Постанова № 79858806, 24.01.2019, Ізяславський районний суд Хмельницької області

Справа № 675/1332/17

Провадження № 2-а/675/12/2019

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" січня 2019 р. Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі: головуючої - судді Янішевської О. С., секретаря судового засідання Беліці М. О.,

з участю: позивача ОСОБА_1, представника позивача адвоката ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізяславі у режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «ОСОБА_4 виправна колонія (№58)» про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної установи «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)» про визнання протиправними та скасування акта суб’єкта владних повноважень, якими, на думку засудженого, порушені права ОСОБА_1 на користування телефонними розмовами по рухомому мобільному зв’язку та в глобальній мережі Інтернет, мотивуючи це наступним чином. ОСОБА_1 вказав, що відбуває покарання у виді довічного позбавлення волі у Державній установі «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)» за вироком апеляційного суду Полтавської області. Засуджений посилається на те, що начальником Державної установи «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)» видано наказ № 239 від 17 червня 2016 року «Про здійснення засудженими ОСОБА_4 виправної колонії (№ 58) телефонних розмов у межах рухомого мобільного зв’язку та користування глобальною мережею Інтернет», яким фактично були обмежені права засуджених на здійснення без обмежень телефонних розмов у межах рухомого мобільного зв’язку та користування глобальною мережею Інтернет, зокрема, у вихідні і святкові дні. Позивач просив скасувати наказ начальника Державної установи «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)» № 239 від 17 червня 2016 року «Про здійснення засудженими ОСОБА_4 виправної колонії (№ 58) телефонних розмов у межах рухомого мобільного зв’язку та користування глобальною мережею Інтернет», зобов’язати Державну установу «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)» забезпечити надання ОСОБА_1 телефонних розмов у межах рухомого мобільного зв’язку без обмеження кількості, включаючи вихідні і святкові дні.

ОСОБА_1 звернувся до суду з письмовим клопотанням, яке підтримав у судовому засіданні, про відкликання позовної заяви та залишення її без розгляду в частині наявності порушень прав засудженого на користування телефонними розмовами по рухомому мобільному зв’язку.

Ухвалою Ізяславського районного суду Хмельницької області від 08 грудня 2017 року позовну заяву ОСОБА_5 до Державної установи «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)» про визнання протиправним та скасування акту суб’єкта владних повноважень в частині порушення права на користування телефонними розмовами по рухомому мобільному зв’язку залишено без розгляду.

В подальшому, 06 лютого 2018 року представник позивача адвокат ОСОБА_2 подала до суду заяву про уточнення позовних вимог: просить визнати протиправною бездіяльність Державної установи «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)» щодо порушення права засудженого ОСОБА_1 на користування глобальною мережею Інтернет без обмежень та у святкові і вихідні дні, зобов’язати Державну установу «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)» забезпечити право засудженого та надати ОСОБА_1 можливість користуватись глобальною мережею Інтернет без обмежень та у вихідні і святкові дні. Вказані вимоги мотивуються тим, що адміністрація установи виконання покарань створює ОСОБА_1 перешкоди у користуванні мережею Інтернет, які полягають у створенні адміністрацією графіку надання користування мережею Інтернет для усіх засуджених. ОСОБА_1 стверджує, що він має можливість користуватись мережею Інтернет 30 хвилин один раз на тиждень, 4 рази на місяць, а якщо день користування мережею Інтернет припадає на вихідний день, кількість доступів до користування мережею Інтернет зменшується. Засуджений вказує, що таким чином він позбавлений можливості отримати потрібну інформацію, чим обмежуються його право на користування мережею Інтернет щоденно без обмежень.

Позивач ОСОБА_1, представник позивача адвокат ОСОБА_2 у судовому засіданні заявлені вимоги підтримали.

Представник відповідача Державної установи «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)» ОСОБА_3 у судовому засіданні заявлені вимоги не визнав.

Вислухавши сторони, допитавши свідків, перевіривши матеріали справи, дослідивши надані суду матеріали, суд знаходить, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносин, що виникають у державі.

