Рішення № 79872152, 12.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2019 р. Справа№200/14293/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка О.М. при секретарі судового засідання Рудь Т.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне. 07 травня 2018 року ОСОБА_1, звернувся до відповідача з заявою № 794 про призначення пільгової пенсії відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 06 серпня 2018 року рішенням відповідач відмовив в призначені пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи 25 років. Згідно спірного рішення, без жодних пояснень відповідач не зарахував до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах 75 днів учбових відпусток які позивач використав за час роботи на підприємстві ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля». Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 та уточнюючих (пільгових) довідок ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» під час надання учбових відпусток позивач працював на ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» виключно на роботах з повним робочим днем під землею за професіями які віднесені до Списку № 1 (копії довідок сторонами до суду не надано). Згідно спірного рішення, через відсутність пільгових довідок які підтверджують підземну роботу, відповідач не зарахував до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах наступні спірні періоди роботи: з 04.11.1994 року по 18.03.1995 року на підприємстві Шахтобудівельне управління «Темп»; з 11.07.1995 року по 15.01.1996 року на підприємстві Мале гірське підприємство «ТОП»; з 04.08.2008 року по 31.01.2009 року на підприємстві ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська». Факт роботи в умовах зайнятості повний робочий день в шахті на підприємстві Шахтобудівельне управління «Темп» з 04.11.1994 по 18.03.1995 підтверджується належними і допустимими доказами, а саме: трудовою книжкою НОМЕР_2 з оформленими належним чином записами про займані посаду і період виконуваної роботи (записи №17,18). Факт роботи в умовах зайнятості повний робочий день на підземних роботах на підприємстві Мале гірське підприємство «ТОП» з 11.07.1995 по 15.01.1996 підтверджується належними і допустимими доказами, а саме: трудовою книжкою НОМЕР_2 з оформленими належним чином записами про займані посаду і період виконуваної роботи (записи № 19, 20). Факт роботи в умовах зайнятості повний робочий день на підземних роботах на підприємстві ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» з 04.08.2008 по 19.01.2009 підтверджується належними і допустимими доказами, а саме: трудовою книжкою НОМЕР_2 з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи (записи № 38-40). Позивач вважає що за наявності в трудовій книжці записів про роботу з повним робочим днем в шахті відповідач не мав права не зараховувати в повному обсягу до пільгового стажу спірні періоди роботи на підприємствах: Шахтобудівельне управління «Темп» (з 04.11.1994 по 18.03.1995); Мале гірське підприємство «ТОП» (з 11.07.1995 по 15.01.1996); ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» (з 04.08.2008 по 19.01.2009). Таким чином, на день звернення до відповідача з заявою № 794 від 07.05.2018 року про призначення пенсії спеціальний (пільговий) страховий стаж з урахуванням спірних періодів складав більше 25 років. Дії відповідача щодо не включення спірних періодів роботи до спеціального (пільгового) страхового стажу позивач вважає протиправними та такими, що порушують Конституційне право на своєчасне та повне пенсійне забезпечення. Просив суд, визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача від 06 серпня 2018 року про відмову в призначені пенсії та зобов'язати відповідача з урахуванням висновків суду по справі повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах № 794 від 07 травня 2018 року зарахувавши до спеціального (пільгового) страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: 75 днів перебування в додаткових відпустках у зв'язку з навчанням, які ОСОБА_1, використав під час роботи на підприємстві ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля»; період роботи з 04.11.1994 по 18.03.1995 на підприємстві Шахтобудівельне управління «Темп» в якості підземного гірничого робітника з повним робочим днем на шахті; період роботи з 11.07.1995 по 15.01.1996 на підприємстві Мале гірське підприємство «ТОП» у якості ГРОЗ з повним робочим днем в шахті; період моєї роботи з 04.08.2008 по 19.01.2009 на підприємстві ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» у якості ГРОЗ з повним робочим днем на шахті.

Ухвалою суду від 18 грудня 2018 року суд відкрив провадження по справі, призначивши до розгляду на 14 січня 2019 року за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

14 січня 2019 року розгляд справи був відкладений на 29 січня 2019 року.

29 січня 2019 року розгляд справи був відкладений на 12 лютого 2019 року.

22 січня 2019 року відповідач надав через канцелярію суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просив суд відмовити в задоволені позовних вимог.

