Рішення № 79837634, 15.02.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/182/19

РІШЕННЯ

іменем України

15 лютого 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії.

ОСОБА_2 ОСОБА_3 СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 16.07.2018, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії за пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" 6 років 4 місяці 8 днів, а саме періоди роботи: з 1.11.2004 по 1.06.2007 на посаді апаратника дільниці виплавки тротилу філії "УОС-ДМ"; з 1.06.2007 по 22.10.2007 на посаді апаратника дільниці виплавлення тротилу центру "УОС-ДМ"; з 22.10.2007 по 10.04.2008 на посаді апаратника дільниці утилізації боєприпасів, що містять тротил, центру "УОС-М"; з 10.04.2008 по 5.05.2009 на посаді апаратника плавлення дільниці розпатронування пострілів центру "УОС-ДМ".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 17.07.2018 після досягнення 54-річного віку при страховому стажі 26 років 2 місяці 21 день звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки стаж його роботи на ДП "Укроборонсервіс" на посадах по Списку №1 становить 6 років 4 місяці 8 днів. Проте, отримав відмову згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стаж роботи.

Вважає, що відсутні підстави для відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки періоди роботи позивача на вказаних посадах підтверджуються записами в трудовій книжці.

05.02.2019 до суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що з 19.06.2017 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності. Вказав, що головним управлінням не зараховано до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшення пенсійного віку за Списком №1 позивачу періоди роботи з 01.09.2008 по 31.12.2008 та з 01.03.2009 по 05.05.2009, оскільки в цей період позивач не був зайнятий на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, про що свідчать дані, наведені в довідці державного підприємства "Укроборонсервіс" від 06.10.2017 №29/2.1.1-7895.

Вважає, що незважаючи на те, що періоди роботи позивача з 01.09.2008 по 31.12.2008, з 01.03.2009 по 05.05.2009 на державному підприємстві "Укроборонсервіс" підтверджені записами трудової книжки АА №147822, зазначені записи не містять дані про повний робочий день, про пільговий характер робіт, які відносяться до Списку №1, не зазначено відомості про прогули, простої, страйки, перебування у відпустка тощо. Також, в трудовій книжці відсутні відомості про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, не вказана професія або посада, характер виконуваної роботи, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, що суперечить вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано періоди роботи ОСОБА_1 з 01.11.2004 по 30.10.2007, з 31.10.2007 по 31.08.2008, з 01.03.2009 по 05.05.2009, з 10.10.2014 по 01.11.2016 на відповідних посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку за Списком №1. Тому, зазначені періоди не можуть бути предметом судового розгляду.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.01.2019 відкрито провадження в даній справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.02.2019 відмовлено у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін та про залучення державного підприємства "Укроборонсервіс" в якості третьої особи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

З 19.06.2017 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності згідно з випискою акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №0941953, на підставі якого позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності загального захворювання.

Відповідно до трудової книжки АА 147822 ОСОБА_1:

- з 01.11.2004 по 01.06.2007 працював на посаді апаратника дільниці виплавки тротилу філії "УОС-ДМ";

- з 01.06.2007 по 22.10.2007 працював на посаді апаратника дільниці виплавки тротилу центру "УОС-ДМ";

- з 22.10.2007 по 10.04.2008 працював на посаді апаратника дільниці утилізації боєприпасів, що містять тротил, центру "УОС-ДМ";

- з 10.04.2008 по 05.05.2009 працював на посаді апаратника плавлення дільниці утилізації боєприпасів, що містять тротил та гексоген центру "УОС-ДМ";

- з 29.01.2015 по 01.11.2016 працював на посаді апаратника плавлення дільниці роз патронування пострілів центру "УОС-ДМ".

Також, 01.11.2007 в трудову книжку внесено запис, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 посада визначена такою, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з Списком №1.

29.01.2015 та 02.03.2005 в трудову книжку внесено записи, що згідно з результатами атестації робочих місць підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 (розділ ІХ позиція 97-36), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України.

Згідно з довідкою державного підприємства "Укроборонсервіс" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.10.2017 №29/2.1.1-7895 ОСОБА_1 за період з 01.11.2004 по 05.05.2009 виконував технологічні операції по утилізації боєприпасів, що містять тротил та гексоген, які поступають на дільницю; виконував роботи з отримання продуктів утилізації та їх доставки до місць зберігання. За професією, посадою апаратник (апаратник плавлення, апаратник дільниці виплавки тротилу), що передбачена Списком №1 розділ ІХ підрозділ 7 код КП 1222.2, підстави постанови КМУ від 16.01.2003 №36 та від 24.06.2016 №461. При цьому, в період з 01.09.2008 по 31.12.2008 не був зайнятий на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (роботи не проводились), з 01.03.2009 по 05.05.2009 не був зайнятий на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (роботи не проводились). За період з 10.10.2014 по 01.11.2016 ОСОБА_1 виконував комплекс (ручних, механізованих) у технологічному процесі утилізації боєприпасів (вигвинчування капсульних втулок, пробок, трассера, відомкремлення трассела від корпусів трассерних гайок...) з використанням спеціального технологічного обладнання і оснащення, переміщення боєприпасів у технологічному процесі, участь у повному технологічному процесі утилізації всіх видів боєприпасів, навантажувально-розвантажувальних роботах). За професією, посадою апаратник плавлення, що передбачена Списком №1 розділ ІХ підрозділ 7 код КП 1222.2, підстави постанови КМУ від 16.01.2003 №36 та від 24.06.2016 №461.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Рішенням від 16.10.2018 №894416 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Про результати розгляду заяви, у тому числі про прийняте рішення від 16.10.2018 №894416 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача листом від 06.11.2018 №36131/03. В листі також зазначено, що згідно з довідкою державного підприємства "Укроборонсервіс" від 06.10.2017 №29/2.1.1-7895 та документів про проведення атестації робочих місць, пільговий стаж позивача за періоди роботи з 01.11.2004 по 05.05.2009, з 10.10.2014 по 01.11.2016 становить 5 років 5 місяців 14 днів. Страховий стаж згідно з наявними документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу складає 26 років 2 місяці 21 день. Вказано, що право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 набуде при досягнення 55 років.

