Рішення № 79836812, 08.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2019 р. Справа№200/13916/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В. розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка, ОСОБА_1, звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивачка зазначила, що вона має статус посадової особи державного службовця. З 18 березня 2014 року вийшла на пенсію державного службовця відповідно до закону України « Про державну службу».

10.09.2018 року позивачка за колишнім місцем роботи отримала довідку про складові заробітної плати, та, дізнавшись, що певні суми, які, на її думку охоплюються поняттям "заробітна плата" (матеріальна допомога на оздоровлення та індексація) не були враховані при призначенні пенсійних виплат, звернулася до ПФУ із заявою про перерахунок пенсії. Втім Рішенням Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 23 від 14.10.2018 року в перерахунку пенсії було відмовлено з посиланням на постанови КМУ.

Позивачка вважає свої права порушеними та просить визнати протиправним та скасувати Рішення Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 23 від 14.10.2018 року про відмову в перерахунку пенсії; зобов'язати Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 14.10.2018 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1. Н.В. з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від сукупного оподаткованого доходу, втому числі сум матеріальної допомоги та інших виплат (індексація заробітної плати) з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки від 10.09.2018 року № 05/22-831 виданої УПСЗН Лиманської міської ради; провести індексацію недоодержаної пенсії відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Перерахунок здійснити у розмірі 80% від сум заробітної плати на які нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою суду від 12.12.2018 року відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору до прийняття рішення по суті, прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, призначено засідання по справі на 11.01.2019 року.

Відповідач через канцелярію суду надав відзив на позов, згідно змісту якого вказав, що матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, допомогу на оздоровлення не можна віднести до надбавок, оскільки дані виплати носять нерегулярний, а одноразовий характер; сам факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Аналогічна ситуація стосується і сум індексації заробітної плати. Тому, на думку відповідача, підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бахмутсько-Лиманському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області з 18 березня 2014 року та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від суми заробітної плати.

Як не заперечується сторонами, пенсія позивачки з 18.03.2014 року була врахована без сум індексації та матеріальної допомоги.

10.09.2018 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки № 05/22-831 від 10.09.2018 року про складові заробітної плати за період з 01.03.2012 по 28.02.2014, оскільки певні суми, а саме матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати не були враховані при призначенні пенсії.

Рішенням Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 23 від 14.10.2018 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000, яким визначалися умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, виключений постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 і що іншого чинним законодавством не передбачено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивачка звернулася до суду.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

У статті 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (у редакції, чинній на час призначення пенсії) (далі - Закон № 3723-ХІІ) визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частинами другою і п'ятою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), особам, визнаним інвалідами I та II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I та II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби (ч.6 ст. 37 Закону).

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» № 108/95-ВР від 24.03.1995 (в редакції на момент призначення пенсії) визначено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової заробітних плат та інших заохочувальних і компенсаційних виплат. До заохочувальних і компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

З аналізу наведених норм права слідує, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 (в редакції на момент призначення пенсії), до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (в редакції на момент призначення пенсії), визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, за змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції на момент призначення пенсії) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України «Про оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з п.п. 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за № 114/8713.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються при обчисленні розміру пенсії.

Вказана позиція відповідає викладеній у постанові Верховного Суду від 17.12.2018 в справі № 207/410/16-а.

Що стосується періоду, з якого позивач має право на перерахунок пенсії з врахуванням вищезазначених виплат.

Пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 передбачено, що днем звернення, зокрема за перерахунком пенсії, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Оскільки, позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії 10.09.2018 та подала для цього довідку з всіма складовими її заробітної плати, тому з 10.09.2018 у відповідача виник обов'язок здійснити перерахунок та виплату їй пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Керуючись зазначеним, з метою належного та повного захисту прав позивача, суд вважає за належне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги з 10.09.2018 року, а не з 14.10.2018 року, як заявлено в позовній заяві.

Таким чином, враховуючи вищезазначені висновки, суд вважає за належне задовольнити позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування Рішення Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 23 від 14.10.2018 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язання Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 10.09.2018 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1. Н.В. з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від сукупного оподаткованого доходу, втому числі сум матеріальної допомоги та інших виплат (індексація заробітної плати) з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки від 10.09.2018 року № 05/22-831 виданої УПСЗН Лиманської міської ради.

Щодо позовних вимог в частині проведення індексації недоодержаної пенсії відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення"; здійснення перерахунку в розмірі 80% від сум заробітної плати на які нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 46 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне зобов'язання, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у звязку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати передбачено, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159 (далі Порядок), для реалізації згаданого Закону.

Згідно ст. 1 Закону № 2050-ІІІ, підприємства, установи та організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст. 2 вказаного Закону, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткові пенсії, цільові грошові допомоги на прожиття, щомісячної державної допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно абз. 1 п. 4 Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Суд зазначає, що вказана вимога заявлена передчасно, оскільки вказану компенсацію вищенаведене регулююче законодавство та нормативно-правові акти пов'язує з фактичним перерахунком та виплатою пенсії, чого на час розгляду справи ще не відбулось.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області належними та допустимими доказами не довело правомірності своїх дій щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця з 10.09.2018 року, відтак позов підлягає частковому задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат суд зазначає, що позивачу судом було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення по цій справі. За приписами частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Враховуючи зазначене, суд вважає за належне стягнути з позивача та відповідача судовий збір по 352 грн. 40 коп.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 90, 242-246,255 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, м.Лиман, вул. Краснодонська, б. 34) до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (84500, Донецька обл., м. Бахмут, в. Миру, б. 35, ЄДРПОУ 42172734) про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 23 від 14.10.2018 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1

Зобов'язати Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 10.09.2018 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1. Н.В. з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від сукупного оподаткованого доходу, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та інших виплат (індексація заробітної плати), з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки від 10.09.2018 року № 05/22-831 виданої УПСЗН Лиманської міської ради.

В решті позовних вимог,- відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, м.Лиман, вул. Краснодонська, б. 34) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (84500, Донецька обл., м. Бахмут, в. Миру, б. 35, ЄДРПОУ 42172734) на користь Державного бюджету України (Державна судова адміністрація України) судовий збір у розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку визначеному ст.255 КАС України та може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 295-296 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Стойка В.В.