Рішення № 79953593, 14.02.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4344/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Костенко Г.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Колодяжного Д.В.

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Телятник Р.П.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Полтавській області, Ліквідаційної комісії Державної екологічної інспекції у Полтавській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державна екологічна інспекція України, Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавській області, про стягнення заробітної плати,

В С Т А Н О В И В:

06.12.2018 ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної екологічної інспекції у Полтавській області (надалі - ДЕІ у Полтавській області, відповідач-1) про стягнення з Державної екологічної інспекції у Полтавській області на користь ОСОБА_1 невиплаченої заробітної плати за вересень-жовтень 2018 року в розмірі 63519,52 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що працює у Державній екологічній інспекції у Полтавській області та за вересень-жовтень 2018 року позивачу нарахована заробітна плата у розмірі 63519,52 грн/, однак виплачена не була. У зв'язку з зазначеним позивач звернувся до суду з цим позовом про стягнення заробітної плати за вересень-жовтень 2018 року в розмірі 63519,52 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін в судове засідання.

27.12.2018 за підписом начальника ДЕІ у Полтавській області ОСОБА_3 до суду надійшов відзив, в якому зазначено про визнання позову в повному обсязі (а.с.41).

10.01.2019 представником ДЕІ у Полтавській області Телятник Р.П., яка діє в межах повноважень, наданих головою ліквідаційної комісії ДЕІ в Полтавській області, подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.48-50), в якому зазначено, що 28.02.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища" № 102 від 21 лютого 21018 року. На виконання вказаної постанови Державною екологічною інспекцією України видано наказ № 146 від 31 липня 2018 року "Про ліквідацію Державної екологічної інспекції у Полтавській області", яким головою ліквідаційної комісії призначено Гажієнко Г.І. до якої, у відповідності до вимог частини четвертої статті 105 Цивільного кодексу України, перейшли усі права щодо управління справами юридичної особи. Наголошує, що надані позивачем довідки від 17.10.2018 №2647/01-14/03-09 та від 07.11.2018 №2734/08-14/03-09 не відповідають формі довідок про складові заробітної плати та не можуть розцінюватися як достовірний доказ існування заборгованості із заробітної плати.

30.01.2019 позивач надав до суду відповідь на відзив (а.с.77-83), у якій позивач відхиляє доводи відповідача. Вважає, що довідки від 17.10.2018 №2647/01-14/03-09 та від 07.11.2018 №2734/08-14/03-09 складені за підписом дійсного начальника ДЕІ в Полтавській області - ОСОБА_3

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 залучено до участі у справі в якості співвідповідача - Ліквідаційну комісію Державної екологічної інспекції у Полтавській області (надалі - відповідач-2). Крім того, залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державну екологічну інспекцію України та Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавській області.

12.02.2019 до суду надійшли пояснення Державної екологічної інспекції України, у яких третя особа заперечувала проти позову посилаючись на те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища" № 102 від 21 лютого 2018 року розпочато процес ліквідації юридичної особи публічного права Державної екологічної інспекції у Полтавській області. Наказом Державної екологічної інспекції України № 146 від 31 липня 2018 року "Про ліквідацію Державної екологічної інспекції у Полтавській області" головою ліквідаційної комісії призначено першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Полтавській області Гажієнко Г.І. З набуттям гр. Гажієнко Г.І. повноважень голови ліквідаційної комісії до останньої перейшло право на підписання фінансових документів, в тому числі і щодо виплати заробітної плати працівникам Державної екологічної інспекції у Полтавській області, у зв'язку із чим ОСОБА_3 втратив право видавати та підписувати документи про нарахування заробітної плати (а.с.115-117).

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, зазначала відсутність заборгованості із заробітної плати перед позивачем.

Дослідивши матеріали позовної заяви, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу ДЕІ у Полтавській області від 15.07.2013 № 89-о ОСОБА_1 призначено на посаду завідувача господарством відділу бухгалтерського обліку та фінансової звітності з 15.07.2013 з посадовим окладом згідно зі штатним розписом (а.с.9).

Наказом ДЕІ у Полтавській області від 25.09.2018 №29-0, за підписом начальника - ОСОБА_3, премійовано завідувача господарством відділу організаційно-аналітичного, документального, матеріально-технічного забезпечення і взаємодії з громадськістю та ЗМІ ОСОБА_1 у вересні 2018 року (а.с.17).

