Рішення № 79812303, 06.02.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2019 року Справа № 816/4407/14

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Вязун К.Ю.,

прокурора - Мироненко О.В.,

представника відповідача - Лобач Ю.О.,

представника третьої особи - Інспекції з контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста - Липівської Л.А. розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Полтавської місцевої прокуратури до Полтавської міської ради, треті особи: Приватне підприємство "Полтавська аграрно-продовольча компанія", комунальне підприємство "Полтавська міська шляхово-експлуатаційна дільниця Полтавської міської ради", Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, Інспекція з контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії. Під час розгляду справи суд,-

В С Т А Н О В И В:

07 листопада 2014 року прокурор міста Полтави звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, а саме - вжити заходів щодо звільнення земельної ділянки площею 79 кв. м, вартістю 46057 грн, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована на перехресті вулиць Жовтневої та Котляревського у місті Полтаві, шляхом демонтажу тимчасових споруд.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилався на рішення Господарського суду Полтавської області від 09.09.2014 по справі № 917/1094/14, яким у задоволенні позовної заяви прокурора в частині звільнення земельної ділянки площею 79 кв. м, вартістю 46057 грн, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована на перехресті вулиць Жовтневої та Котляревського у місті Полтаві, яку використовує ФОП ОСОБА_4 шляхом демонтажу торговельних павільйонів та повернення цієї земельної ділянки територіальній громаді міста в особі Полтавської міської ради - відмовлено. Разом з тим, зазначеним рішенням суду визнано недійсними та скасовано п.п. 1,2,5 рішення Полтавської міської ради від 05.09.2013 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" у частині надання дозволу ФОП ОСОБА_4 на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на вказаній земельній ділянці. Крім того, тимчасові споруди на перехресті вулиць Жовтневої та Котляревського у місті Полтаві (земельна ділянка площею 79 кв. м, вартістю 46057 грн, кадастровий номер НОМЕР_1), що належать Приватному підприємству "Полтавська аграрно-продовольча компанія" розташована у межах "червоних ліній", що суперечить вимогам Закону України "Про автомобільні дороги", Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а також ДБН В 2.3-5-2001. Внаслідок невжиття заходів міською радою щодо усунення порушень земельного та містобудівного законодавства порушуються права територіальної громади міста Полтави.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2014 року провадження у справі відкрито, призначено до судового розгляду та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Приватне підприємство "Полтавська аграрно-продовольча компанія".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2014 року залучено до участі у справі за адміністративним позовом Прокурора міста Полтави до Полтавської міської ради, третя особа - Приватне підприємство "Полтавська аграрно-продовольча компанія" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: комунальне підприємство "Полтавська міська шляхово-експлуатаційна дільниця Полтавської міської ради", управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради та інспекцію з контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2014 року закрито провадження у справі за даним позовом.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року апеляційну скаргу Прокурора міста Полтави задоволено; ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2014 року скасовано з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

23 лютого 2015 року справа надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2015 року справу прийнято до провадження судді Петрової Л.М.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 березня 2015 року провадження у справі зупинено до розгляду Вищим адміністративним судом України касаційної скарги по суті у даній справі та повернення справи до Полтавського окружного адміністративного суду.

28.11.2018 матеріали адміністративної справи №816/4407/14 надійшли до Полтавського окружного адміністративного суду, що підтверджується даними штампу вхідної кореспонденції.

Згідно з розпорядженням керівника апарату Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 у зв'язку з припиненням повноважень судді Петрової Л.М. (закінченням п'ятирічного строку призначення судді вперше) проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, за наслідками якого справу №816/4407/14 передано до провадження судді Клочка К.І.

Ухвалою суду від 03.12.2018 адміністративну справу прийнято до провадження та поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 27.12.2018 замінено неналежного позивача прокурора міста Полтави на належного - Полтавську місцеву прокуратуру, а також залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача фізичну особу-підприємця ОСОБА_4.

