Рішення № 79872285, 18.02.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/303/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

22 січня 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача з 01 січня 2018 року відповідно до довідки Господарського суду Полтавській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 10-11/789-18 від 01 серпня 2018 року;

зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року відповідно до довідки Господарського суду Полтавській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 10-11/789-18 від 01 серпня 2018 року з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначає, що з 01 січня 2018 року відбулись зміни в чинному законодавстві, які вплинули на розмір суддівської винагороди працюючих суддів, а так як розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо пов'язаний із розміром суддівської винагороди суддів відповідних суддів, то позивачу відповідачем має бути проведено перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/303/19, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, зобов'язано відповідача у строк до 11 лютого 2019 року надати суду належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи позивача.

05 лютого 2019 року до суду надійшов відзив Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на позов /а.с. 24-26/, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовної заяви з тих підстав, що, з огляду на положення пункту 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України та Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15 травня 2018 року № 2415-VIII (який набрав чинності 22 липня 2018 року), перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці належить проводити з 01 серпня 2018 року.

15 лютого 2018 року на адресу суду від Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області надійшли витребувані ухвалою від 24 січня 2019 року документи. Слід зауважити, що супровідний лист Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області містить обґрунтування поважності причин ненадання відповідачем витребуваних ухвалою доказів у встановлений судом строк (перебування пенсійної справи ОСОБА_1 в управлінні з координації та контролю за виплатою пенсій).

За змістом частин 3, 4, 8 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу. Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Зважаючи на вищевикладене, судом визнано причини неподання витребуваних ухвалою від 24 січня 2019 року доказів такими, що не залежали від відповідача, а відтак останні підлягають розгляду судом під час вирішення справи по суті.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

У 2016 році ОСОБА_1 звільнена у відставку з посади судді Господарського суду Полтавської області.

Позивач перебуває на обліку в Полтавському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області, отримуючи щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VII "Про судоустрій і статус суддів".

У серпні 2018 року позивач отримав довідку Господарського суду Полтавської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 10-11/789-18 від 01 серпня 2018 року в якій зазначено, що станом на 01 січня 2018 року суддівська винагорода ОСОБА_1 складає 29954,00 грн. /а.с. 10/.

01 серпня 2018 року позивач звернувся до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року на підставі довідки № 10-11/789-18 від 01 серпня 2018 року /а.с. 9/.

Матеріалами справи підтверджено, що вказана заява позивача залишена відповідачем без задоволення в частині здійснення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року /а.с. 34-35/.

Відтак, спір у цій справі виник у зв'язку з тим, що відповідач переконаний у тому, що оскільки Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" набув чинності 22 липня 2018 року, то перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. В зв'язку із чим довічне грошове утримання судді у відставці має бути перераховане з 01 серпня 2018 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

За приписами статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VІ від 07 липня 2010 року в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VІІІ та Рішення Конституційного суду України від 08 червня 2016 року у справі № 4-рп/2016, у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Аналогічні приписи закріплені у статті142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VІІІ від 02 червня 2016 року, який набрав чинності 30 вересня 2016 року та діє до цього часу.

Отже, за приписами наведених вище норм правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

21 липня 2018 року в газеті "Голос України" опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" (далі Закон № 2415-VІІІ).

Цим Законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" названого Закону слово та цифри "1600 гривень" змінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Закон № 2415-VІІІ набрав чинності з 22 липня 2018 року.

Як зазначено в пункті 2 Рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09 лютого 1999 року в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма). У пункті 3 зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб.

Надання зворотної дії Закону (ретроактивність Закону) - виключення, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.

Отже, у даному випадку самим законодавцем дію Закону № 2415-VІІІ в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме, на правовідносини починаючи з 01 січня 2018 року.

Статтею 7 Закону України від 07 грудня 2017 року № 2246-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року встановлено у розмірі 1762 грн.

Відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VІІІ від 02 червня 2016 року у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Довідкою Господарського суду Полтавської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 10-11/789-18 від 01 серпня 2018 року визначена дата виникнення права позивача на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці - 01 січня 2018 року, проте відповідач перерахунок зазначеної соціальної виплати здійснив не з 01 січня 2018 року, а з 01 серпня 2018 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В дослідженому судом випадку відповідач під час перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача з 01 серпня 2018 року діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За викладених обставин, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача з 01 січня 2018 року відповідно до довідки Господарського суду Полтавській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 10-11/789-18 від 01 серпня 2018 року та про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року відповідно до довідки Господарського суду Полтавській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 10-11/789-18 від 01 серпня 2018 року з урахуванням фактично виплачених сум підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, понесені позивачем витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 243-246, 263, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, код ЄДРПОУ 40383769) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо непроведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року відповідно до довідки Господарського суду Полтавській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 10-11/789-18 від 01 серпня 2018 року.

Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, код ЄДРПОУ 40383769) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року відповідно до довідки Господарського суду Полтавській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 10-11/789-18 від 01 серпня 2018 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 (сорок) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, код ЄДРПОУ 40383769).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.О. Чеснокова