Рішення № 79837175, 06.02.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1340/5011/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого-судді: Мричко Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Мусій С.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 (надалі – ОСОБА_1, Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі – ГУ ПФ України у Львівській області, Відповідач), в якій просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не перерахунку з 26.05.2017 його пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити дії, а саме перерахувати та виплатити йому з 26.05.2017 пенсію, відповідно до довідки № 2912 від 03.08.2018 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», виданої Яворівською міською радою Львівської області.

Позивач обгрунтовує позовні вимоги тим, що 12.10.2005 наказом заступника Міністра оборони України № 43 його звільнено у запас з посади міського голови міста Яворова Львівської області. Після звільнення у запас Позивачу призначено пенсію виходячи з розміру грошового забезпечення військовослужбовців відряджених до органів місцевого самоврядування на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів».

Вказує на те, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 02.05.2006 № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 та визначення такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», яка набрала чинності з 26.05.2017, підвищено посадовий оклад міському голові міста Яворова. Вважає, що з 26.05.2017 у нього виникло право на перерахунок пенсії на підставі пункту 2 частини 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Разом з тим, Відповідач не проводить перерахунок пенсії Позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» чим, на думку Позивача, допускає протиправну бездіяльність.

Ухвалою судді від 31.10.2018 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження.

Відповідач подав суду відзив на позовну заяву в якому просив суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Посилається на те, що за матеріалами пенсійної справи Позивачу з 01.12.2005 призначена пенсія за вислугу років у розмірі 62 % грошового забезпечення.

19.09.2017 до Пенсійного фонду України надійшов лист з Міністерства соціальної політики України у якому вказано, що Мінсоцполітики не вбачає підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 у справі № 813/245/18 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії, Пенсійний фонд України повідомив Відповідача, що перерахунок пенсії Позивачу здійснювати на підставі пункту 2 частини 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 13.02.2008 № 45.

У відповідь на запит 15.08.2018 ГУ ПФ України у Львівській області отримано довідку від 03.08.2018 № 2911 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 Вважає, що Пенсійний фонд України виконав рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 у справі № 813/245/18, а щодо підстав для перерахунку пенсії Позивачу відповідно до Постанови № 353, то такі відсутні (арк. справи 32-36).

03.12.2018 Позивач подав відповідь на відзив в якому звертає увагу на те, що відповідно до пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 13.02.2008 № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (арк. справи 55-56).

Ухвалою суду від 17.12.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні Позивач позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві, відповіді на відзив. Просив позов задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Згідно з витягу наказу заступника Міністра оборони України від 12.10.2005 № 43 майора ОСОБА_1, міського голову міста Яворова звільнено у запас за підпунктом «б» пункту 67 у запас (за станом здоров’я), з правом носіння військової форми одягу (арк. справи 9).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 у справі № 813/245/18 визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо неповідомлення ГУ ПФ України у Львівській області у п’ятиденний строк з моменту надходження інформації від департаменту фінансів Міністерства оборони про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 Зобов’язано Пенсійний фонд України здійснити повідомлення ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області про підстави проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в порядку визначеному частиною 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (арк. справи 15-17).

У відповідь на звернення Позивача та на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 у справі №» 813/245/18, Пенсійний фонд України листом № 8232/П-11 від 12.04.2018 повідомив Відповідача про підстави проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в порядку визначеному частиною 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», від 13.02.2008 № 45 (арк. справи 62).

27.04.2018 ГУ ПФ України у Львівській області надіслано на адресу Львівського обласного військового комісаріату (надалі – Львівський ОВК) лист за № 8204/03.29-16 «Щодо видачі довідки про грошове забезпечення». Просило скерувати на адресу Відповідача довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (арк. справи 65).

Згідно з листом від 12.06.2018 № 10917/03.29-15, ГУ ПФ України у Львівській області повернуло Яворівській міській раді без виконання довідку від 01.06.2018 № 4 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Позивачу для приведення у відповідність складовим грошового забезпечення та скерування такої, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 у справі № 813/245/18, в уповноважений структурний підрозділ - Львівський ОВК для подальшого направлення в ГУ ПФ України у Львівській області (арк. справи 70).

03.08.2018 Виконавчий комітет Яворівської міської ради сформував та направив до Львівського ОВК уточнену довідку № 2912 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (арк. справи 13).