Свою позицію відповідач вмотивовував наступним. Позивач звернувся до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою відповідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивач надав наступні документи: заяву, копію паспорту та ІНН, копію трудової книжки серії НОМЕР_2 від 22.07.1988; копію військового квітка серія НОМЕР_4 від 07.12.1988; копію диплому серії НОМЕР_3 від 15.07.1988; довідки про особливий характер роботи видані підприємством ВП Шахта «Росія» ДП „Селидіввугілля" від 18.09.2014 № 04- 22\2831; довідку про особливий характер роботи видану підприємством ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП „Селидіввугілля" від 15.01.2015 № 26\17; виписку з наказу про атестацію робочих місць видану підприємством ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП „Селидіввугілля" від 15.01.2015 року № 26/17; довідку про особливий характер роботи видану підприємством ПАТ Шахтоуправління «Покровське» від 19.11.2014 № 822; довідки про особливий характер роботи видані підприємством ВП Шахта «Україна» ДП „Селидіввугілля" від 07.05.2018 № 5-714; від 19.05.2018 № 5-624; архівну довідку від 07.04.2015 № 113 видана Міжгалузевим регіональним архівом; копію наказу видано ВАТ Шахтобудівельне управління «Темп» від 01.11.1994 № 1; копію наказу ВП Шахта «Росія» ДП „Селидіввугілля" від 15.11.2014 № 2; довідку про підземні спуски в шахту видана Межгалузевим регіональним архівом від 07.04.2015 № 113\2; довідку про підземні спуски в шахту ВП Шахта «Росія» ДП „Селидіввугілля" від 18.09.2014 № 04-22\2831; копію витягів з єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб- підприємців; довідки про підземні спуски в шахту видані ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП „Селидіввугілля" від 15.01.2015 № 26\17; довідку про підземні спуски в шахту видану 12.01.2015 року № 10 арх.; довідки про заробітну плату з підприємства ВП Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» від 18.09.2014 № 04-22\2831; довідку про заробітну плату з підприємства ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 12.02.2015 № 348\02. Відповідно до ч. 1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.2 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, і затверджуваним Кабінетом Міністрів України від 31.03.1994 №202, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років. До пільгового стажу роботи зараховано періоди: з 23.11.1988 по 29.11.1988, з 24.01.1991 по 29.09.1993, з 16.01.1996 по 19.02.2002, з 09.08.2004 по 16.09.2004, з 13.02.2006 по 12.07.2008 на підприємстві ВП Шахта «Росія» ДП „Селидіввугілля" за винятком днів перебування в учбових відпустках (75 днів), навчальний пункт (12 днів), страйків (47 днів), прогулів (01 день), безкоштовних відпустках (07 днів), легка праця (03 дні), ВГК (03 дні); з 05.10.1993 по 01.11.1994, з 09.02.2009 по 07.06.2009 на підприємстві ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП „Селидіввугілля" за винятком днів перебування у безкоштовних відпустках (02 дні); з 27.09.2004 по 29.01.2006, з 15.08.2011 по 24.02.2014 на підприємстві «Шахта «Красноармійська - Західна № 1; з 05.03.2014 по 10.07.2015 на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП „Селидіввугілля" за винятком днів перебування у безкоштовних відпустках (37 днів). До пільгового стажу не зараховано період роботи з 04.11.1994 по 18.03.1995 на підприємстві Шахтобудівельне управління «Темп», з 11.07.1995 по 15.01.1996 на підприємстві Мале гірське підприємство «ТОП», з 04.08.2008 по 31.01.2009 на підприємстві ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», оскільки не надані пільгові довідки підтверджуючі підземні роботи на шахті. Відповідно до наданих документів, страховий стаж заявника складає 24 роки 11 місяців. В тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 23 роки 03 місяці 01 день, в тому числі за ст.14-20-шахтарі складає 15 років 08 місяців 13 днів, за ст. 14-25- шахтарі складає 01 рік 09 місяців, військова служба складає 02 роки 18 днів, за кожний повний рік роботи на провідних посадах додатково зараховано 3 місяці згідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 за-15 років додатково зараховано 03 роки 09 місяців. За таких обставин позивачу відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами ч. 1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.2 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах. Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих в виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. Пунктом 10 Порядку 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці, відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637. Згідно з вимогами п.20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (номера наказів та дату видачі). Довідка повинна містити дату видачі, реєстраційний номер вихідного документу, підпис відповідальної особи та печатку підприємства. При цьому виправлення (якщо такі мають місце) повинні бути зроблені відповідним чином. Тобто, для підтвердження пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах є за необхідне підтверджувати спеціальний (пільговий) стаж довідками за правилами встановленими Порядком №637 та надання довідок підтверджуючих зайнятість в підземних (гірничих) роботах спусками під землю. Надання архівних довідок Порядком №637 не передбачено. Згідно з ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» після набрання сили цим Законом до страхового стажу зараховуються періоди трудової та іншої діяльності особи залежно від факту та суми сплачених внесків. При цьому, відповідно до п. 2 ст. 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. З огляду на вищевказане Селидовське об'єднане УПФУ Донецької області вважає, що не порушило прав позивача, діяло в межах наданих йому законами та нормативно-правовими актами та не порушив вимоги чинного законодавства.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_5, ідентифікаційний код НОМЕР_1, місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1.

