Рішення № 79847479, 14.02.2019, Комунарський районний суд м. Запоріжжя

Справа № 333/6206/17

Провадження № 2-а/333/26/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2019 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого судді Стоматова Е.Г., за участю секретаря судового засідання Кабанової К.О., позивача – ОСОБА_1, представника відповідача – ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (69118, АДРЕСА_1) до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр.. Повітрофлотський, 6) про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2017 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними, стягнення невиплаченої одноразової грошової допомоги, в якому просив: визнати неправомірним рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат, щодо призначення одноразової допомоги, відповідно до Постанови КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 Майору юстиції в запасі ОСОБА_1 (Запорізький ОВК), звільненому 21.09.2002 року, який є інвалідом ІІІ групи внаслідок травми, пов’язаної з виконанням обов’язків військової служби, на підставі довідки МСЕК серія АВ № 0674213 від 07.02.2017 року – у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для непрацездатних осіб, на дату встановлення інвалідності в сумі 240 000,00 грн.; зобов’язати комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат внести зміни в п. 11 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат № 77 від 21 липня 2017 року, виклавши п. 11 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат № 77 від 21 липня 2017 року в наступній редакції: «11. Майору юстиції а запасі ОСОБА_1 (Запорізький ОВК), звільненому 21.09.2002 року, який є інвалідом ІІІ групи внаслідок травми, пов’язаної з виконання обов’язків військової служби, на підставі довідки МСЕК серія АВ № 0674213 від 07.02.2017 року - у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для непрацездатних осіб, на дату встановлення інвалідності в сумі 400 000,00 грн. на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей» від 06.07.2017 року та стягнути вказану суму – 400 000,00 грн. на його користь».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 21.07.2017 року комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат, розглянула подані ним документи та дійшла висновку про можливість призначення йому одноразової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року за № 975 у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для непрацездатних осіб, на дату встановлення інвалідності в сумі 240000,00 грн. Вважає, що при винесенні рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги комісія повинна була керуватись Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей» від 06.04.2017 року, а не вищезазначеною постановою. Посилаючись на наведені обставини ОСОБА_1 просив позовні вимоги задовольни.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 07 грудня 2017 року позов задоволено, а саме: визнано неправомірним рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат, щодо в частині призначення одноразової допомоги, відповідно до Постанови Кабінету Міністерства України від 25 грудня 2013 року № 975 майору юстиції в запасі ОСОБА_1 (Запорізький ОВК), звільненому 21.09.2002 року, який є інвалідом III групи внаслідок травми, пов’язаної з виконанням обов’язків військової служби, на підставі довідки МСЕК серії АВ №0674213 від 07.02.2017 року - у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для непрацездатних осіб, на дату встановлення інвалідності в сумі 240000 грн.; зобов’язано Міністерство оборони України у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей» від 06.04.2017 року призначити і виплатити ОСОБА_1, який є інвалідом III групи внаслідок травми, пов’язаної з виконанням обов’язків військової служби, одноразову грошову допомогу на підставі довідки МСЕК серії АВ №0674213 від 07.02.2017 року у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року (а.с. 27-29).

Не погодившись з зазначеною постановою суду, та користуючись своїми процесуальними правами, Міністерство оборони України оскаржило постанову суду до апеляційної інстанції (а.с. 34-35).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 07 грудня 2017 року скасовано, у задоволенні позову відмовлено (а.с. 91-92).

Не погодившись з зазначеною постановою апеляційного суду, та користуючись своїми процесуальними правами, ОСОБА_1 оскаржив постанову суду до касаційної інстанції (а.с. 99-103).

Постановою Верховного Суду від 20 листопада 2018 року постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 08 грудня 2017 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (а.с. 122-129).

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи від 10 грудня 2018 року справу передано в провадження судді Стоматова Е.Г. (а.с. 133).

Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 11.12.2018 року справу прийнято в провадження судді Стоматова Е.Г. та призначено підготовче засідання (а.с. 134).

Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 17.01.2019 року підготовче провадження по справі закрито, справу призначеного до судового розгляду по суті (а.с. 148).

У судове засідання позивач з’явився, доводи, наведені в обґрунтування позовних вимог підтримав, зазначивши, що з моменту ухвалення постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 07.12.2017 року на його користь Міністерством оборони України в якості одноразової грошової допомоги було виплачено суму в розмірі 240 000,00 грн. У зв’язку з чим просив суд: зобов’язати Міністерство оборони України виплатити йому одноразову грошову допомогу на підставі довідки МСЕК серії АВ №0674213 від 07.02.2017 року у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, з урахуванням раніше виплачених сум, а саме: в розмірі 140 000,00 грн.

У судове засідання представник відповідача з’явився, підтвердив факт виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в сумі 240 000,00 грн., при цьому зазначивши, що підстав для виплати позивачу одноразової грошової допомоги в підвищеному розмірі (в зв’язку з внесенням змін до законодавства з 07 травня 2017 року) не вбачається, оскільки інвалідність позивачу було встановлено 07 лютого 2017 року, у зв’язку з чим просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Суд, вивчивши позовні вимоги, вислухавши думку позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Частиною п’ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та і інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу з 01.08.1987 року по 30.09.2002 року, та був звільнений із військової прокуратури Запорізького гарнізону за станом здоров’я (а.с. 144-146).

