Рішення № 79837390, 04.02.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4247/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання – Крутько О.В.,

представника позивача – ОСОБА_1,

представників відповідачів – ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Центрального округу до Комунального виробничого підприємства "Теплоенерго" м.Горішні Плавні про тимчасову заборону (зупинення) діяльності,-

В С Т А Н О В И В:

28 листопада 2018 року Державна екологічна інспекція Центрального округу звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального виробничого підприємства "Теплоенерго" м.Горішні Плавні про тимчасову заборону (зупинення) діяльності КВП «ТЕ» м. Горішні Плавні») вул. Молодіжна, 8, м. Горішні Плавні, Полтавська обл., 39800, код ЄДРПОУ 13940851) в частині виконання робіт по використанню місця загрузки щепи до котлів; місця зберігання та розміщення попелу після згорання щепи; місця вигрузки попелу з котлів після згорання щепи в будівлі, що знаходиться за адресою 15 мікрорайон, м. Горішні Плавні, Полтавська обл., до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначали, що в ході планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Комунального виробничого підприємства "Теплоенерго" м.Горішні Плавні інспекцією виявлено порушення, які на думку позивача створюють достатню підставу для заборони (зупинення) діяльності підприємства до їх усунення.

Ухвалою суду від 04.12.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №440/4247/18, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

26.12.2018 до суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач вказує на безпідставність позову з огляду на дотримання відповідачем природоохоронного законодавства та отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 5310200000-170 (а.с. 42,43).

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, з огляду на їх безпідставність.

Заслухавши вступне слово представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

На підставі наказу Державної екологічної інспекції Центрального округу № 183 від 01 жовтня 2018 року та відповідно до направлення № 172/07-04 від 01 жовтня 2018 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу ОСОБА_4 у період з 08 жовтня 2018 року по 19 жовтня 2018 року проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання Комунальним виробничим підприємством "Теплоенерго" м.Горішні Плавні (код ЄДРПОУ 13940851) вимог природоохоронного законодавства, за результатами якого складено акт № 178/07-04 /а.с. 9-30/.

В акті № 178/07-04, серед іншого, вказано про порушення Комунальним виробничим підприємством "Теплоенерго" м.Горішні Плавні вимог абзацу другого частини першої статті 10, частини п'ятої статті 11 ЗУ № 2707-ХІІ; пункту 30 Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності". А саме, відповідно до представленої інформації та під час натурного обстеження встановлено, що КВП "Теплоенерго" м. Горішні Плавні за адресою: Полтавська область, м. Горішні Плавні , 15 мікрорайон використовує будівлю, під час використання якої здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, та які не враховані в дозволі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами: - місце загрузки щепи до котлів; - місце зберігання та розміщення попелу після згорання щепи; - місце вигрузки попелу з котлів після згорання щепи /а.с. 15/.

Посилаючись на те, що КВП "Теплоенерго" м. Горішні Плавні допускається провадження господарської діяльності, під час якої здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті, суд виходить з такого.

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами згідно Закону України "Про охорону атмосферного повітря" передбачений в Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності під пунктом 30 (додаток до Закону України від 19.05.2011 №3392-VI).

Частиною 1 статті 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

За змістом частини 5 статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно з пунктами 1.14.1, 1.14.4 та 1.14.5 Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10.02.1995 №7 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.03.1995 за №61/597, джерело забруднення атмосфери - об'єкт, з якого поширюється забруднююча речовина; стаціонарне джерело забруднення атмосфери - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об'єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу; викид речовини - надходження речовини в атмосферу від джерел забруднення.

Згідно статті 1 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" атмосферне повітря - життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, який являє собою природну суміш газів, що знаходиться за межами жилих, виробничих та інших приміщень.

Так, сторонами не заперечується, що КВП "Теплоенерго" м. Горішні Плавні в котельні за адресою: 15 мікрорайон, м. Горішні Плавні, Полтавська область експлуатуються котли опалювальні водогрійні КВм(а)-0,82-04.

Під час натурного обстеження вказаних котлів державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу ОСОБА_4 дійшла висновку, що під час їх використання здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а саме: - місце загрузки щепи до котлів; - місце зберігання та розміщення попелу після згорання щепи; - місце вигрузки попелу з котлів після згорання щепи.

Згідно інструкції по монтажу та експлуатації котла КВм(а)-0,82-04 місце загрузки щепи до котлів здійснюється за допомогою пристрою паливоподачі за котлом, який є невід'ємною частиною котла та знаходиться в приміщенні ЦТП 15 - го мікрорайону і не взаємодіє з навколишнім природним середовищем. Продукти згорання у вигляді попелу та золи осідають в зольнику підстави і переходнику димоходу. Дрібні частинки попелу та золи, що захоплюються димососом в газохід підігрівача, затримуються технічними пристроями котла і збираються в ємності для збору золи, яка знаходиться в будівлі, та є невід'ємною частиною котла.

Відповідно до звіту по інвентаризації викидів забруднюючих речовин на КВП "Теплоенерго" м. Горішні Плавні котельня 15 мікрорайону під час проведення інвентаризації стаціонарних джерел викидів в атмосферне повітря, місце загрузки щепи до котлів та місце вигрузки попелу з котлів після згорання щепи не ідентифіковані як джерела викидів.

Відповідно до пункту 7 Порядку розроблення та затвердження нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1780, перелік типів устаткування, за якими розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, визначається Мінприроди.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1780 "Про затвердження Порядку розроблення та затвердження нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел" наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16.08.2004 №317 затверджено Перелік типів устаткування, для яких розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел.

Суд зауважує, вказаний Перелік типів устаткування, для яких розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, є вичерпним.

Суду не надано доказів того, що об'єкти дослідження під час перевірки, які є невід'ємними частинами котла, входять до Переліку типів устаткування, для яких розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел.

Щодо місця зберігання та розміщення попелу після згорання щепи суд зазначає, що 14.11.2018 року Департаментом екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації видано КВП "Теплоенерго" м. Горішні Плавні дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 5310200000-170, який розповсюджується на котельню 15 - го мікрорайону в м. Горішні Плавні, в якій розміщені котли опалювальні водогрійні КВм(а)-0,82-04. Вказаний дозвіл розповсюджується на місце зберігання та розміщення попелу після згорання щепи, яке знаходиться за межами будівлі котельні.

Таким чином, враховуючи, що позивачем не доведено правомірності заявлених вимог суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову Державної екологічної інспекції Центрального округу (вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039, код ЄДРПОУ 42149108) до Комунального виробничого підприємства "Теплоенерго" м.Горішні Плавні (вул. Молодіжна, 8, м. Горішні Плавні, Полтавська область, 39800, код ЄДРПОУ 13940851) про тимчасову заборону (зупинення) діяльності повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 11.02.2019 року.

Суддя ОСОБА_5