Судом встановлено, що 06 серпня 2018 року рішенням позивачу було відмовлено в призначені пенсії.

До заяви за даними останнього були надані: заява, копію паспорту та ІНН, копію трудової книжки серії НОМЕР_2 від 22.07.1988; копію військового квітка серія НОМЕР_4 від 07.12.1988; копію диплому серії НОМЕР_3 від 15.07.1988; довідки про особливий характер роботи видані підприємством ВП Шахта «Росія» ДП „Селидіввугілля" від 18.09.2014 № 04- 22\2831; довідку про особливий характер роботи видану підприємством ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП „Селидіввугілля" від 15.01.2015 № 26\17; виписку з наказу про атестацію робочих місць видану підприємством ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП „Селидіввугілля" від 15.01.2015 року № 26/17; довідку про особливий характер роботи видану підприємством ПАТ Шахтоуправління «Покровське» від 19.11.2014 № 822; довідки про особливий характер роботи видані підприємством ВП Шахта «Україна» ДП „Селидіввугілля" від 07.05.2018 № 5-714; від 19.05.2018 № 5-624; архівну довідку від 07.04.2015 № 113 видана Міжгалузевим регіональним архівом; копію наказу видано ВАТ Шахтобудівельне управління «Темп» від 01.11.1994 № 1; копію наказу ВП Шахта «Росія» ДП „Селидіввугілля" від 15.11.2014 № 2; довідку про підземні спуски в шахту видана Межгалузевим регіональним архівом від 07.04.2015 № 113\2; довідку про підземні спуски в шахту ВП Шахта «Росія» ДП „Селидіввугілля" від 18.09.2014 № 04-22\2831; копію витягів з єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців; довідки про підземні спуски в шахту видані ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП „Селидіввугілля" від 15.01.2015 № 26\17; довідку про підземні спуски в шахту видану 12.01.2015 року № 10 арх.; довідки про заробітну плату з підприємства ВП Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» від 18.09.2014 № 04-22\2831; довідку про заробітну плату з підприємства ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 12.02.2015 № 348\02. До пільгового стажу роботи зараховано періоди: З 23.11.1988 ПО 29.11.1988, з 24.01.1991 по 29.09.1993, з 16.01.1996 по 19.02.2002, з 09.08.2004 по 16.09.2004, з 13.02.2006 по 12.07.2008 на підприємстві ВП Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» за винятком днів перебування в учбових відпусток (75 днів), навчальний пункт (12 днів), страйків (47 днів), прогулів (01 день), безкоштовних відпустках (07 днів), легка праця (03 дні), ВГК (03 дні); з 05.10.1993 по 01.11.1994, з 09.02.2009 по 07.06.2009 на підприємстві ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП „Селидіввугілля" за винятком днів перебування у безкоштовних відпустках (02 дні); з 27.09.2004 по 29.01.2006, з 15.08.2011 по 24.02.2014 на підприємстві «Шахта «Красноармійська - Західна № 1; з 05.03.2014 по 10.07.2015 на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП „Селидіввугілля" за винятком днів перебування у безкоштовних відпустках (37 днів). До пільгового стажу не зараховано період роботи з 04.11.1994 по 18.03.1995 на підприємстві Шахтобудівельне управління «Темп», з 11.07.1995 по 15.01.1996 на підприємстві Мале гірське підприємство «ТОП», з 04.08.2008 по 31.01.2009 на підприємстві ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», оскільки не надані пільгові довідки підтверджуючі підземні роботи на шахті. Відповідно до наданих документів, страховий стаж заявника складає 24 роки 11 місяців. В тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 23 роки 03 місяці 01 день, в тому числі за ст. 14-20- шахтарі складає 15 років 08 місяців 13 днів, за ст. 14-25- шахтарі складає 01 рік 09 місяців, військова служба складає 02 роки 18 днів, за кожний повний рік роботи на провідних посадах додатково зараховано 3 місяці згідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 за 15 років додатково зараховано 03 роки 09 місяців. За таких обставин ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами ч.1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.2 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Закон України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно з нормами статті 1 цього Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічне положення закріплене пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) відповідно до якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до положень статті 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно з нормами статті 114 зазначеного Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1993 року № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в пункті 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Суд вважає необґрунтованою відмову відповідача щодо не зарахування 75 днів перебування в додаткових відпустках у зв'язку з навчанням, які ОСОБА_1, використав під час роботи на підприємстві ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля»; у трудовій книжці відсутній зазначений запис, проте є запис про роботу на ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» з 24.01.1991 року по 29.09.1993 року, період роботи з 04.11.1994 по 18.03.1995 на підприємстві Шахтобудівельне управління «Темп» в якості підземного гірничого робітника з повним робочим днем на шахті; період роботи з 11.07.1995 по 15.01.1996 на підприємстві Мале гірське підприємство «ТОП» у якості ГРОЗ з повним робочим днем в шахті; період моєї роботи з 04.08.2008 по 19.01.2009 на підприємстві ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» у якості ГРОЗ з повним робочим днем на шахті, з тих підстав, що позивачем не надані довідки підтверджуючі підземні роботи на шахті, оскільки дані періоди підтверджуються належними записами в трудовій книжці позивача.

