Рішення № 79953651, 08.02.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3602/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чеснокової А.О.,

за участі:

секретаря судового засідання - Безеги А.А.

позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Паскевич Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В:

11 жовтня 2018 року позивач ОСОБА_2 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської міської ради в якій, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 11 листопада 2018 року, просила суд:

визнати протиправним та скасувати рішення другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання "Про звільнення з посад" від 14 вересня 2018 року в частині звільнення позивача з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів (питання діяльності і розвитку гуманітарної сфери),

поновити ОСОБА_2 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів (питання діяльності і розвитку гуманітарної сфери),

стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалася на те, що спірне рішення Полтавської міської ради прийнято неповноважним складом, з порушенням Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Регламенту Полтавської міської ради та процедури голосування.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання, а також витребувано додаткові докази.

02 листопада 2018 року судом отримано відзив на позов, у якому Полтавська міська рада заперечувала проти доводів позивача та наполягала на правомірності спірного рішення. Відповідач зазначав про те, що під час ухвалення рішення другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання "Про звільнення з посад" від 14 вересня 2018 року порушення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Регламенту Полтавської міської ради та процедури голосування, на які позивач посилається в обґрунтування своїх позовних вимог, не мали місця /а.с. 35-42/.

09 листопада 2018 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь ОСОБА_2 на відзив, у яких позивач заперечувала проти тверджень Полтавської міської ради щодо прийняття спірного рішення повноважним складом ради та зазначав, що останні не підтверджуються належними да допустимими доказами /а.с. 65-69/.

14 листопада 2018 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли заперечення Полтавської міської ради на відповідь на відзив, у яких відповідач наполягав на правомірності оскаржуваного рішення /а.с. 75-79/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 січня 2019 року, постановленою без виходу до нарадчої кімнати закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в заявах по суті справи.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 рішенням позачергової другої сесії сьомого скликання Полтавської міської ради від 25 лютого 2016 року прийнято на службу в виконавчий комітет Полтавської міської ради та затверджено на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів (питання діяльності та розвитку гуманітарної сфери) з 26 лютого 2016 року /а.с. 19-21/.

Рішенням другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання "Про звільнення з посад" від 14 вересня 2018 року позивача звільнено з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів (питання діяльності і розвитку гуманітарної сфери) /а.с. 23/.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Як встановлено судом та не заперечувалось сторонами в судовому засіданні, що 05 серпня 2018 року Полтавською міською виборчою комісією Полтавської області було прийнято рішення про звернення Полтавської міської виборчої комісії до вищих керівних органів політичних партій "Рідне Місто", об'єднання "Самопоміч", "Соціал-демократичної партії" щодо відкликання депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 за народною ініціативою.

07 серпня 2018 року відбулось засідання Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області, на якому було розглянуто і прийнято рішення щодо припинення повноважень депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та реєстрацію осіб, обраних депутатами Полтавської міської ради сьомого скликання.

У відповідності до положень частини сьомої-девятої статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» Вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією партії, за народною ініціативою, а у випадку якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною шостою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня отримання/прийняття відповідного рішення зобов'язана у порядку, передбаченому законом про місцеві вибори, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Полтавською міською виборчою комісією Полтавської області визначено обраними та проведено реєстрацію депутатами Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15

Рішенням 15 з'їзду Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" від 14 серпня 2018 року відкликано депутата Полтавської міської ради ОСОБА_6

Постановою Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області № 136 від 15 серпня 2018 року визнано обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати включеного до виборчого списку Полтавської міської організації політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" ОСОБА_16 Вищевказану особу Постановою Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області № 137 від 15 серпня 2018 року зареєстровано депутатом Полтавської міської ради сьомого скликання.

31 серпня 2018 року головою Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області ОСОБА_17 на сесії Полтавської міської ради оголошено про набуття повноважень новообраними депутатами Полтавської міської ради, що підтверджується протоколом позачергової сесії Полтавської міської ради сьомого скликання /а.с. 105-156/.

В силу положень частини третьої статті 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Відтак, громадяни ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_18, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 31 серпня 2018 року у встановленому Законом порядку набули статусу депутатів Полтавської міської ради.

Дана обставина підтверджується інформацією, розміщеною на офіційному сайті Центральної виборчої комісії (а.с. 80-85).

За викладених обставин, доводи позивача про ухвалення спірного рішення неповноважним складом Полтавської міської ради є хибними та спростовуються наявними в матеріалах справи документами.

Відхиляючи доводи позивача щодо неправомірності скликання і проведення позачергової сесії Полтавської міської ради 31 серпня 2018 року, суд зазначає про таке.