Згідно з витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 77 від 21 липня 2017 року майору юстиції в запасі ОСОБА_1 (Запорізький ОВК), звільненому 21.09.2002 року, який є інвалідом ІІІ групи внаслідок травми, пов’язаної з виконанням обов’язків військової служби на підставі довідки МСЕК серії АВ № 0674213 від 07.02.2017 року визначено розмір одноразової грошової допомоги – у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на дату встановленні інвалідності в сумі 240 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року (а.с. 9).

На теперішній час Міністерством оборони України на користь ОСОБА_1 виплачено суму в розмірі 240 000,00 грн. Даний факт підтверджується сторонами.

Відповідно до ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підставою для отримання одноразової грошової допомоги є встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, урегульовано Порядком № 975.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 975 особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Предметом спору у цій справі є вимога перерахунку одноразової грошової допомоги як інваліду ІІІ групи.

Третю групу інвалідності позивачу встановлено 07 лютого 2017 року.

На день звернення позивача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги на підставі статей 16, 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (12 листопада 2015 року), діяв Порядок № 975, а тому саме його належить застосовувати у спірних правовідносинах.

Згідно пункту 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Частиною другою пункту 3 Порядку № 975 встановлено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Системний аналіз наведених правових норм (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає підстави зробити висновок, що у разі встановлення військовослужбовцю більшого відсотка втрати працездатності або у разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, у нього виникає право на отримання відповідної допомоги, яка виплачується йому з урахуванням виплаченої раніше суми обов'язкового особистого державного страхування або одноразової грошової допомоги.

Аналогічна правова позиція вкладена в постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі № 21-563а14, постановах Верховного Суду від 28 лютого 2018 року у справі № 806/694/16, від 15 березня 2018 року у справі № 816/4195/15, від 20 березня 2018 року у справі № 295/3091/17, від 21 червня 2018 року у справі № 751/4367/17.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

До моменту набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06 грудня 2016 року (далі - Закон № 1774-VIII) право на одноразову грошову допомогу мали всі військовослужбовці, незалежно від виду проходження військової служби.

Проте, з 01 січня 2017 року, після набрання чинності Закону № 1774-VIII для військовослужбовців строкової військової служби встановлено окремий порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до яких обмежено проміжок часу у який, у разі настання інвалідності, виникає право військовослужбовців строкової військової служби на отримання одноразової грошової допомоги і такий проміжок часу визначений періодом проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби. У разі встановлення інвалідності в період дії зазначеної редакції статті 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" після спливу трьох місяців від дня звільнення зі служби, права на отримання вказаної одноразової грошової допомоги у військовослужбовця строкової військової служби не виникає.

Розмір одноразової грошової допомоги відповідно до Закону № 2004-VIII збільшений, право на отримання грошової допомоги у більшому розмірі встановлено відповідно до пункту 2 перехідних положень даного закону а саме, з 08 травня 2017 року, крім осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення компетентним органом про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги.

Таким чином, Законом № 1774-VIII звужене коло осіб, які мають право на безстрокове отримання одноразової допомоги у зв'язку із пораненням (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, шляхом встановлення окремого порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги для військовослужбовців строкової військової служби, а Законом № 2004-VIII визначено дату з якої, відповідна особа має право на одноразову грошову допомогу у збільшеному розмірі, з урахуванням моменту прийняття рішення компетентним органом про виплату такої допомоги.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1, як військовослужбовець (не строкової служби), входить до складу осіб, які мають право на безстрокове отримання одноразової допомоги у зв'язку із пораненням (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби у збільшеному розмірі, оскільки рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат, щодо в частині призначення одноразової допомоги, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 прийнято 21.07.2017 року, тобто після внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей» від 06.04.2017 року.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є законними, обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В даному випадку судові витрати не підлягають відшкодуванню оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п.8 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.. 17, 46 Конституції України, ст.. 41 Закону України «Про військовий обов’язок та військову службу», ст.. ст.. 16, 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п. 2 перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей», Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, ст.. 2, 9, 78, 139, 241-243, 254-263 КАС України суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (69118, АДРЕСА_1) до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр.. Повітрофлотський, 6) про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинення певних дій - задовольнити.

Визнати неправомірним рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат, щодо в частині призначення одноразової допомоги, відповідно до Постанови Кабінету Міністерства України від 25 грудня 2013 року № 975 майору юстиції в запасі ОСОБА_1 (Запорізький ОВК), звільненому 21.09.2002 року, який є інвалідом III групи внаслідок травми, пов’язаної з виконанням обов’язків військової служби, на підставі довідки МСЕК серії АВ №0674213 від 07.02.2017 року - у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для непрацездатних осіб, на дату встановлення інвалідності в сумі 240000 грн.

Зобов’язати Міністерство оборони України у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей» від 06.04.2017 року призначити і виплатити ОСОБА_1, який є інвалідом III групи внаслідок травми, пов’язаної з виконанням обов’язків військової служби, одноразову грошову допомогу на підставі довідки МСЕК серії АВ №0674213 від 07.02.2017 року у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, з урахування раніше виплачених сум.

Повний текст судового рішення проголошено 14 лютого 2019 року.

Рішення суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя: Е.Г. Стоматов