Ухвала суду № 79837969, 15.02.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

15 лютого 2019 року справа № 712/15442/18

м. Черкаси

Суддею Черкаського окружного адміністративного суду Трофімовою Л.В. перевірено матеріали адміністративного позову у справі № 712/15442/18

за позовом ОСОБА_1

до ОСОБА_2, Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення загальних зборів громадської спілки «Кластер деревообробної галузі Черкаської області», зобов’язання державного реєстратора вчинити дії, прийнято ухвалу.

11.02.2019 ОСОБА_1, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2, Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради, просить:

- визнати неправомірним та скасувати рішення загальних зборів громадської спілки «Кластер деревообробної галузі Черкаської області», оформлене протоколом № 6 від 31.01.2017 пункту 4 пункту 5 порядку денного в частині обрання нового голови Спілки та зміни юридичної адреси;

- визнати неправомірним та скасувати рішення загальних зборів громадської спілки «Кластер деревообробної галузі Черкаської області», оформлене протоколом № 7 від 31.01.2017 пункту 3 порядку денного в частині проведення державної реєстрації змін;

- скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційний запис від 23.03.2017 про зміну голови правління громадської спілки «Кластер деревообробної галузі Черкаської області» на ОСОБА_3, та від 23.03.2017 про зміну юридичної адреси громадської спілки «Кластер деревообробної галузі Черкаської області» на АДРЕСА_1, вчинений державним реєстратором ОСОБА_4.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом. Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам статті 160, статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків з огляду на таке.

Законом України «Про судовий збір» передбачено (стаття 9), що суд перед відкриттям провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України. Кодексу адміністративного судочинства України встановлено (частина 3 статті 161), що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, що підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду фізичною особою позовної заяви немайнового характеру ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. У разі коли в позовній заяві об’єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Позовна заява містить три вимоги немайнового характеру. Судовий збір за подання даної позовної заяви становить 2305,20 грн. (768,40 грн. х 3) Належними реквізитами для сплати судового збору є: отримувач коштів - УДКСУ у м.Черкасах Черкаської області; код отримувача (код за ЄДРПОУ) — 38031150; банк отримувача – ГУДКСУ у Черкаській області; код банку отримувача (МФО) - 854018; рахунок отримувача — 31212206784002; код класифікації доходів бюджету — 22030101; призначення платежу *;101;_____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків – фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті); судовий збір, за позовом ______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Черкаський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Позивачем не надано доказів сплати судового збору, або доказів належності до категорій осіб, звільнених від сплати судового збору.

З матеріалів позову встановлено, що позивач оскаржує до адміністративного суду дії суб'єкта владних повноважень - державного реєстратора ОСОБА_4 про внесення змін до державного реєстру даних про громадську спілку «Кластер деревообробної галузі Черкаської області», із внесення відомостей про зміну голови правління громадської спілки «Кластер деревообробної галузі Черкаської області» на ОСОБА_1 та зміну юридичної адреси громадської спілки «Кластер деревообробної галузі Черкаської області» на АДРЕСА_2 у зв'язку з порушенням процедури прийняття рішень загальних зборів громадської спілки «Кластер деревообробної галузі Черкаської області» оформлених протоколами від 31.01.2017 № 6 та № 7, проте ОСОБА_4 не визначений учасником справи.

Зазначені обставини можуть свідчити про непоширення на цей спір юрисдикції адміністративних судів та необхідність його вирішення у порядку цивільного або господарського судочинства з огляду на суб’єктний склад учасників.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права наведено у постанові ОСОБА_5 Верховного Суду від 16.10.2018 у справі № П/811/1296/17 (ЄДРСР 77911140), що у силу вимог частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, має бути врахований судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Відповідно до частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

У рішенні Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 815/6792/17 зазначено, що спірні правовідносини виникли у зв'язку з незгодою позивача із прийнятим державним реєстратором рішенням про відмову у реєстрації змін до відомостей про юридичну особу й покликані фактично відновити попередню реєстрацію інформації про керівника профспілкової організації, а отже, є похідними від оскаржуваної ним в цивільній справі законності протоколів позачергових профспілкових зборів й обрання замість нього нового голови профспілки (ЄДРСР 77654165).

Позивачем не зазначено про відновлення якого порушеного права йдеться у контексті публічно-правового спору за очевидності ознак спору про право.

Позивачеві варто визначитись із змістом спірних правовідносин та відповідною юрисдикцією щодо вирішення спірних правовідносин, а також взяти до уваги вимоги статей 5, 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а у разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Суд зазначає, що у якості відповідачів у позовній заяві визначено фізичну особу – ОСОБА_2 та Департамент організаційного забезпечення Черкаської міської ради, а позовні вимоги сформовано, зокрема до загальних зборів громадської спілки «Кластер деревообробної галузі Черкаської області».

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) громадського об'єднання, саморегулівної організації віднесені до його (її) внутрішньої діяльності або виключної компетенції, крім справ у спорах, визначених пунктами 9, 10 частини першої цієї статті.

Згідно частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду із заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Позивачем оскаржуються рішення загальних зборів від 31.01.2017 та запис ЄДР 23.03.2017, проте у позові не зазначено коли саме та яким чином позивач дізнався про оскаржувані рішення та запис, та не надано клопотання про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду.

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суд, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 160, статтею 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 160, 161, 169, 241, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення загальних зборів громадської спілки «Кластер деревообробної галузі Черкаської області», зобов’язання державного реєстратора вчинити дії, залишити без руху.

Позивачем вказані недоліки можуть бути усунуті шляхом:

- надання доказу сплати судового збору у сумі 2305,20 грн. або засвідченого у встановленому порядку документа, що підтверджує підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону;

- визначення із змістом спірних правовідносин у контексті вибору предметної юрисдикції та врахування ознак публічно – правового спору;

- формування позовних вимог відповідно до визначеного складу відповідачів;

- надання обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду та надання доказів на їх підтвердження.

Надати позивачеві для усунення вказаних вище недоліків позовної заяви п`ять днів з моменту отримання копії даної ухвали.

У разі невиконання вимог, зазначених в ухвалі, позовна заява буде повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.

Суддя Л.В. Трофімова