Ухвала суду № 79813578, 11.02.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

11 лютого 2019 року Справа № 2340/4392/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання - Зачепи Х.В.,

представника відповідача Назаренко В.В. - за довіреністю,

розглянувши у підготовчому засіданні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 до Управління державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 звернулись ОСОБА_2 (далі - позивач 1) та ОСОБА_3 (далі - позивач 2) з позовом до Управління державної міграційної служби України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просять:

- визнати протиправною відмову відповідача у видачі ОСОБА_4 у зв'язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;

- зобов'язати відповідача оформити та видати ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, без передачі будь-яких даних про дитину і про позивачів, її батьків, до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

Ухвалою від 17.12.2018 відкрито провадження у справі за даним позовом.

Підготовче засідання з розгляду справи призначено на 11.02.2019 об 11 год. 30 хв.

01 лютого 2019 року позивачами до суду подано заяву про залучення до участі у справі ОСОБА_4 та Черкаської медичної академії у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів.

11 лютого 2019 року до початку підготовчого засідання позивачами подано заяву, відповідно до якої позивачі підтверджують позовні вимоги у повному обсязі та вимагають їх задоволення згідно з прохальною частиною позовної заяви без їх участі у судовому засіданні та усіх стадіях процесу.

У підготовче засідання прибув представник відповідача.

Заслухавши пояснення представника відповідача, вирішуючи заявлене клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

При вирішенні питання щодо залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_4 суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст. 19 Цивільного кодексу України це право називається самозахистом, тобто особа має право на самозахист свого цивільного права та права іншої особи від порушень і протиправних посягань.

Самозахистом є застосування особою засобів протидії, які не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Статтею 154 Сімейного кодексу України визначено, що батьки мають право на самозахист своєї дитини, повнолітніх дочки та сина.

Батьки мають право звертатися до суду, органів державної влади, органів місцевого самоврядування та громадських організацій за захистом прав та інтересів дитини, а також непрацездатних сина, дочки як їх законні представники без спеціальних на те повноважень.

Батьки мають право звернутися за захистом прав та інтересів дітей і тоді, коли відповідно до закону вони самі мають право звернутися за таким захистом.

Частиною 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст. 43 КАС України визначено, що здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

У відповідності до ч. 2 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Згідно з ч. 1 ст. 56 КАС України права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 КАС України права, свободи та інтереси неповнолітніх осіб, які досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, непрацездатних фізичних осіб і фізичних осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, можуть захищати в суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, піклувальники чи інші особи, визначені законом. Суд може залучити до участі у таких справах відповідно неповнолітніх осіб, непрацездатних фізичних осіб і фізичних осіб, цивільна дієздатність яких обмежена.

Частиною 3 ст. 56 КАС України передбачено, що суд з метою захисту прав, свобод та інтересів неповнолітніх осіб, які досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, непрацездатних фізичних осіб і фізичних осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, та які беруть участь у справі, може залучити до участі у справі їхніх законних представників.

Таким чином на підставі викладеного, а також враховуючи, що позивачі звернулись до суду з даним позовом в інтересах свого неповнолітнього сина ОСОБА_4, тобто вже діють у даному судовому процесі на захист його прав, свобод та охоронюваних інтересів, суд висновує про відсутність підстав для залучення ОСОБА_4 до участі у справі, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів.

Обґрунтовуючи клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Черкаської медичної академії, позивачі вказують на те, що неотримання неповнолітнім ОСОБА_4 паспорта громадянина України у формі книжечки створює конфлікт із навчальним закладом з питання проведення зовнішнього незалежного оцінювання та моніторингу якості освіти.

При вирішенні клопотання в цій частині, суд зазначає, що предметом розгляду у даній справі є перевірка правомірності відмови відповідача у видачі неповнолітньому ОСОБА_4 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ. А тому у межах розгляду даної справи у суду відсутні підстави вважати, що рішення у даній справі може вплинути на права чи обов'язки Черкаської медичної академії.

Відтак суд висновує відмовити у задоволенні клопотання позивачів і в цій частині.

Одночасно суд зазначає про необхідність залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Черкаського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Черкаській області з огляду на таке.

Відповідно до п. 12 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII, видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

Як установлено судом, неповнолітній ОСОБА_4 мешкає за адресою: АДРЕСА_1

З позовної заяви та доданих до неї документів судом також встановлено, що позивачі фактично оскаржують відмову Черкаського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Черкаській області у наданні неповнолітньому ОСОБА_4 паспорта громадянина України у формі книжечки.

З огляду на положення вказаних норм та враховуючи те, що оскаржувані дії вчинено Черкаським районним відділом Управління державної міграційної служби України в Черкаській області та рішення прийняте у даній справі, може вплинути на права та обов'язки вказаної особи, суд з метою всебічного, повного та об'єктивного розгляду справи дійшов висновку про необхідність залучення Черкаського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Черкаській області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Відповідно до положень ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання у межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого засідання у випадку залучення або вступу у справу третьої особи.

Керуючись ст.ст. 49, 50, 181, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання позивачів про залучення до участі у справі третіх осіб - відмовити.

Залучити до участі в справі № 2340/4392/18, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Черкаський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 116).

Відкласти підготовче засідання з розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 до Управління державної міграційної служби України в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Черкаський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Призначити підготовче засідання на 27 лютого 2019 року о 12 год. 00 хв., що буде проводитись суддею Кульчицьким С.О. в залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, - із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Зобов'язати позивачів направити Черкаському районному відділу Управління державної міграційної служби України в Черкаській області копію позовної заяви з додатками.

Зобов'язати відповідача направити Черкаському районному відділу Управління державної міграційної служби України в Черкаській області копію відзиву з додатками.

Запропонувати Черкаському районному відділу Управління державної міграційної служби України в Черкаській області у строк до 27.02.2019 надати суду письмові пояснення щодо позову, документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Копію ухвали направити особам, що беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 КАС України, та окремо не оскаржується.

Повний текст ухвали складено 14.02.2019.

Суддя С.О. Кульчицький