У зв'язку з тривалим розглядом справи та зміною обставин у спірних правовідносинах 23.01.2019 прокурором подано заяву про зміну предмету позову та залучення до участі у справі співвідповідача, у якій прокурор просив визнати протиправним та скасувати пункти 1, 3, 5, 6 рішення Полтавської міської ради від 25.11.2014 "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині надання дозволу ФОП ОСОБА_4 на подальше розміщення строком на 5 років стаціонарних тимчасових споруд - двох торговельних павільйонів загальною площею 79 кв.м. для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці за кадастровим номером НОМЕР_1, що розташовані на перехресті вулиць Жовтневої та Котляревського у місті Полтаві та продовження дії особистого строкового земельного сервітуту; визнання протиправним та скасування паспорту прив'язки стаціонарних тимчасових споруд від 04.03.2014 №01-02-17/514-1010 на два торгівельних павільйони за адресою: перехрестя вулиць Жовтневої та Котляревського, виданого ФОП ОСОБА_4 Управлінням з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради; залучити до участі у справі у якості співвідповідача Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради.

У зв'язку із невідповідністю поданої заяви вимогам статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалою суду від 23.01.2019 прокурору відмовлено у прийнятті до розгляду та повернуто вищезазначену заяву.

В подальшому прокурором подано додаткові пояснення від 04.02.2019, сформульовані з урахуванням змінених обставин у спірних правовідносинах, у яких зазначається наступне. Рішення Полтавської міської ради від 25.11.2014 про продовження ФОП ОСОБА_4 права на розміщення спірних тимчасових споруд суперечить рішенню Господарського суду Полтавської області від 09.09.2014 по справі № 917/1094/14, яким визнано недійсним та скасовано рішення Полтавської міської ради від 05.09.2013 в частині розміщення тимчасових споруд на спірній земельній ділянці. Крім того, рішенням Полтавської міської ради від 25.11.2014 всупереч статті 134 Земельного кодексу України продовжено право користування земельною ділянкою комунальної власності без проведення аукціону. Також прокурор зауважив, що договір земельного сервітуту, укладений на підставі рішення Полтавської міської ради від 25.11.2014, не зареєстрований. Крім того, спірні тимчасові споруди розміщені з порушенням рішення виконком Полтавської міської ради № 192 від 04.12.2013 "Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтави" та без погодження органу Національної поліції.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що відповідно до пункту 2.30 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 21.10.2011 № 244 підставою для демонтажу тимчасової споруди є закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки або самовільного встановлення тимчасової споруди. Відповідно до пункту 9.1 Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтави демонтаж встановлених тимчасових споруд здійснюється у випадках самовільного розміщення тимчасової споруди, недотримання вимог паспорту прив'язки при встановленні тимчасової споруди, у разі закінчення строку дії та анулювання паспорту прив'язки, виявлення безхазяйної тимчасової споруди. Згідно Правил благоустрою та забезпечення чистоти і порядку в м. Полтаві, затверджених рішенням Полтавської міської ради від 05.06.2007 тимчасові споруди підлягають демонтажу згідно подання Комісії з питань розміщення тимчасових споруд на території міста та припису на демонтаж інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста. У зв'язку із наявністю діючого рішення про продовження права розміщення тимчасової споруди, а також діючого паспорту прив'язки у відповідача відсутні підстави для вчинення дій щодо демонтажу спірної тимчасової споруди, розташованої на перехресті вулиць Жовтневої та Котляревського.

Представник третьої особи - Інспекції з контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що обов'язковість укладення договору купівлі - продажу права оренди земельної ділянки Земельним кодексом України не передбачена. На даний час, на території м. Полтави земельні торги не проводяться. Крім того, "сервітутне землекористування" не відноситься до випадків, щодо яких статтею 134 Земельного кодексу передбачено обов'язкове проведення аукціону. Також заслуговує на увагу діючий паспорт прив'язки виданий ФОП ОСОБА_4 строком дії до 25.11.2019, який є підставою для розміщення тимчасових споруд на спірній земельній ділянці.

Представник третьої особи - Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради в судове засідання не з'явився, надіславши клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представники інших третіх осіб у судове засідання не з'явилися з невідомих суду причин. Про час та місце судового розгляду повідомлялися за зареєстрованими адресами.

Відповідно до частини 4 статті 124 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності учасників справи за адресою, внесеною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.

Згідно частини 8 статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи.

Враховуючи викладене, заслухавши думку присутніх у судовому засіданні представників сторін та третьої особи, суд дійшов висновку про можливість розгляду справу за даної явки.

Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача, представника третьої особи - Інспекції з контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста та дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Рішенням 33 сесії 6 скликання Полтавської міської ради від 05.09.2013 року дозволено ФОП ОСОБА_4 строком на 1 рік розміщення тимчасових споруд (два торговельні павільйони) для провадження підприємницької діяльності на території земель, які належать на праві комунальної власності територіальній громаді м. Полтава на земельній ділянці площею 79 кв. м. на перехресті вулиць Котляревського Жовтневої в м. Полтаві та надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Рішенням позачергової 38 сесії 6 скликання Полтавської міської ради від 30.01.2014 року ФОП ОСОБА_4 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на земельну ділянку площею 79 кв. м. на перехресті вулиць Котляревського та Жовтневої в м. Полтаві, за рахунок земель, які належать на праві комунальної власності територіальній громаді м. Полтава та встановлено особистий строковий земельний сервітут з необхідністю оформлення відповідного договору в установленому порядку.

12.02.2014 року на підставі вказаного рішення між Полтавською міською радою та ФОП ОСОБА_4 укладено Договір особистого строкового земельного сервітуту, умовами якого встановлено сервітутне земельне користування (обмежене платне користування) на земельну ділянку площею 79 кв. м., кадастровий № НОМЕР_1, для розміщення двох торговельних павільйонів, яка знаходиться за адресою: м. Полтава, перехрестя вулиць Котляревського та Жовтневої. Відповідно до п. 3 зазначеного договору, його укладено на термін з 05.09.2013 року по 05.09.2014 року. Після закінчення строку договору землекористувач має переважне право на поновлення його на новий строк, якщо інше не передбачено цим договором, або ухвалою чи рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради. У цьому разі землекористувач повинен не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово власника про намір продовжити його дію. При зміні землекористувача цей договір втрачає чинність і укладається інший договір з новим землекористувачем. Пунктом 4 Договору передбачено, що плата за сервітутне землекористування земельною ділянкою згідно умов даного договору становить 7 310,66 грн. на рік.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 09.09.2014 у справі № 917/1094/14 визнано недійсним та скасовано:

- п. п. 1, 2, 5 рішення Полтавської міської ради від 05.09.2013 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині надання дозволу Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території земельної ділянки комунальної власності площею 79 кв.м., кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована на перехресті вулиць Котляревського та Жовтневої в м. Полтаві, згідно з додатком № 1 до цього рішення; зобов'язання розробити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж зазначеної земельної ділянки в натурі (на місцевості) та оформити паспорт прив'язки тимчасових споруд;

- п. 1 рішення Полтавської міської ради від 30.01.2014 року "Про затвердження документації із землеустрою на розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" в частині затвердження Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 79 кв.м., кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована на перехресті вулиць Котляревського та Жовтневої у м. Полтаві, відповідно до додатку даного рішення та встановлення особистого строкового земельного сервітуту з оформленням відповідного договору.

Разом з тим, рішенням Полтавської міської ради від 25.11.2014 продовжено розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою м. Полтава, перехрестя вулиць Котляревського та Жовтневої ФОП ОСОБА_4 строком на 5 років, а також дію особистого строкового земельного сервітуту з оформленням відповідних договорів. (т. № 2, а.с. 206).

З наданої відповідачем копії паспорту прив'язки стаціонарних тимчасових споруд - два торговельні павільйони за адресою перехрестя вулиць Жовтневої та Котляревського у м. Полтава, виданого ФОП ОСОБА_4 вбачається, що його дію продовжено до 25.11.2019.

Також відповідачем надано копію договору особистого строкового земельного сервітуту, укладеного Полтавською міською радою з ФОП ОСОБА_4, яким встановлено сервітутне землекористування на земельну ділянку площею 79 кв.м для подальшого розміщення стаціонарної тимчасової споруди - двох торгівельних павільйонів за адресою м. Полтава, перехрестя вулиць Котляревського та Жовтневої. Строк дії договору з 25.11.2014 по 25.11.2019. Договір містить відмітку про те, що він зареєстрований у виконавчому комітеті Полтавської міської ради, про що у книзі записів договорів на встановлення особистого строкового земельного сервітуту вчинено запис 16.10.2015 № 344 - ЗС (т. № 4, а.с. 20-23).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Питання розміщення тимчасових споруд та їх демонтажу врегульовано положеннями Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Мінрегіонбуду від 21.10.2011 № 244, Положенням про розміщення тимчасових споруд для провадженням підприємницької діяльності на території м. Полтава, затвердженим рішенням Полтавської міської ради від 18.05.2012, Правилами благоустрою та забезпечення чистоти і порядку в м. Полтаві, затвердженими рішенням Полтавської міської ради від 05.06.2007.