Як підтверджено матеріалами справи, 13 серпня 2018 року відбулись збори третини депутатів Полтавської міської ради, на яких вирішено звернутися до міського голови ОСОБА_19 з вимогою про скликання сесії Полтавської міської ради протягом строку, встановленого законом, а саме в строк 14 днів (не пізніше 27 серпня 2018 року).

Вимоги депутатів виконані не були, однак за розпорядженням міського голови ОСОБА_19 № 54-р від 22 серпня 2018 року сесію міської ради скликано на 21 вересня 2018 року.

28 серпня 2018 року відбулися збори третини депутатів Полтавської міської ради, які підписали заяву про скликання сесії Полтавської міської ради на 31 серпня 2018 року.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Частиною п'ятою статті 46 Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно з частиною сьомою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Частиною дев'ятою зазначеної статті передбачено, що у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішенням Полтавської міської ради від 25 грудня 2005 року затверджено Регламент Полтавської міської ради зі змінами (далі - Регламент) /а.с.55-64/.

Згідно положень розділу ІІІ Регламенту, Рада проводить роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань Ради, а також із засідань постійних комісій Ради. Сесії Ради скликаються Полтавським міським головою, крім випадків, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Сесії Ради скликаються в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Про скликання сесії міський голова, а у випадках, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" - секретар Ради видає розпорядження, а інші суб'єкти, яким чинним законодавством надано право скликати сесії або секретар Ради у інших випадках, окрім передбачених статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - рішення про скликання сесії. Розпорядження та рішення про скликання сесії реєструються та зберігаються у секторі протоколу відділу загальних питань Полтавського міськвиконкому.

Пунктом 5 Регламенту Полтавської міської ради передбачено, що міський голова зобов'язаний також скликати сесію Ради: за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу Ради; за пропозицією виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі по тексту - виконавчий комітет); за пропозицією постійних комісій міської ради; для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів протягом строку, встановленого для її розгляду.

Відповідно до пункту 11.1 розділу ІІІ Регламенту Полтавської міської ради у разі, якщо міський голова чи секретар Ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у пункті 5 розділу III даного Регламенту, сесія може бути скликана депутатами Ради, які становлять не менш як одну третину її загального складу або постійною комісією Ради (далі по тексту - постійна комісія). Вказаний у цьому пункті строк обчислюється щодо пропозиції не менш як однієї третини депутатів від загального складу Ради - з дня наступного за тим, в який ця пропозиція надійшла до управління звернень громадян Полтавського міськвиконкому. При цьому депутати та постійні комісії мають право скликати сесію не раніше першого робочого дня, наступного за тим, в який закінчився вказаний у цьому пункті строк.

За рішенням зборів депутатів Полтавської міської ради відкрити позачергову сімнадцяту сесію Полтавської міської ради було доручено депутату міської ради ОСОБА_21

Відповідно до ч.8 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесію відкриває за дорученням групам депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Судом встановлено, що 31 серпня 2018 року 25 депутатів Полтавської міської ради зібрались на пленарне засідання позачергової сімнадцятої сесії. Після відкриття сесії обраним за рішенням ради головуючим сесії Полтавської міської ради ОСОБА_21 сесією Ради утворено робочі органи, зокрема, лічильну комісію та секретаріат.

У відповідності до Розділу 3 Регламенту Рада проводить роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань Ради, а також з постійних комісій Ради.

За даними реєстрації в залі були присутні 25 депутатів Полтавської міської ради.

Приписами частини дванадцятої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Проаналізувавши вищевикладене, суд погоджується з доводами представника відповідача про правомірність скликання та проведення 31 серпня 2018 року сімнадцятої позачергової сесії Полтавської міської ради.

Щодо доводів позивача щодо порушення порядку реєстрації депутатів, які прибули на сесію Полтавської міської ради 31 серпня 2018 року, суд зазначає наступне.

Згідно пункту 2 розділу V Регламенту Полтавської міської ради реєстрація депутатів, що прибули на сесію, починається за годину до початку пленарного засідання Ради. Реєстрація здійснюється апаратом Полтавської міської ради у холі перед залою засідань. Реєстрація здійснюється за списком депутатів Ради, складеним за партійною приналежністю депутатів та в алфавітному порядку, в якому депутат, що прибув на пленарне засідання навпроти свого прізвища ставить свій підпис. Указаний список підписується посадовою особою апарату міської ради, яка здійснювала реєстрацію депутатів із зазначенням у списку загальної кількості депутатів, що пройшли реєстрацію, після чого даний список передається головуючому.