Суд зазначає, що норми пункту 20 Порядку передбачають обов'язковість витребування уточнюючих довідок для підтвердження спеціального трудового стажу лише у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1 (надалі - Порядок № 22-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно норм пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Проте, суд зауважує, що відсутність можливості проведення перевірки не може позбавляти позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах. Як встановлено судом, наявність пільгового стажу за дані періоди підтверджуються належними записами в трудовій книжці позивача.

Відповідно до пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Суд зазначає, що трудова книжка серії БТ № 9246238 позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди на вищезазначених підприємствах на посадах які дають право на пільгову пенсію. Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. З огляду на викладене суд вважає за доцільним вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу 75 днів перебування в додаткових відпустках у зв'язку з навчанням, які ОСОБА_1, використав під час роботи на підприємстві ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля»; період роботи з 04.11.1994 по 18.03.1995 на підприємстві Шахтобудівельне управління «Темп» в якості підземного гірничого робітника з повним робочим днем на шахті; період роботи з 11.07.1995 по 15.01.1996 на підприємстві Мале гірське підприємство «ТОП» у якості ГРОЗ з повним робочим днем в шахті; період моєї роботи з 04.08.2008 по 19.01.2009 на підприємстві ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» у якості ГРОЗ з повним робочим днем на шахті.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред'явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір в розмірі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06.08.2018 року про відмову в призначені пенсії.

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6, код ЄДРПОУ 41247274) повторно розглянути заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах № 794 від 07 травня 2018 року зарахувавши до спеціального (пільгового) страхового стажу, який дає ОСОБА_1 право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: 75 днів перебування в додаткових відпустках у зв'язку з навчанням, які ОСОБА_1, використав під час роботи на підприємстві ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля»; період роботи з 04.11.1994 по 18.03.1995 на підприємстві Шахтобудівельне управління «Темп» в якості підземного гірничого робітника з повним робочим днем на шахті; період роботи з 11.07.1995 по 15.01.1996 на підприємстві Мале гірське підприємство «ТОП» у якості ГРОЗ з повним робочим днем в шахті; період моєї роботи з 04.08.2008 по 19.01.2009 на підприємстві ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» у якості ГРОЗ з повним робочим днем на шахті.

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу 75 днів перебування в додаткових відпустках у зв'язку з навчанням, які ОСОБА_1, використав під час роботи на підприємстві ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля»; період роботи з 04.11.1994 по 18.03.1995 на підприємстві Шахтобудівельне управління «Темп» в якості підземного гірничого робітника з повним робочим днем на шахті; період роботи з 11.07.1995 по 15.01.1996 на підприємстві Мале гірське підприємство «ТОП» у якості ГРОЗ з повним робочим днем в шахті; період моєї роботи з 04.08.2008 по 19.01.2009 на підприємстві ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» у якості ГРОЗ з повним робочим днем на шахті.

Стягнути з Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6, код ЄДРПОУ 41247274) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, АДРЕСА_1 ) суму судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Повний текст рішення складено та підписано 18 лютого 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної

сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Кониченко О.М.