Рішення № 79871705, 29.11.2018, Броварський міськрайонний суд Київської області

справа № 361/4286/17

провадження № 2-а/361/36/18

29.11.2018

РІШЕННЯ

Іменем України

29 листопада 2018 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,за участю секретарів: Пальчак Р.Р., Срібної Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У липні 2017 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області (далі - Управління містобудування), правонаступником якого у зв'язку з ліквідацією є виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області (далі - виконком Броварської м/ради), у якому, враховуючи уточнення позовних вимог (а. с. 109-110), просив визнати протиправними дії Управління містобудування щодо відмови у видачі йому будівельного паспорта на об'єкт "Реконструкція з розширенням частини індивідуального житлового будинку, реконструкція господарської будівлі в існуючих габаритах" у АДРЕСА_1, та зобов'язати відповідача розглянути його заяву щодо надання будівельного паспорта на вказаний об'єкт реконструкції без згоди інших співвласників житлового будинку.

В обґрунтування позову зазначав, що йому згідно із договорами дарування земельної ділянки та частини житлового будинку від 18 грудня 2012 року на праві власності належать земельна ділянка площею 0,0330 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд, та 2/3 часток житлового будинку за цією ж адресою, загальною площею 127,9 м2, житловою площею 57,4 м2, із господарськими будівлями і спорудами: а саме: сарай - "Б", гараж - "В", навіс - "З", гараж - "Е", колодязь - "К" та огорожа - "N".

Господарська будівля - гараж, позначена у технічному паспорті літерою "Е", побудована та введена в експлуатацію ще до придбання ним вказаного нерухомого майна, дану будівлю він не будував, ним виконано лише будівельні роботи з часткової реконструкції гаражу в існуючих габаритах, а саме демонтаж внутрішніх перегородок. Гараж знаходиться на тому ж місці та на тому ж фундаменті. Здійснення перебудови вказаної будівлі (гаражу) є можливим, оскільки ним збережено та не змінено жодних відстаней між існуючими будівлями.

07 липня 2017 року він звернувся до Управління містобудування із заявою, у якій просив надати йому будівельний паспорт щодо реконструкції з розширенням частини індивідуального житлового будинку, господарської будівлі (гаражу) за зазначеною адресою, однак у задоволенні його заяви відмовлено, посилаючись на те, що ним не дотримано вимог п. 3.25* додатку 3.1 ДБН України 360-92** щодо необхідної відстані до межі сусідньої земельної ділянки (1,00 м). Крім того вказувалось на те, що паспорт забудови земельної ділянки видається при умові згоди співвласника земельної ділянки чи житлового будинку, з чим він не згоден, оскільки має намір здійснити реконструкцію 2/3 часток будинку, що знаходяться у його конкретному користуванні.

Позивач ОСОБА_4 та його представники ОСОБА_5 і ОСОБА_6 у судовому засіданні позов підтримали, надали пояснення, аналогічні викладеному вище, просили суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на те, що власник має право самостійно розпоряджатися належним майном, зводити на належній йому земельній ділянці будівлі та споруди. Здійснюючи реконструкцію (перебудову) господарської будівлі (гаражу), що знаходиться на належній позивачу земельній ділянці, законних прав та інтересів інших осіб він не порушує, зовнішні розміри гаража не змінилися, посилання відповідача на недотримання необхідної відстані до суміжної земельної ділянки є безпідставним, оскільки гараж знаходиться на тому ж фундаменті, на якому побудований. У даному випадку згода інших співвласників житлового будинку не потрібна.

Представник відповідача виконкому Броварської м/ради Олемська О.Я. у судовому засіданні позов не визнала, просила суд у задоволенні позову відмовити, оскільки вважає дії Управління містобудування щодо відмови у видачі позивачу ОСОБА_4 будівельного паспорта на реконструкцію господарської будівлі є такими, що вчинені в межах наданих повноважень, відповідно до чинного законодавства. Відсутність згоди співвласника житлового будинку перешкоджає розгляду питання щодо видачі будівельного паспорта.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до договорів дарування частини житлового будинку та земельної ділянки від 18 грудня 2012 року, посвідчених приватним нотаріусом Броварського міського нотаріального округу Авраменко Н.А., зареєстрованих у реєстрі за № 5183 та № 5188, позивач ОСОБА_4 є власником 2/3 часток житлового будинку, загальною площею 127,9 м2, житловою площею 57,4 м2, із господарськими будівлями і спорудами: сарай - "Б", гараж - "В", навіс - "З", гараж - "Е", колодязь - "К", огорожа - "N", та земельної ділянки площею 0,0330 га, цільове призначення: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1.

