Рішення № 79875871, 18.02.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2019 року Чернігів Справа № 620/4190/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1доНовгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду Українипровизнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - також позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду з позовом до Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - також відповідач, Новгород-Сіверське ОУПФУ ), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 з 19 травня 2018 року;

- зобов'язати Новгород-Сіверське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 1, стаж роботи в Селідовському ШСУ: з 03.02.1986 по 20.02.1986; з 01.03.1986 по 03.07.1986; з 03.07.1986 по 27.06.1991; з 27.06.1991 по 26.07.1991; з 26.07.1991 по 09.04.1992; всього - 6 років 1 місяць 27 днів;

- зобов'язати відповідача розглянути заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 з 19 травня 2018 року на пільгових умовах з врахуванням цього стажу.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що він має 6 років 1 місяць 27 днів пільгового стажу. Оскільки на посадах за списком № 1 позивач пропрацював повних 6 років, то відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право вийти на пенсію в 54 роки (зі зниженням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік, зайнятий на роботах за списком № 1). По виповненню 54 років (19 травня 2018 року) позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком, оскільки має необхідний загальний стаж роботи, та пропрацював більше 6 років на посадах, віднесених до списку № 1 (на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці). Проте, відповідачем у призначенні пенсії було відмовлено, оскільки позивач не має повних 6 років пільгового стажу.

Відповідач на адресу суду в установлені строки направив відзив, у якому позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити повністю, оскільки під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, встановленого для працівників даного підприємства, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків. Розглянувши додані до заяви позивача документи, до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 було зараховано періоди страхового стажу, які складають 5 років 11 місяців 3 дні, в тому числі: з 01.04.1986 по 14.04.1986 - 14 днів; з 01.05.1986 по 20.05.1986 - 20 днів; з 01.06.1986 по 20.06.1986 - 20 днів; з 01.07.1986 по 03.07.1986 - 3 дні; з 04.07.1986 по 09.04.1992 - 5 років 9 місяців 6 днів. Не зараховані до пільгового стажу роботи періоди на Державному підприємстві «Селидіввугілля» відокремлений підрозділ шахта 1-3 «Новогродівська», періоди які не підтверджені спусками в шахту 2 місяці 20 днів, в тому числі: з 03.02.1986 по 31.03.1986 - 1 місяць 29 днів; з 21.05.1986 по 31.05.1986 - 11 днів; з 21.05.1986 по 31.05.1986 - 11 днів; з 21.06.1986 по 30.06.1986 - 10 днів. Таким чином, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №1 зі зменшенням пенсійного віку, оскільки останній не мав 6 років пільгового стажу, які дають право на пільгову пенсію в 54 роки.

Ухвалою суду від 21.12.2018 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся 21.05.2018 до Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 22.08.2018 № 2208/04 Новгород-Сіверське ОУПФУ повідомило позивача про відмову у призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 через відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вважаючи вказану відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи нормативно-правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 100 вказаного Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно із пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 62 Закону встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно із пунктом 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з підрозділом 1 розділу I «Гірські роботи» Списку № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, «все рабочие, инженерно-технические работники и служащие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, асбеста, соли, слюды и других рудных и нерудных ископаемых, в геологоразведке, на дренажных шахтах, на строительстве шахт, рудников и других подземных сооружений, а также все работники, занятые полный рабочий день под землей на обслуживании указанных выше рабочих и служащих (медперсонал подземных (здравпунктов, работники подземной телефонной связи и т. д.) (зазначений порядок діяв до 01.01.1992).

Постановою Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом 3 вказаного Порядку визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (приклади у додатках 1, 2).

З огляду на матеріали справи ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.) на момент звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії (21.05.2018) досяг 54 річного віку.

Як зазначає позивач, ним була втрачена трудова книжка, а тому роботи за спірний період та пільговий стаж підтверджується довідками «Про підтвердження наявного трудового стажу за призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній» підприємства «Селідіввугілля» від 02.03.2018 (а.с. 11-13).

Так, згідно із наявними в матеріалах справи довідками від 02.03.2018 № 26/240, позивач працював повний робочий день на Селидовське ШСУ у період з 03.02.1986 по 20.02.1986 за посадою, професією - учень підземного проходчика на дільниці № 3; 01.03.1986 по 03.07 1986 за професією, посадою - учень підземного проходчика на дільниці № 3; з 03.07.1986 по 27.06.1991 - підземним проходчиком з повним робочим днем на дільниці № 3; 27.06.1991 по 26.07.1991 - підземним горнопрацівником з повним робочим днем на дільниці № 3; з 26.07.1991 по 09.04.1992 - підземним проходчиком з повним робочим днем під землею на дільниці № 9, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 (а.с. 11, 12, 13).

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивач має необхідний вік та стаж, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, оскільки ОСОБА_1 виконував у зазначені вище періоди гірські роботи по видобутку вугілля підземним способом, що давало право на державну пенсію на пільгових умовах за списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Згідно з ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що наявні в матеріалах справи документи в повній мірі підтверджують факт роботи ОСОБА_1 у спірні періоди на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, з огляду на заявлені позивачем вимоги, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 з 19 травня 2018 року. Враховуючи вказане підлягає задоволенню вимога про зобов'язання відповідача зарахувати до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 1, стаж роботи в Селідовському ШСУ: з 03.02.1986 по 20.02.1986; з 01.03.1986 по 03.07.1986; з 03.07.1986 по 27.06.1991; з 27.06.1991 по 26.07.1991; з 26.07.1991 по 09.04.1992; всього - 6 років 1 місяць 27 днів, а також зобов'язання розглянути заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 з 19 травня 2018 року на пільгових умовах, з урахуванням правової позиції, наданої судом у рішенні.

Відповідно до вимог частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст. 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 з 19 травня 2018 року.

Зобов'язати Новгород-Сіверське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 1, стаж роботи в Селідовському ШСУ: з 03.02.1986 по 20.02.1986; з 01.03.1986 по 03.07.1986; з 03.07.1986 по 27.06.1991; з 27.06.1991 по 26.07.1991; з 26.07.1991 по 09.04.1992.

Зобов'язати відповідача розглянути заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 з 19 травня 2018 року на пільгових умовах, з урахуванням правової позиції, наданої судом у рішенні.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1, АДРЕСА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1.

Відповідач: Новгород-Сіверське об'єднане управління Пенсійного фонду України, вул. Соборна, 3, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16000, код ЄДРПОУ 40378696.

Дата складення повного рішення суду - 18.02.2019.

Суддя Ю. О. Скалозуб