13.08.2018 Львівський ОВК листом № 7457 направив на адресу Відповідача уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (арк. справи 76).

За результатами розгляду запиту ОСОБА_1 щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 у справі № 813/245/18 , ГУ ПФ України у Львівській області надало відповідь, оформлену листом від 07.09.2018 за № 17530/02.02-06, в якій повідомила Позивача про наступне (арк. справи 79). Львівським окружним адміністративним судом від 19.02.2018 у справі № 813/245/18 щодо проведення перерахунку пенсії Позивачу зобов’язань на ГУ ПФ України у Львівській області не покладено. Листом від 22.08.2018 скеровано запит до Пенсійного фонду України про надання роз’яснень щодо перерахунку пенсії з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 03.09.2018 № 2912 (арк. справи 79).

Вважаючи позицію ГУ ПФ України у Львівській області необгрунтованою та такою, яка суперечить чинному законодавству, Позивач за захистом своїх прав та інтересів звернувся з позовом до суду.

При вирішенні спору, суд застосовує наступні норми права.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі - Порядок 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв’язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У пункті 2 Порядку № 45 визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державної пенітенціарної служби, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Суд встановив, що Львівським ОВК скерувано на адресу ГУ ПФ України у Львівській області сформовану Виконавчим комітетом Яворівської міської ради довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 03.08.2018 № 2912, за нормами чинними станом на 26.05.2017.

Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 03.08.2018 № 2912, що видана виконавчим комітетом Яворівської міської ради, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету міністрів України», розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 26.05.2017 за посадою міського голови становить: посадовий оклад – 2521 грн.; підвищення посадового окладу (102,3 %) – 2579 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) – 125 грн.; надбавка за вислугу років (35 %) – 1828,75 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) – 3526,87 грн.; премія (500 %) – 25500 грн.

Разом з тим, після надходження вказаної вище довідки, Відповідач не вчинив жодних дій щодо перерахунку пенсії Позивача. Не проведення перерахунку пенсії Позивача обгрунтовує відповіддю Пенсійного фонду України від 26.09.2018 в якій зазначено, що проведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки від 03.08.2018 № 2912 про грошове забезпечення не було предметом судового розгляду справи № 813/245/18, а тому вчинення таких дій виходить за межі зобов’язань, покладених судовим рішенням.

Таким чином, у Позивача, у зв’язку із підвищенням грошового забезпечення міського голови міста Яворова Львівської області, виникло право на перерахунок пенсії. Разом з тим, такий перерахунок Відповідачем не проведений.

З урахуванням наведеного вище, суд вважає, що Відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо не перерахунку з 26.05.2017 пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як передбачено пунктами 3, 8 частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позовна вимога «визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не перерахунку з 26.05.2017 пенсії позивачу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», підлягає до задоволення.

Як наслідок обґрунтованими є і похідною вимога про спонукання до вчинення дій, а саме, зобов’язання ГУ ПФ України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 26.05.2017 відповідно до довідки № 2912 від 03.08.2018 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» виданої Яворівською міською радою Львівської області. Таким чином, вказана вимога Позивача також підлягає до задоволення.

Враховуючи викладене та зважаючи на встановлені обставини, суд вважає позовні вимоги Позивача обґрунтованими, підставними та такими, що підлягають до задоволення.

Щодо судових витрат, суд вважає, що такі слід стягнути на користь Позивача, з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Під час звернення до суду ОСОБА_1 сплатив судовий збір, що підтверджується квитанцією № 201 від 23.10.2018 (арк. справи 7).

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ: 13814885, місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) щодо не проведення перерахунку з 26.05.2017 пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, місце проживання: 81000, Львівська обл., м. Яворів, вул. Львівська, 7) на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»;

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, місце проживання: 81000, Львівська обл., м. Яворів, вул. Львівська, 7) з 26.05.2017 відповідно до довідки № 2912 від 03.08.2018 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» виданої Яворівською міською радою Львівської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, місце проживання: 81000, Львівська обл., м. Яворів, вул. Львівська, 7) судовий збір, сплачений за подання цього позову, в сумі 704 (сімсот чотири) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 15.02.2019.

Суддя Мричко Н.І.