Судом встановлено, що апаратом Полтавської міської ради проведено реєстрацію депутатів міської ради, однак після її завершення посадові особи апарату відмовились від підписання списку депутатів Полтавської міської ради, присутніх на пленарному засіданні позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради, що підтверджується відповідним актом від 31 серпня 2018 року /а.с. 50/.

Оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд визнає порядок реєстрації депутатів, які прибули на сесію Полтавської міської ради 31 серпня 2018 року, таким, що відповідає положенням Регламенту Полтавської міської ради.

Крім того, у матеріалах справи наявна копія списку реєстрації депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання та Полтавського міського голови сімнадцятої позачергової сесії, за даними якого 31 серпня 2018 року в залі засідань були присутні 25 депутатів Полтавської міської ради /а.с. 51/.

За викладених обставин, посилання позивача на відсутність кворуму для прийняття будь-яких рішень у зв'язку з реєстрацією лише 3 осіб в електронній системі голосування є необґрунтованим.

Надаючи правову оцінку твердженням позивача про допущення порушень вимог чинного законодавства під час підготовки та винесенні на розгляд Полтавської міської ради проекту спірного рішення другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання "Про звільнення з посад" від 14 вересня 2018 року, суд виходить з такого.

Як зазначалося вище, 13 вересня 2018 року відбулися збори депутатів Полтавської міської ради на яких прийнято рішення про скликання другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання на 14 вересня 2018 року.

Згідно протоколу другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 14 вересня 2018 року в залі засідань були присутніми (зареєструвались) 28 депутатів Полтавської міської ради /а.с. 51-52/.

Під час другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання 28-ми голосами депутатів затверджено проект рішення "Про звільнення з посад заступників міського голови" та включено його до порядку денного.

Рішенням Полтавської міської ради від 14 вересня 2018 року ОСОБА_2 звільнено з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів (питання діяльності і розвитку гуманітарної сфери) з 14 вересня 2018 року /а.с. 23/.

Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги щодо протиправності прийнятого рішення посилається, зокрема, на те, що вказане рішення прийнято неповноважним складом Полтавської міської ради, оскільки ОСОБА_11, ОСОБА_16, ОСОБА_12, ОСОБА_18, ОСОБА_14, ОСОБА_15 на момент прийняття спірного рішення не набули повноважень депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання у відповідності до положень статті 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Як вже зазначалось, за результатами дослідження наявності у вказаних осіб повноважень депутатів Полтавської міської ради, судом встановлено, що гр. ОСОБА_11, ОСОБА_16, ОСОБА_12, ОСОБА_18, ОСОБА_14, ОСОБА_15 набули статусу депутатів Полтавської міської ради 31 серпня 2018 року, а тому доводи позивача в цій частині є необґрунтованими та такими, що не відповідають фактичним обставинам. Крім того, набуття вказаними особами статусу депутата Полтавської міської ради підтверджується інформацією, розміщеною на сайті Центральної виборчої комісії.

Так само, одним з доводів, на які посилається ОСОБА_2 як на підставу для визнання протиправним та скасування спірного рішення, є нерозгляд проекту спірного рішення постійними депутатськими комісіями та іншими особами, визначеними Регламентом Полтавської міської ради.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Таким чином, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено обрання постійних комісій ради на профільній основі, до якої питання звільнення з посади заступника міського голови не віднесено.

Посилання позивача на п. 5 розділу IV Регламенту, відповідно до якого проекти рішень Ради до її пленарного засідання розглядаються постійними комісіями, Погоджувальною радою, а також секретарем Ради, відповідним(и) заступником(ами) Полтавського міського голови, юридичним управлінням та іншими виконавчими органами Ради, до відання яких відноситься питання, з якого приймається рішення Ради, суд не бере до уваги, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Регламенту розроблення проекту рішення покладається на структурний підрозділ виконавчих органів Полтавської міської ради відповідно до його компетенції або інших суб'єктів, відповідно до цього регламенту 9 (далі - Розробник проекту рішення).

Відповідно до пунктів 3, 6 частини другої статті 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Водночас, пункт 3.2 розділу IV Регламенту Полтавської міської ради визначає, що пропозиції до проекту порядку денного сесії вносяться, зокрема, депутатами ради.

Відповідно до пункту 5.5 розділу IV Регламенту проект рішення також розглядається суб'єктом, за клопотанням (заявою) якого він був підготовлений.

Згідно з пунктом 2.10 розділу IV Регламенту проект рішення, розроблений структурним підрозділом виконавчих органів Ради, завізований керівником підрозділу, надається попередньо до юридичного управління для перевірки на предмет його відповідності законодавству та узгодженості проекту рішення з іншими актами, що мають однакову юридичну силу.