Пунктом 2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 21.10.2011 № 244 (далі - Порядок № 244) визначено, що підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки ТС.

Згідно пунктів 2.20, 2.21 Порядку № 244 встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив'язки. Відхилення від паспорта прив'язки не допускається.

Пунктом 2.30 Порядку № 244 визначено, що тимчасова споруда підлягає демонтажу у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки або самовільного встановлення тимчасової споруди.

У відповідності до вищезазначеного Порядку № 244 Рішенням Полтавської міської ради від 18.05.2012 затверджено Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтави (далі - Положення) (т. № 1, а.с. 81-87).

Згідно пункту 7.1 Положення підставою для розміщення тимчасової споруд є паспорт прив'язки.

Пунктом 9.1 Положення визначено, що демонтаж встановлених тимчасових споруд здійснюється у таких випадках: самовільного розміщення споруди; недотримання вимог паспорту прив'язки при встановленні тимчасової споруди; у разі закінчення строку дії та анулювання паспорту прив'язки; виявленні безхазяйної тимчасової споруди.

Згідно Правил благоустрою та забезпечення чистоти і порядку в м. Полтаві, затверджених рішенням Полтавської міської ради від 05.06.2007 тимчасові споруди, за наявності визначених підстав, підлягають демонтажу згідно подання Комісії з питань розміщення тимчасових споруд на території міста та припису на демонтаж інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста в десятиденний термін. У разі невиконання вимог припису тимчасова споруда демонтується ПМ ШЕД.

Пунктом 4.16. Статуту КП "Полтавська міська шляхово - експлуатаційна дільниця" Полтавської міської ради визначено, що одним з основних завдань підприємства є проведення демонтажу тимчасових споруд.

З аналізу викладених нормативно - правових актів слід дійти висновку, що підставою для розміщення тимчасової споруд на території міста є паспорт прив'язки. Тоді як підставами для демонтажу встановлених тимчасових споруд є самовільне розміщення споруди; недотримання вимог паспорту прив'язки при встановленні тимчасової споруди; закінчення строку дії та анулювання паспорту прив'язки; виявлення безхазяйної тимчасової споруди.

Як вже зазначалося судом, фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 рішенням Полтавської міської ради від 25.11.2014 продовжено розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою м. Полтава, перехрестя вулиць Котляревського та Жовтневої строком на 5 років, а також дію особистого строкового земельного сервітуту, на підставі чого продовжено дію паспорта прив'язки до 25.11.2019, а також укладено договір особистого строкового земельного сервітуту з 25.11.2014 по 25.11.2019.

Таким чином, тимчасові споруди на земельній ділянці площею 79 кв. м., кадастровий № НОМЕР_1 за адресою: м. Полтава, перехрестя вулиць Котляревського та Жовтневої розміщені за наявності необхідних правових підстав.

При цьому, підстави для здійснення демонтажу спірних тимчасових споруд, передбачені законодавством, відсутні.

Посилання прокурора на те, що спірні тимчасові споруди розміщені з порушенням рішення виконкому Полтавської міської ради № 192 від 04.12.2013 "Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтави" та без погодження органу Національної поліції суд відхиляє, позаяк зазначені обставини не є підставою для демонтажу спірних тимчасових споруд.

За таких обставин позовні вимоги Полтавської місцевої прокуратури про визнання бездіяльності Полтавської міської ради протиправною та зобов'язання вчинити дії, а саме - вжити заходів щодо звільнення земельної ділянки площею 79 кв. м, вартістю 46057 грн, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована на перехресті вулиць Жовтневої та Котляревського у місті Полтаві, шляхом демонтажу тимчасових споруд, є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову Полтавської місцевої прокуратури до Полтавської міської ради, треті особи - Приватне підприємство "Полтавська аграрно-продовольча компанія", комунальне підприємство "Полтавська міська шляхово-експлуатаційна дільниця Полтавської міської ради", Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, Інспекція з контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста, фізична особа-підприємець ОСОБА_4, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 13 лютого 2019 року.

суддя К.І. Клочко