Наказом ДЕІ у Полтавській області від 25.10.2018 №30-0, за підписом начальника - ОСОБА_3, премійовано завідувача господарством відділу організаційно-аналітичного, документального, матеріально-технічного забезпечення і взаємодії з громадськістю та ЗМІ ОСОБА_1 у жовтні 2018 року (а.с.19).

Наказом ДЕІ у Полтавській області від 14.09.2018 №122-0, за підписом начальника - ОСОБА_3, ОСОБА_1 надано частину щорічної відпустки за період робочого року з 15.07.2018 по 14.07.2019 тривалістю два календарних днів з 17 вересня 2018 року включно, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати (а.с.20).

Наказом ДЕІ у Полтавській області від 14.09.2018 №122/1-0, за підписом начальника - ОСОБА_3, внесено зміни в пункт 1 наказу від 14.09.2018 №122-0 шляхом заміни слів - "з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати" на слова "з наданням матеріальної допомоги для оздоровлення у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника" (а.с.21).

Відповідно до довідки ДЕІ у Полтавській області від 17.10.2018 №2647/01-14/03-09 заробітна плата ОСОБА_1 за вересень 2018 року становить 41855,52 грн (а.с.14).

Відповідно до довідки ДЕІ у Полтавській області від 07.11.2018 №2734/08-14/03-09 заробітна плата ОСОБА_1 за жовтень 2018 року становить 21664,00 грн (а.с.15).

Посилаючись на те, що ДЕІ в Полтавській області не виплатила позивачу нараховану заробітну плату за вересень - жовтень 2018 року, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

В ході розгляду справи, судом встановлено, що 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища" №102. Пунктом першим зазначеної постанови утворено як юридичну особу публічного права міжрегіональний територіальний орган Державної екологічної інспекції - Державну екологічну інспекції Центрального округу (Полтавська та Черкаська області). Пунктом другим цієї ж постанови як юридичну особу публічного права ліквідовано територіальний орган Державної екологічної інспекції - Державну екологічну інспекцію у Полтавській області.

Відповідно до вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України, постанови Кабінету Міністрів України № 1074 від 20.10.2011 "Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади" та Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 275 від 19.04.2017, Державною екологічною інспекцією України винесено наказ №146 від 31.07.2018 "Про ліквідацію Державної екологічної інспекції у Полтавській області" (а.с.51).

Пунктами першим та другим вказаного наказу ліквідовано як юридичну особу публічного права Державну екологічну інспекцію у Полтавській області. Утворено ліквідаційну комісію Державної екологічної інспекції у Полтавській області та призначено головою ліквідаційної комісії першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Полтавської області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області Гажієнко Галину Іванівну.

Наказом №02 голови ліквідаційної комісії Державної екологічної інспекції у Полтавській області Гаджієнко Г.І. від 06.08.2018 затверджено персональний склад ліквідаційної комісії.

На підставі заяви Гажієнко Г.І. від 28.09.2018, наказом Державної екологічної інспекції України від 08.10.2018 № 334-0, Гажієнко Г.І. звільнено із займаної посади (а.с.54).

10.10.2018 Державною екологічною інспекцією України винесено наказ №202 "Про внесення змін до наказу Держекоінспекції від 31.07.2018 №146", яким пункт 2 наказу №146 від 31.07.2018 "Про ліквідацію Державної екологічної інспекції у Полтавській області" викладено в наступній редакції: "Утворити ліквідаційну комісію Державної екологічної інспекції у Полтавській області (далі - ліквідаційна комісія) та призначити головою ліквідаційної комісії першого заступника начальника Державної екологічної інспекції у Полтавській області - першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області Кардаша Володимира Володимировича з правом підпису документів щодо припинення Державної екологічної інспекції у Полтавській області" (а.с.55).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти: лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою, третьою та четвертою статті 105 Цивільного кодексу України встановлено, що учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється. Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи. До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Згідно даних, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Державна екологічна інспекція у Полтавській області з 06.08.2018 перебуває в стані припинення (а.с.118-120).