Пунктом 2.11 Регламенту визначено, що проект рішення супроводжується доповідною запискою розробника, підписаною керівником, щодо необхідності (доцільності) прийняття рішення, підстави для прийняття рішення, переліку нормативних актів, якими обґрунтовується проект рішення, за необхідності зазначається інформація щодо фінансової підтримки реалізації предмету рішення. Обов'язково зазначаються реквізити рішень міської ради, виконкому, розпоряджень міського голови, що пов'язані з питанням проекту рішення та долаються копії таких документів.

Таким чином, зважаючи на той факт, що рішення про звільнення з посад не готувалося структурними підрозділами виконавчого комітету Полтавської міської ради, Регламентом не передбачено розгляду та узгодження вказаного рішення з будь-якими іншими органами чи особами.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті ( у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Таким чином, суд приходить до висновку, що депутати можуть розглядати проекти рішень як і на засіданнях депутатських комісій, так і на планерному засіданні сесії Ради.

Суд вважає необхідним зазначити, що Полтавська міська рада наділена повноваженнями самостійно приймати рішення на сесії про звільнення з посад заступників міського голови без будь-якого погодження з депутатськими комісіями, іншими органами, підрозділами та посадовими особами, оскільки рішення у будь-якому випадку буде прийматися більшістю голосів від складу Ради.

Таким чином, Полтавська міська рада наділена повноваженнями самостійно приймати на сесії рішення про дострокове припинення повноважень заступників міського голови без будь-якого погодження з депутатськими комісіями, іншими органами, підрозділами та посадовими особами, в зв'язку з чим доводи позивача щодо того, що відповідач не забезпечив обговорення проекту оскаржуваного рішення у відповідній постійній комісії міської ради відхиляються судом.

Щодо доводів позивача про неопублікування відповідачем проекту спірного рішення у визначені законом строки, суд зазначає про таке.

Відповідно до пункту 2.13 розділу IV Регламенту Полтавської міської ради проекти рішень оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно частини одинадцятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки

Пункт другий частини першої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачає, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати - нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Суд зазначає, що оскаржуване рішення за своєю суттю є внутрішньо-організаційним - стосовно діяльності виконавчого комітету Полтавської міської ради, оскільки відповідно до його положень Полтавською міською радою вирішено питання припинення повноважень заступників міського голови, які за посадою входили до складу виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Статтею 1 вищезазначеного Закону визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з положеннями ст.. 3 даного Закону Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Таким чином, виходячи зі змісту вказаних статей, оприлюдненню підлягають проекти рішень, що підлягають обговоренню.

Чинне законодавство не містить норми щодо обов'язкового публічного обговорення проектів рішень міської ради стосовно припинення повноважень заступників міського голови.

Враховуючи те, що проект рішення про звільнення з посади є актом індивідуальної дії та стосується внутрішньоорганізаційного (кадрового) питання щодо звільнення заступників міського голови, вирішення якого належить до виключної компетенції депутатів міської ради, суд дійшов висновку, що проект такого рішення не підлягає обов'язковому оприлюдненню.

Стосовно тверджень позивача про порушення прав територіальної громади міста та депутатів Полтавської міської ради в зв'язку з неприйняттям участі у вирішенні питання прийняття оскаржуваного рішення, а також щодо порушення прав позивача, в зв'язку з відсутністю можливості надати пояснення, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ст.. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Представницьким органом місцевого самоврядування є виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини 2 ст.. 49 даного Закону депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуване позивачем рішення Полтавської міської рад було підтримано більшістю голосів депутатів Полтавської міської ради. Таким чином, вказаний факт спростовує твердження позивача про усунення територіальної громади від прийняття оскаржуваного рішення.

Стосовно доводів позивача щодо відсутності можливості надати особисті пояснення як особи, відносно якої приймалося оскаржуване рішення, суд зазначає наступне.

Ані в Законі України Про місцеве самоврядування в Україні», ані в Законі України «Про службу в органах місцевого самоврядування», де містяться норми, які врегульовують суспільні відносини щодо проходження служби в органах місцевого самоврядування, немає приписів щодо обов'язкової участі посадової особи органу місцевого самоврядування при вирішенні питання про її звільнення із займаної посади.

Аналізуючи встановлені обставини справи, враховуючи те, що відповідач при прийнятті спірного рішення від 14 вересня 2018 року в частині звільнення позивача з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів (питання діяльності і розвитку гуманітарної сфери) з 14 вересня 2018 року діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд визнає позовні вимоги ОСОБА_2 необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 24388285) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 18 лютого 2019 року.

Суддя А.О. Чеснокова