На даний час у конкретному користуванні позивача ОСОБА_4 знаходяться наступні приміщення житлового будинку: 2-1 - кухня, 2-2 - коридор, 2-3 - житлова, 2-4 - житлова, 2-5 - допоміжна, всього загальною площею 62,0 м2, житловою площею 30,2 м2, та господарські будівлі і споруди: гараж - "В", гараж - "Е", навіс - "З", колодязь - "К" та огорожа - "N", що підтверджується технічним паспортом на житловий будинок від 17 листопада 2016 року.

Інша 1/3 частка цього житлового будинку належить ОСОБА_9 та ОСОБА_10, які фактично у даній частині будинку не проживають.

Зазначений вище гараж - "Е" був побудований у 2007 році та введений в експлуатацію попереднім власником належних ОСОБА_4 2/3 часток зазначеного житлового будинку ОСОБА_11, що підтверджується Декларацією про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованою 12 грудня 2011 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Київської області за № КС19211100921.

У зв'язку з тим, що господарська будівля (гараж - "Е") прийшла в аварійний стан, позивачем ОСОБА_4 виконано будівельні роботи з реконструкції даної будівлі в існуючих габаритах, а саме демонтовано внутрішні перегородки. Зовнішні межі будівлі не змінились.

07 липня 2017 року позивач ОСОБА_4 звернувся до Управління містобудування із заявою щодо надання йому будівельного паспорта на реконструкцію з розширенням частини індивідуального житлового будинку, господарської будівлі (гаражу) у АДРЕСА_1, на що отримав листа від 12 липня 2017 року за вих. № 186.

У задоволенні даної заяви листом позивачу ОСОБА_4 відмовлено, посилаючись на те, що у наданих позивачем документах у намірах забудови земельної ділянки щодо реконструкції з розширенням частини індивідуального житлового будинку не витримано вимоги п. 3.25* додатку 3.1 ДБН 360-92** щодо дотримання необхідної відстані до межі сусідньої земельної ділянки (1,00 м) для догляду за будівлями та здійснення їх поточного ремонту, влаштування необхідних інженерно-технічних заходів, що запобігатимуть стіканню атмосферних опадів із покрівель та карнизів будівель на територію суміжної ділянки.

Крім того, у даному листі зазначалось, що згідно із наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103 видача будівельного паспорта забудови земельної ділянки здійснюється за умови згоди співвласника земельної ділянки чи житлового будинку.

10 вересня 2018 року в ході розгляду даної справи позивач ОСОБА_4 повторно звернувся до виконкому Броварської м/ради із заявою щодо надання будівельного паспорта на реконструкцію з розширенням частини індивідуального житлового будинку, господарської будівлі (гаражу) за адресою: АДРЕСА_1, у якій звертав увагу відповідача на те, що господарську будівлю (гараж), позначену в технічному паспорті літерою - "Е", він не будував, гараж введений в експлуатацію ще до придбання ним частини житлового будинку, він лише змінив перекриття гаражу всередині будівлі, вказаний гараж стоїть на тому ж місці й на тому ж фундаменті. Часткова реконструкція житлових будинків та господарських будівель на окремих садибних ділянках, які побудовані за раніше чинними нормативами, допускається за погодженням з місцевими органами архітектури і містобудування, державного пожежного та санітарного нагляду. За таких обставин перебудова житлових будинків, їх господарських будівель, у тому числі гаражів, можлива за умови збереження існуючих відстаней між будівлями.

Позивач ОСОБА_4 у повторному зверненні просив виконком Броварської м/ради розібратися в даній ситуації, врахувати, що гараж - "Е" побудований у 1997-2007 роках та введений в експлуатацію, видати йому будівельний паспорт без згоди інших співвласників житлового будинку.

Листом від 20 вересня 2018 року за вих. № 9-7-3170 відповідач виконком Броварської м/ради у наданні ОСОБА_4 будівельного паспорта на забудову земельної ділянки відмовив, посилаючись на аналогічні, зазначені вище підстави, зокрема, на відсутність засвідченої в установленому порядку згоди співвласників житлового будинку та недотримання позивачем у намірах реконструкції житлового будинку необхідної відстані до межі сусідньої земельної ділянки.

У ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка набрала чинності для України 11 вересня 1997 року, закріплено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

За змістом ч. ч. 1, 4 ст. 41 Конституції України, ч. 1 ст. 321 ЦК України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ч. 1 ст. 316, ч. ч. 1, 2 ст. 319 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Згідно із ч. 1 ст. 103 ЗК України власники та землекористувачі земельних ділянок повинні обирати такі способи використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення, при яких власникам, землекористувачам сусідніх земельних ділянок завдається найменше незручностей (затінення, задимлення, неприємні запахи, шумове забруднення тощо).

У преамбулі Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) визначено, що цей Закон встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

За змістом ч. 3 ст. 8 Закону № 3038-VI рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 3038-VI забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Згідно із ч. 3 ст. 27 Закону № 3038-VI надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Державні будівельні норми "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" ДБН 360-92** (далі - ДБН 360-92**), затверджені наказом Державного комітету України у справах містобудування і архітектури від 17 квітня 1992 року № 44, поширюються на проектування нових і реконструкцію існуючих міських і сільських поселень України.