У відповідності з п. 1 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ратифікованої Україною, Законом України № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, яка відповідно до ст. 9 Конституції України є частиною національного законодавства України, кожна людина при визначенні її громадянських прав та обов'язків має право на справедливий розгляд справи незалежним та безстороннім судом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

За вимогами ч. 1 ст. 3 КАС України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАC України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За вимогами п. 13-1 ч. 1 ст. 537 КПК України під час виконання вироків суд, визначений частиною другою статті 539 цього Кодексу, має право вирішувати, зокрема, питання про оскарження інших рішень, дій чи бездіяльності адміністрації установи виконання покарань.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 539 КПК України клопотання (подання) про вирішення питання, пов’язаного із виконанням вироку, подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого засуджений відбуває покарання, - у разі необхідності вирішення питань, передбачених пунктами 2-4, 6, 7 (крім клопотання про припинення примусового лікування, яке подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться установа або заклад, в якому засуджений перебуває на лікуванні), 13-1, 14 частини першої статті 537 цього Кодексу.

Частиною 9 ст. 539 КПК України визначено, що розгляд справ щодо питань, визначених у пункті 13-1 частини першої статті 537 цього Кодексу, здійснюється в порядку адміністративного судочинства.

Засуджений ОСОБА_1 зазначає, що в даний час він має можливість користуватись мережею Інтернет лише раз на тиждень впродовж 30 хвилин відповідно до графіка.

Вказана обставина підтверджується показами допитаних в ході судового розгляду свідків ОСОБА_6 та ОСОБА_7, котрі відбувають покарання у Державній установі «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)», ОСОБА_8, котрий обіймає посаду старшого інженеру відділу ІТЗОЗІ.

Відповідно до ч. 7 ст. 110 КВК України засудженим надається право користуватися мережею Інтернет під контролем адміністрації. Засуджені можуть створювати електронну поштову скриньку та користуватися нею під контролем адміністрації установи виконання покарань. Адміністрація установи виконання покарань ознайомлюється зі змістом вхідних та вихідних повідомлень у разі, якщо це необхідно з огляду на індивідуальні ризики окремих засуджених. Перелік сайтів, до яких дозволяється доступ, формується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань та пробації, та за заявою засуджених може бути доповнений адміністрацією установи виконання покарань сайтами, зміст яких не суперечить вимогам цієї статті. Користування глобальною мережею Інтернет проводиться протягом дня у вільний від роботи час та поза часом, передбаченим для приймання їжі та безперервного сну. Користування глобальною мережею Інтернет оплачується з особистих коштів засуджених або коштів інших осіб шляхом їх внесення на електронний гаманець.

Згідно ч. 8 ст. 110 КВК України Порядок організації побачень, телефонних розмов, користування мережею Інтернет встановлюється Міністерством юстиції України.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 28 серпня 2018 року № 28623/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05 вересня 2018 року за № 1010/32462 (далі ПВР) засуджені мають право користуватися глобальною мережею Інтернет відповідно до Порядку організації надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19 жовтня 2017 року № 3233/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2017 року за № 1280/31148.

Судом встановлено, що відповідно до Порядку організації надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19 жовтня 2017 року № 3233/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2017 року за № 1280/31148 (далі Порядок) для організації надання засудженим послуг доступу до Інтернету у відокремлених приміщеннях житлової зони поза межами локальних дільниць відділень соціально-психологічної служби у місці, доступному для відвідування усіма засудженими установи, або у комп’ютерному класі загальноосвітнього навчального закладу установи обладнується інтернет-клас. Інтернет-клас обладнується необхідною кількістю робочих місць - зон доступу засуджених до Інтернету, оснащених необхідними засобами для користування веб-ресурсами (далі - робоче місце), які об’єднуються у локальну мережу. Доступ до Інтернету засудженим надається виключно у приміщенні інтернет-класу, надання його в інший спосіб, у тому числі у жилих приміщеннях та камерах, забороняється.

Відповідно до п. п. 8, розділу ІІ Порядку для упорядкування користування Інтернетом та забезпечення права всіх засуджених адміністратор складає графік роботи інтернет-класу, який затверджується начальником установи. Графік роботи інтернет-класу розміщується у вигляді наочної інформації.

Пунктом 6 розділу ІІ Порядку визначено, що користування Інтернетом проводиться протягом дня у вільний від роботи час та поза часом, передбаченим для приймання їжі та безперервного сну.

За вимогами п. 7 розділу ІІ Порядку відомості про надання засудженим права на користування Інтернетом обов’язково реєструються у журналі обліку надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет.

