Ухвала суду № 79837820, 15.02.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

15 лютого 2019 року справа № 580/527/19

м. Черкаси

Суддею Черкаського окружного адміністративного суду Трофімовою Л.В. перевірено матеріали адміністративного позову у справі № 580/527/19

за позовом ОСОБА_1

до начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2

про порушення права на звернення та зобов’язання вчинити дії, прийнято ухвалу.

13.02.2019 ОСОБА_1, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2, просить:

- визнати порушення прав ОСОБА_1 на звернення, закріплених ОСОБА_3 України «Про звернення громадян», та на отримання дозволу щодо розробки документації із землеустрою, закріплених «Земельним кодексом України» внаслідок протиправної бездіяльності начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2 та інших посадових осіб вказаного органу при розгляді заяви ОСОБА_1 від 14.11.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки за рахунок державних земель сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистого селянського господарства площею орієнтовано до 2,0 га в адміністративних межах Чигиринської міської ради Чигиринського району Черкаської області (за межами населеного пункту);

- зобов’язати посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у чиї повноваження входить прийняття рішень за клопотанням громадян щодо приватизації земельних ділянок, розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.11.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки за рахунок державних земель сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистого селянського господарства площею орієнтовано до 2,0 га в адміністративних межах Чигиринської міської ради Чигиринського району Черкаської області (за межами населеного пункту), що позначена в ІКК за реквізитами: район Чигиринський; КОАТУУ НОМЕР_1; зона 01; квартал 000, відповідно до вимог ОСОБА_3 України «Про звернення громадян» та «Земельного кодексу України».

Згідно частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом. Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам статті 160, статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків з огляду на таке.

Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Згідно частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Суд зазначає, що у позові відповідачем зазначено начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2, проте позовні вимоги сформовано і до «інших посадових осіб» яких не визначено учасниками справи.

Суд не може встановлювати протиправною бездіяльність та зобов’язувати до вчинення дій невизначене коло осіб. Згідно пункту 2 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначається повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

ОСОБА_3 України «Про судовий збір» передбачено (стаття 9), що суд перед відкриттям провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України. Кодексом адміністративного судочинства України встановлено (частина 3 статті 161), що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, що підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно статті 4 ОСОБА_3 України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду фізичною особою позовної заяви немайнового характеру ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Статтею 7 ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 №2629 -VIII встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 2019 рік у місячному розмірі з 1 січня – 1921 грн. на одну особу.

Позовна заява містить вимоги немайнового характеру, що потребують приведення у відповідність до вимог Кодексу адміністративного судочинства України: щодо оцінки дотримання відповідачем ОСОБА_3 України "Про звернення громадян"; щодо оцінки дотримання відповідачем процедур надання дозволу на розроблення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки за рахунок державних земель сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистого селянського господарства площею орієнтовано до 2,0 га в адміністративних межах Чигиринської міської ради Чигиринського району Черкаської області (за межами населеного пункту).

Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 6 ОСОБА_3 України «Про судовий збір» у разі коли у позовній заяві об’єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Судовий збір за подання даної позовної заяви становить 1536,80 грн. (1921х2х0,4). Належними реквізитами для сплати судового збору є: отримувач коштів - УДКСУ у м.Черкасах Черкаської області; код отримувача (код за ЄДРПОУ) — 38031150; банк отримувача – ГУДКСУ у Черкаській області; код банку отримувача (МФО) - 854018; рахунок отримувача — 31212206784002; код класифікації доходів бюджету — 22030101; призначення платежу *;101;_____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків – фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті); судовий збір, за позовом ______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Черкаський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа). Позивачем не надано доказів сплати судового збору, або доказів належності до категорій осіб, звільнених від сплати судового збору.

Відповідно до частини 1 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Суд зазначає, що позивачем до позовної заяви не надано копії доданих до неї документів для відповідача. Повідомлення позивача про те, що оригінали додатків або є у відповідача, або є публічно доступними (карта державного земельного кадастру з мережі інтернет), тому звільняє позивача від надання їх копій відповідачу згідно частини 9 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України, є передчасним і помилковим. Відповідно до частини 9 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України: копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними. Тобто, зазначеною нормою передбачено підстави за яких суд бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи. Разом з тим, положення частини 9 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України не звільняють позивача від обов’язку, встановленого частиною 1 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України - надання доказів на підтвердження доводів позовної заяви, що має наслідком залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів). Письмові докази подаються в оригіналі або належним чином засвідчені копії, якщо інше не визначено Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього (частина 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України).

Кодексом адміністративного судочинства України (частини 4, 5 статті 94) передбачено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено у порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, що знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Позивачем надано до суду фото(ксеро)копії документів, що не засвідчені у встановленому порядку.

Відповідно до пункту 11 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав. Суд зазначає, що у позові не зазначено власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суд, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 160, статтею 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 160, 161, 169, 241, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2 про порушення права на звернення та зобов’язання вчинити дії, залишити без руху.

Позивачем вказані недоліки можуть бути усунуті шляхом:

- приведенням позовних вимог у відповідність до норм статтей 5, 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України;

- визначення і конкретизації процесуального статусу "інших посадових осіб";

- надання доказу сплати судового збору у сумі 1536,80 грн. або засвідченого у встановленому порядку документа, що підтверджує підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону;

- надання засвідчених у встановленому порядку копій документів, доданих до позовної заяви;

- надання копій документів, доданих до позовної заяви для відповідача;

- надання власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Надати позивачеві для усунення вказаних вище недоліків позовної заяви десять днів з моменту отримання копії даної ухвали.

У разі невиконання вимог, зазначених в ухвалі, позовна заява буде повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується.

Суддя Л.В. Трофімова