Рішення № 79813381, 14.02.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 лютого 2019 р. № 520/12035/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сагайдака В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (проспект Незалежності, буд. 2, м. Ізюм, Харківська область,64309, код ЄДРПОУ 40387920) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

визнати протиправними дії та скасувати рішення Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у формі відповіді від 28.11.2018 року № 694/3-14 щодо відмови у заяві ОСОБА_1 у перерахунку за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/472 від 14.08.2018 року;

зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (місцезнаходження - 64309, м. Ізюм Харківської області, проспект Незалежності, № 2, Код в ЄДРПОУ 40387920) здійснити перерахунок ОСОБА_1 (місцезнаходження - АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року, виходячи з розрахунку 90 % від суддівської винагороди працюючого судді, з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн., на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/472 від 14.08.2018 року, та провести виплату перерахованої суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року, з врахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі №520/12035/18.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що оскаржувані дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, є протиправними та таким, що суперечать нормам законодавства, які регулюють спірні правовідносини.

Ізюмським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області до канцелярії суду подано відзив на позов, в якому зазначено, що дії відповідачів є правомірними та такими що відповідають вимогам діючого законодавства.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 суддя у відставці Ізюмського міськрайонного суду Харківської області, відповідно посвідчення НОМЕР_3 (а.с.17) .

Згідно копії пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 виданого 16.11.2016р., позивач перебуває на пенсії за вислугу років.(а.с.16)

З матеріалів справи встановлено, що 14 серпня 2018 року Територіальним управлянням Державної судової адміністрації України у Харківської області складено довідку №04-52/472 (а.с.14) про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якої розмір заробітної плати, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання склала- 33184,33 грн.

З метою здійснення перерахунку раніше призначеного грошового забезпечення виходячи з розрахунку 90 % від суддівської винагороди працюючого судді 15.11.2018 року позивач звернувся до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, листом від 28.11.2018 р. № 694/3-14 повідомлено позивача, що перерахунок проведено починаючи з 01 серпня 2018 року(а.с.15). Доказів зворотнього матеріали не містять.

Не погоджуючись з прийнятим управлінням рішенням ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до Харківського окружного адміністративного суду.

Статтею 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року №2453-VI (в редакції, чинній на час призначення позивачу довічного грошового утримання), визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Частинами 3 та 4 статті 142 Закону України №2453-VI (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 №1-8/2016) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Суд зазначає, що відповідачем перерахунок щомісячного грошового утримання позивачу за результатами розгляду його заяви було проведено з 01.08.2018 року, а не з 01.01.2018 року.

Правомірність такого перерахунку відповідач обґрунтовує тим, що оскільки Закон України № 2415-VIII від 15.05.2018 року "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" набрав чинності 22.07.2018 року, перерахунок щомісячного грошового утримання позивачу слід здійснювати з 01.08.2018 року.

Судом встановлено, що 21 липня 2018 року опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Таким чином, враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідач не вірно тлумачить норми Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Разом із тим, згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області №04-52/472 від 14.08.2019 року заробітна плата, що застосовується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, склала 33184,33 грн., в тому числі оклад - 17620,00 грн., надбавка за вислугу років - 14096,00 грн., інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання (1/12) - 1468,33 грн.

Отже, Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Харківській області, складаючи відповідну довідку та визначаючи розмір суддівської винагороди, яка враховується при призначенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходило із прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн.

За таких обставин, суд вважає, що Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області приймаючи рішення в частині визначення дати - 01.08.2018 року, з якої проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, діяло всупереч чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.9 ст.80 КАС України у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин, суд може розглянути справу за наявними в ній доказами.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 р. по справі №520/12035/18 витребувано від Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області завірені належним чином копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 та всіх рішень, наказів, розпоряджень, які прямо або опосередковано мають відношення до предмету спору.

Однак, відповідачем вказану ухвалу суду виконано не було, матеріалів пенсійної справи позивача разом з іншими рішеннями не надано, у зв'язку з чим, суд розглядає справу за наявними в ній доказами.

У зв'язку з тим, що з матеріалів справи неможливо встановити наявність відмови у задоволені заяви ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року, суд вважає необхідним з урахуванням ч.2 ст. 9 КАС України задовольнити позовні вимоги позивача у спосіб визнання протиправними дій Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/472 від 14.08.2018 року.

На підставі вищевикладеного, для повного захисту прав позивача, суд вважає можливим задовольнити позовні вимоги в частині скасування рішення Ізюмського об'єднаного УПФ України в Харківській області саме у формі відповіді від 28.11.2018 року № 694/3-14, оскільки в матеріалах справи відсутнє будь-яке інше рішення, та у відзиві на позов відповідачем не зазначено про його існування.

Враховуючи висновки суду про протиправність дій та рішення відповідача, суд, з метою відновлення порушених прав позивача, вважає необхідним задовольнити позовні вимоги про зобов'язання Ізюмського об'єднаного УПФ України Харківської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року, виходячи з розрахунку 90 % від суддівської винагороди працюючого судді, з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн., на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/472 від 14.08.2018 року, та провести виплату перерахованої суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року, з врахуванням раніше проведених виплат.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Приписами ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (проспект Незалежності, буд. 2, м. Ізюм, Харківська область,64309, код ЄДРПОУ 40387920) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/472 від 14.08.2018 року.

Скасувати рішення Ізюмського об'єднаного УПФ України в Харківській області у формі відповіді від 28.11.2018 року № 694/3-14.

Зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (місцезнаходження - 64309, м. Ізюм Харківської області, проспект Незалежності, № 2, Код в ЄДРПОУ 40387920) здійснити перерахунок ОСОБА_1 (місцезнаходження - АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року, виходячи з розрахунку 90 % від суддівської винагороди працюючого судді, з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн., на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/472 від 14.08.2018 року, та провести виплату перерахованої суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року, з врахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області(місцезнаходження - 64309, м. Ізюм Харківської області, проспект Незалежності, № 2, Код в ЄДРПОУ 40387920) на користь ОСОБА_1(АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) суму сплаченого судового збору у розмірі 704.80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 14 лютого 2019 р.

Суддя Сагайдак В.В.