відповідної компенсації, однак листом від 03.01.2019 за вих. № 2489/Є-9 відповідачем відмовлено у здійсненні розрахунку та виплати компенсації. Таку відмову позивача вважає протиправною та такою, що порушує його право на отримання компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З огляду на таке, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 16.01.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

24.01.2019 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позов (вх. № 3108), в якому зазначає, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2018 у справі №808/1384/18 відповідачем здійснено перерахунок пенсії та донараховано 150334,06 грн. Виплата здійснена за період з 23.08.2018 по 31.10.2018 в сумі 10126,87 грн. на особовий рахунок позивача. Щодо виплати донарахованих сум у розмірі 150334,06 грн. позивача повідомлено про їх виплату відповідно до вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, яким визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету. Таким чином, аналіз наведених норм законодавства чітко вказує, що виплата донарахованої пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 23.08.2018 повинна здійснюватися відповідно до вимог Порядку № 649. Правомірність дій відповідача підтверджено ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 26.11.2018 у справі №808/1384/18. Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Оскільки, порушень строків виплати донарахованих сум не має (строки визначені Порядком № 649 та не порушуються Позивачем) та не має вини відповідача в несвоєчасній виплаті донарахованих сум пенсії, компенсація не підлягає нарахуванню та виплаті. З урахуванням вище зазначеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Частиною 3 ст. 263 КАС України встановлено, що у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Частиною 2 ст. 263 КАС України визначено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Повний текст судового рішення складено та підписано урахуванням вищезазначених норм.

У період з 04.02.2019 по 17.02.2019 суддя Запорізького окружного адміністративного суду Калашник Ю.В. була відсутня на роботі (наказ від 21.01.2019 № 10 «Про надання відпустки»), що підтверджується довідкою вих. № 02-35/19/18 від 14.02.2019, яка наявна в матеріалах справи.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2018 у справі №808/1384/18 позов ОСОБА_1 задоволено частково:

визнано противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо повернення без виконання Довідки №86/13641 від 19.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на адресу Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Запорізькій області;

зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області про грошове забезпечення від 19.03.2018 № 86/13641, починаючи з 1 січня 2016 року.

Рішення набрало законної сили 22.08.2018.

Постановою від 12.10.2018 відкрито виконавче провадження ВП №57424934 з примусового виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2018 у справі №808/1384/18.

Листом від 12.10.2018 № 20228/07 від 22.10.2018, відповідач повідомив Відділ примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Запорізькій області про те, що відповідачем рішення суду виконано у повному обсязі, за період з 01.01.2016 по 31.10.2018 донараховано 150334,06 грн. Донарахування та виплата здійснена 04.10.2018. Виплата здійснена за період з 23.08.2018 по 31.10.2018 в сумі 10126,87 грн. Виплата донарахованої пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 23.08.2018 відповідачем буде здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (а.с.13).

20.12.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення розрахунку та виплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушення строків їх виплати недоплаченої частини пенсії, яка була донарахована на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2018 по справі № 808/1384/18, за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії (а.с.11).

Листом від 03.01.2019 № 2489/Є-9, відповідачем повідомлено позивача, що за рішенням суду від 21.06.2018 сформувалась доплата за період з 01.01.2016 по 22.08.2018 в сумі 140207,19 грн. Виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, буде проведена в порядку, визначеному в Постанові № 649. Оскільки, в даному випадку нарахування сум пенсії головним управлінням проведено у відповідності до Постанови № 649, підстави для виплати компенсації відсутні (а.с.12).

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ від 19.10.2000 (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 (далі - Порядок № 159).

Згідно з ст. 1-2 Закону №2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до ст. 4 Закону №2050-ІІІ, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно з п. 3 Порядку №159, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, як, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Отже, основними умовами для виплати суми компенсації є 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Відтак, Закон №2050-ІІІ пов'язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.

Статтею 55 Закону України від 09.04.1992, № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) також визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Виходячи з вищенаведеного, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.2 Закону №2050-ІІІ, ст.55 Закон № 2262-XII та Порядком №159 є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 по справі №522/5664/17 (провадження К/9901/2999/17), від 20.02.2018 по справі № 336/4675/17 (провадження №К/9901/23/17), і від 05.10.2018 по справі №162/787/16-а (провадження №К9901/33652/18).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки, щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Як встановлено судом, виплата доплати пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 23.08.2018 у розмірі 140207,19 грн. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не здійснена, а отже відсутня виплата основної суми доходу в розумінні Закону №2050-ІІІ, за наявності якої можлива виплата суми компенсації.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 4 ст. 78 КАС України визначено, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, з урахуванням висновків Верховного Суду у справах №522/5664/17, №336/4675/17 та №162/787/16-а, встановлених обставин у цій адміністративній справі, і позовних вимог, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, оскільки донарахована сума пенсії у розмірі 150334,06 грн. не виплачена відповідачем, тому а відтак позовні вимоги про нарахування і виплату компенсації по втраті частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за ці періоди, адже ці вимоги передчасні.

У зв'язку із відмовою у задоволенні позову, підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду - відсутні.

У даному випадку відповідачем доведено правомірність відмови позивачу у нарахуванні та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати недоплаченої частини пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії на виконання рішення суду від 21.06.2018 по справі № 808/1384/18 відповідно до його заяви від 20.12.2018, оскільки донарахована сума пенсії у розмірі 150334,06 грн. не виплачена відповідачем.

Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

В зв'язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, відповідно до вимог ст.139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ІПН НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158 Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 18.02.2019.

Суддя Ю.В. Калашник