Позивач, вважаючи, що порушенні його конституційні права на пенсійне забезпечення, звернувся з позовом до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з пунктом "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перехід на інший вид пенсії, а саме на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків.

Відповідно до розділів ІХ "Виробництво вибухових речовин" Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників які дають пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 та Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, підрозділ 7 коду Класифікатора професій 1222.2, посади, які займав позивач за вказаний в позовних вимогах періодах, відносяться тих, які дають право на пільгову пенсію за Списком №1.

З викладених законодавчих норм слідує, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є виконання нею робіт, що містяться у списку № 1. Зазначений висновок обумовлений також повною назвою Списків №1.

Згідно з пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Відповідно до наведених записів у трудовій книжці серії АВ №0941953 відсутні відомості щодо деяких періодів роботи позивача, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, адже зазначено лише назву посади, яку обіймав позивач.

У зв'язку з цим, необхідним є подання позивачем уточнюючої довідки, в якій зокрема, повинна бути наявна інформація про характер роботи, має бути зазначено період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана ця довідка.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року №21-183а13, постанові Верховного Суду від 22.11.2018.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З наведеного слідує, що довідка, уточнююча довідка видається підприємством, установою, організацією або їх правонаступниками на підставі первинних документів за час виконання роботи, що, в свою чергу, підтверджують обґрунтованість її видачі.

У даному випадку у трудовій книжці позивача відсутні всі необхідні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, а тому, суд бере до уваги зміст довідки державного підприємства "Укроборонсервіс" від 06.10.2017 №29/2.1.1-7895.

Доказів оскарження змісту вказаної довідки позивачем в установленому законом порядку позивач не надав, не здобуто таких відомостей і судом. Тому, суд приймає викладені у них дані, як достовірну інформацію. Відповідно до змісту зазначеної довідки, позивач в зазначені періоди не був зайнятий на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Суд відхиляє як безпідставні твердження позивача про те, що суд при прийнятті рішення повинен виходити виключно з даних, які містяться у трудовій книжці, оскільки в трудовій книжці позивача відсутні необхідні відомості для призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правомірно не зарахувало до пільгового стажу періоди роботи позивача з 01.09.2008 по 31.12.2008, з 01.03.2009 по 05.05.2009 на державному підприємстві "Укроборонсервіс".

Згідно з розпорядженням 894416 від 16.10.2018 ОСОБА_1 зараховано періоди роботи ОСОБА_1 з 01.11.2004 по 30.10.2007, з 31.10.2007 по 31.08.2008, з 01.03.2009 по 05.05.2009, з 10.10.2014 по 01.11.2016 на відповідних посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку за Списком №1. Загальний період по роботі позивача за Списком №1 становить 5 років 5 місяців 14 днів.

Таким чином, відсутній предмет спору в частині зобов’язання відповідача зарахувати зазначені періоди до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії за пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 16.07.2018, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії за пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" 6 років 4 місяці 8 днів, а саме періоди роботи: з 1.11.2004 по 1.06.2007 на посаді апаратника дільниці виплавки тротилу філії "УОС-ДМ"; з 1.06.2007 по 22.10.2007 на посаді апаратника дільниці виплавлення тротилу центру "УОС-ДМ"; з 22.10.2007 по 10.04.2008 на посаді апаратника дільниці утилізації боєприпасів, що містять тротил, центру "УОС-М"; з 10.04.2008 по 5.05.2009 на посаді апаратника плавлення дільниці розпатронування пострілів центру "УОС-ДМ".

Суд також враховує, що навіть з врахуванням періодів з 01.09.2008 по 31.12.2008, з 01.03.2009 по 05.05.2009, стаж роботи позивача за Списком №1 становитиме менше 10 років, що суперечить вимогам пункту "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За відсутності законодавчо встановленого пільгового стажу в ОСОБА_1, наявність якого надає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідачем правомірно відмовлено в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено, а позивачем не спростовано правомірність відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За змістом статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи відсутність підстав для задоволення позовних вимог, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15 лютого 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 29016 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя ОСОБА_4