Як пояснив допитаний в якості свідка ОСОБА_8, який у Державній установі «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)» обіймає посаду старшого інженеру відділу ІТЗОЗІ, доступ засудженим до користування глобальною мережею Інтернет надається відповідно до вимог Кримінально-виконавчого кодексу України, Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, Порядку організації надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19 жовтня 2017 року № 3233/5, протягом дня у вільний від роботи час, поза часом, передбаченим для приймання їжі та безперервного сну, згідно графіку. Про надання засудженим можливості користуватися мережею Інтернет відомості реєструються у відповідному журналі.

Покази свідка підтверджуються інформацією з оглянутої у судовому засіданні книги № 7167 обліку надання засудженим доступу на користування мережею Інтернет, копія з якої додана до матеріалів справи; копіями розпорядків дня, затвердженими наказами начальника Державної установи «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)» № 58/00-17 від 03 лютого 2017 року та № 69/ОД – 18 від 05 січня 2018 року, наказу № 38/ОД-17 начальника Державної установи «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)» від 17 січня 2017 року «Про створення комісії установи щодо затвердження переліку веб-ресурсів, до яких надається доступ для користування засудженими установи», графіків роботи інтернет-класу для надання доступу засудженим до локальної мережі Інтернет та користування засобами ІР-телефонії і відеозв’язку через мережу Інтернет, наказу № 30/ОД-18 начальника Державної установи «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)»від 02 січня 2018 року «Про створення комісії установи щодо затвердження переліку веб-ресурсів, до яких надається доступ для користування засудженими установи», наказу № 151/ОД-17 в. о. начальника Державної установи «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)» від 25 липня 2017 року «Про затвердження Положення про порядок надання засудженим доступу до мережі Інтернет в установі», Договору № К58/А-2 від 15 жовтня 2015 року про розгортання та забезпечення функціонування Спеціальної інформаційно-комунікаційної системи органів та установ ДПтС України, графіків надання користування інтернетом помісячно за 2017-2018 роки; довідкою № 11 від 19 лютого 2018 року про надання доступу ОСОБА_1 до користування мережею Інтернет.

Покази свідка ОСОБА_8 фактично підтвердили допитані в ході судового розгляду свідки ОСОБА_6 та ОСОБА_7, котрі відбувають покарання у Державній установі «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)».

ОСОБА_1 посилається на те, що оплату послуг користування мережею Інтернет проводить невелика кількість засуджених. Як на доказ своїх доводів посилається на відповідь ТОВ «Мережа-С», отриману у відповідь на запит суду, зроблений за клопотанням ОСОБА_1 З вказаної відповіді вбачається, що з початку 2018 року по липень 2018 року середня кількість абонентів установи, які мали позитивний баланс і могли скористатись послугами ТОВ не перевищувала одночасно десяти осіб за місяць.

Разом з тим, відповідно до довідки № 40 від 25 вересня 2018 року, наданої інженером відділу ІТЗОЗІ Державної установи «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)» ОСОБА_9, на секторі максимального рівня безпеки для тримання чоловіків, засуджених до довічного позбавлення волі, утримується 41 засуджений, у яких укладені договори з ТОВ «Мережа-С» про доступ до користування глобальною мережею Інтернет. Відповідно до вказаних договорів і складається графік доступу засуджених до глобальної мережі Інтернет.

Згідно довідки № 44 від 11 жовтня 2018 року, наданої начальником відділу ІТЗОЗІ Державної установи «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)» ОСОБА_10, у період 2016-2017 року використовувалось два робочі місця для користування глобальною мережею Інтернет; у 2018 року на секторі максимального рівня безпеки надається доступ до користування глобальною мережею Інтернет з трьох робочих місць, користування якими засудженим може надаватись лише з дотриманням встановлених правил ізоляції.

Крім того, суд приймає до уваги, що користування глобальною мережею Інтернет оплачується з особистих коштів засуджених або коштів інших осіб шляхом їх внесення на електронний гаманець, можливі технічні неполадки, заміна надання послуги в інший день, що зокрема підтверджується довідками № 45 від 31 жовтня 2018 року, наданими старшим інженером відділу ІТЗОЗІ Державної установи «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)».

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що відсутні підстави для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-11, 19-20, 31, 122, 241-246, 250, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер невідомий, місце знаходження Державна установа «ОСОБА_4 виправна колонія (№ 58)» м. Ізяслав Хмельницької області, вул. Гагаріна, 2) до Державної установи «ОСОБА_4 виправна колонія (№58)» (місце знаходження: м. Ізяслав Хмельницької області, вул. Гагаріна, 2, код ЄДРПОУ 08564771) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 01 лютого 2019 року.

Суддя: О. С. Янішевська