Відповідно до пункту 19 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого Постановою КМУ від 20.10.2011 №1074, право підписувати документи щодо припинення органу виконавчої влади або територіального органу надається голові комісії з моменту його затвердження до дня внесення запису про державну реєстрацію припинення органу виконавчої влади або територіального органу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Для здійснення своїх повноважень голова комісії видає накази, використовуючи бланки органу виконавчої влади або територіального органу, що припиняється.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 1074 комісія: складає перелік підприємств, установ та організацій, які належать до сфери управління органу Виконавчої влади, що припиняється, звертається у разі відсутності правонаступника до Кабінету Міністрів України - щодо необхідності визначення суб'єкта управління зазначеними підприємствами, установами та організаціями; здійснює заходи, пов'язані з: виявленням кредиторів та задоволенням відповідно до законодавства їх вимог; одержанням дебіторської заборгованості; закриттям рахунків в органах Казначейства та переведенням залишків коштів правонаступникові або до державного бюджету в установленому законодавством порядку; здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Отже, з 06.08.2018 голова ліквідаційної комісії є особою, уповноваженою діяти від імені відповідача, видавати та підписувати довідки та інші документи Державної екологічної інспекції у Полтавській області.

З огляду на зазначене, судом не враховується наданий за підписом ОСОБА_3 відзив на позовну заяву від 27.12.2018, яким ОСОБА_3 визнав позовні вимоги позивача.

Суд встановив, що наказом голови ліквідаційної комісії Державної екологічної інспекції у Полтавській області Кардаша В.В. № 12-о від 27.11.2018 року "Про скасування наказів" скасовано з 01 серпня 2018 року, зокрема, накази від 25.09.2018 №29-о та від 25.10.2018 №30-о. Вищевказаними наказами також передбачено, що всі нарахування та виплати належить здійснювати відповідно до цього наказу (а.с.60).

Доказів скасування або оскарження наказу голови ліквідаційної комісії Державної екологічної інспекції у Полтавській області Кардаша В.В. № 12-о від 27.11.2018 "Про скасування наказів" суду не надано.

Зважаючи на наявність у голови ліквідаційної комісії Державної екологічної інспекції у Полтавській області Кардаша В.В. повноважень на управління справами юридичної особи та положення чинного наказу № 12-о від 27.11.2018 "Про скасування наказів", суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог в частині стягнення на користь позивача премій, що були встановлені наказами ДЕІ у Полтавській області від 25.09.2018 №29-0 та від 25.10.2018 №30-0.

Крім того, судом встановлено, що наказом начальника ДЕІ у Полтавській області від 29.12.2017 №187-о на ОСОБА_1, за неналежне виконання своїх службових обов'язків накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани (а.с.66).

Сторони не надали суду доказів скасування даного наказу.

Відповідно до статті 155 Кодексу законів про працю України, якщо протягом року з дня накладення дисциплінарного стягнення працівника не буде піддано новому дисциплінарному стягненню, то він вважається таким, що не мав дисциплінарного стягнення. Якщо працівник не допустив нового порушення трудової дисципліни і до того ж проявив себе як сумлінний працівник, то стягнення може бути зняте до закінчення одного року. Протягом строку дії дисциплінарного стягнення заходи заохочення до працівника не застосовуються.

Таким чином, враховуючи існування дійсного дисциплінарного стягнення у вигляді догани, на позивача не повинні поширюватись заходи заохочення.

Статтею 43 Конституції України передбачено право на своєчасне одержання винагороди за працю, яке захищається законом.

Стаття 50 Закону України "Про державну службу" регулює оплату праці державних службовців. Відповідно до частин першої-третьої цієї статті держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов'язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи. Заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 4) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; 5) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; 6) премії (у разі встановлення).

Відповідно до частини першої статті 3 Кодексу законів про працю України законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу законів про працю України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до частини першої статті 115 Кодексу законів про працю України заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Положеннями частини першої статті 21 Закону України "Про оплату праці" визначено, що працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

Представником відповідача в ході розгляду справи надано довідку на підтвердження факту виплати позивачу заробітної плати за вересень - жовтень 2018 року в загальній сумі 20588,28 грн (а.с.70).

Таким чином, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат у розумінні статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Полтавській області, Ліквідаційної комісії Державної екологічної інспекції у Полтавській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державна екологічна інспекція України, Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавській області про стягнення заробітної плати - повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 19 лютого 2019 року.

Головуючий суддя Г.В. Костенко