У п. 3.25а* ДБН 360-92** встановлено, що відстань між житловими будинками та господарськими будівлями і спорудами слід приймати відповідно до санітарних норм за таблицею 3.2а, але не менше протипожежних норм згідно з таблицею 1 додатка 3.1.

За змістом абз. 3 примітки 7 таблиці 1 додатка 3.1 ДБН 360-92** часткова реконструкція житлових будинків та господарських споруд на окремих садибних ділянках, які побудовані за раніше чинними нормативами, допускається за погодженням з місцевими органами архітектури і містобудування, державного пожежного та санітарного нагляду. В цьому випадку перебудова житлових будинків, їх господарських будівель та гаражів можлива за умови збереження існуючих відстаней між будівлями.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що при розгляді повторного звернення ОСОБА_4 щодо надання йому будівельного паспорта виконком Броварської м/ради не в повній мірі врахував обставини справи та зазначені положення ДБН 360-92**, зокрема, того, що часткова реконструкція належної позивачу господарської будівлі (гаража - "Е") за адресою: АДРЕСА_1, можлива за умови збереження існуючих відстаней між будівлями, оскільки ця будівля побудована та введена в експлуатацію за раніше чинними нормативами.

Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103, (далі - Порядок), розроблений відповідно до статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" і призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб'єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.

Згідно із п. 2.1 Порядку видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: 1) заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; 2) засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; 3) ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); 4) проект будівництва (за наявності); 5) засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Відповідно до п. 2.3 Порядку уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

За змістом п. 2.4 Порядку пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: 1) неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; 2) невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

У листі від 20 вересня 2018 року за вих. № 9-7-3170 виконком Броварської м/ради, відмовляючи ОСОБА_4 у видачі будівельного паспорта, звернув увагу позивача на те, що розгляд питання щодо видачі йому будівельного паспорта на реконструкцію з розширенням частини індивідуального житлового будинку, господарської будівлі за адресою: АДРЕСА_1, без засвідченої в установленому порядку згоди інших співвласників житлового будинку є неможливим.

З наведеного вбачається, що відсутність засвідченої в установленому порядку згоди інших співвласників житлового будинку є основною та єдиною перешкодою для розгляду відповідачем виконком Броварської м/ради заяви позивача ОСОБА_4 щодо видачі йому будівельного паспорта на реконструкцію з розширенням частини індивідуального житлового будинку, господарської будівлі (гаража).

Суд встановив, що позивачу ОСОБА_4 одноособово на праві власності належить земельна ділянка площею 0,0330 га, цільове призначення: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1, на даній земельній ділянці розташовані належні йому одноособово на праві власності 2/3 частки житлового будинку та господарські будівлі і споруди, зокрема, гараж - "Е", реконструкцію якого має намір здійснити позивач. Приміщення 2/3 часток житлового будинку, що знаходяться у конкретному, відособленому користуванні позивача, визначені договором дарування частини житлового будинку та технічним паспортом.

Наведене вище свідчить про окреме, відособлене користування позивачем ОСОБА_4 належними йому на праві власності земельною ділянкою та 2/3 частками житлового будинку, тому розгляд його заяви щодо видачі будівельного паспорта на реконструкцію з розширенням частини індивідуального житлового будинку, господарської будівлі (гаража) жодним чином прав інших двох співвласників (1/3 частки) даного будинку не стосується.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно із положеннями п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України одним із основних засад (принципів) адміністративного судочинства є верховенство права.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 щодо зобов'язання виконкому Броварської м/ради розглянути його заяву щодо видачі будівельного паспорта на реконструкцію з розширенням частини індивідуального житлового будинку, господарської будівлі (гаража) без згоди співвласників житлового будинку є обґрунтованими, тому позову у цій частині підлягає задоволенню.

Що стосується вимоги ОСОБА_4 про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у видачі йому будівельного паспорта на реконструкцію господарської будівлі, то у цій частині підстави для задоволенню позову відсутні, оскільки органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відсутність згоди інших співвласників будинку перешкоджала розгляду питання видачі будівельного паспорта.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 5, 7, 9, 72, 77, 90, 242 - 246 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області розглянути заяву ОСОБА_4 щодо видачі йому будівельного паспорту на об'єкт "Реконструкція з розширенням частини індивідуального житлового будинку, реконструкція господарської будівлі (гараж), позначеної у технічному паспорті - "Е" в існуючих габаритах" за адресою: АДРЕСА_1, без згоди інших співвласників житлового будинку.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Шостого апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Учасники справи, які не були присутні у судовому засіданні під час ухвалення судового рішення, мають право подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Дутчак І. М.