Рішення № 79812006, 12.02.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4400/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/4400/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

10 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ у Полтавській області) , в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати йому пенсії у період з 01.05.2016 по 30.06.2018, зобов'язавши останнього відновити виплату пенсії за минулий період з урахуванням доплат, надбавок та перерахунків з моменту припинення її виплати.

В обґрунтування позовних вимог вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідача щодо припинення виплати пенсії йому, як внутрішньо переміщеній особі, внаслідок чого порушено конституційне право особи на соціальний захист та достатній життєвий рівень. Зауважує, що заборгованість має бути виплачена йому саме ГУ ПФУ у Полтавській області, як правонаступником Гадяцького ОУПФ.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.12.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою цього ж суду від 28.12.2018 справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні з викликом учасників справи.

04.01.2019 до суду від представника ГУ ПФУ у Полтавській області надійшов відзив на позов, в якому той наголошує, що ГУ ПФУ у Полтавській області є неналежним відповідачем, оскільки здійснення соціальних виплат здійснюється за місцем перебування ОСОБА_1 на обліку, тобто Гадяцьким ОУПФ, факт припинення якого спростовується відсутністю відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію факту припинення вказаної юридичної особи (а.с. 43).

15.01.2019 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він наполягає на тому, що саме ГУ ПФУ у Полтавській області має бути належним відповідачем (а.с. 56-59).

Ухвалою від 18.01.2019 за клопотанням представника ГУ ПФУ у Полтавській області суд залучив до участі у справі в якості співвідповідача Гадяцьке ОУПФ.

01.02.2019 від Гадяцького ОУПФ надійшов відзив на позов, в якому відповідач зазначає, що суми коштів, які не виплачені за минулий період з 01.05.2016 по 30.06.2018, обліковуються в органах Пенсійного фонду та будуть виплачені після прийняття окремого порядку, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 (а.с. 73-74).

У відповіді на відзив Гадяцького ОУПФ від 04.02.2019 позивач наголошує на тому, що відповідач не навів фактів, доводів чи пояснень, які б спростовували твердження ОСОБА_1 щодо відсутності підстав для виплати йому пенсії (а.с. 88-89).

У судове засідання 05.02.2019 учасники справи не з'явилися, повідомлялися належним чином про дату, час та місце судового розгляду. Від позивача та представника ГУ ПФУ у Полтавській області надійшли заяви про розгляд справи без їх участі. Від Гадяцького ОУПФ подібних клопотань не надходило.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Згідно з частиною дев'ятою статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

На підставі даної норми, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи суд встановив, що позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1), має статус внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з довідкою від 02.04.2018 №0000505455 ОСОБА_1 взятий на облік Управлінням соціального захисту населення Гадяцької районної державної адміністрації Полтавської області, як внутрішньо переміщена особа (а.с. 19), фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1.

02.04.2018 до Гадяцького ОУПФ надійшла заява ОСОБА_1 про переведення його пенсії з Полтавського ОУПФ.

На підставі вищевказаної заяви та рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 13.04.2018 №162 (а.с. 27) за матеріалами електронної пенсійної справи гр. ОСОБА_1 було взято на облік до Гадяцького ОУПФ, де особа одержує пенсію з 01.05.2016 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 36).

Судом встановлено, що за період з 01.05.2016 по 30.06.2018 гр. ОСОБА_1 нараховано пенсію в таких розмірах: травень 2016 - 3741,26 грн, червень 2016 - 3741,26 грн, липень 2016 - 3741,26 грн, серпень 2016 - 3741,26 грн, вересень 2016 - 3741,26 грн, жовтень 2016 - 3741,26 грн, листопад 2016 - 3741,26 грн, грудень 2016 - 3741,26 грн, січень 2017 - 3741,26 грн, лютий 2017 - 3741,26 грн, березень 2017 - 3741,26 грн, квітень 2017 - 3741,26 грн, травень 2017 - 3936,00 грн, червень 2017 - 3936,00 грн, липень 2017 - 3936,00 грн, серпень 2017 - 3936,00 грн, вересень 2017 - 3936,00 грн, жовтень 2017 - 9035,31 грн, листопад 2017 - 9035,31 грн, грудень 2017 - 9035,31 грн, січень - 2018 - 9035,31 грн, лютий 2018 - 9035,31 грн, березень 2018 - 9035,31 грн, квітень 2018 - 9035,31 грн, травень 2018 - 9035,31 грн, червень 2018 - 9035,31 грн.

12.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Гадяцького ОУПФ із заявою, в якій просив виплатити заборгованість по пенсії за період з 01.05.2016 по 30.06.2018 (а.с. 26).

Листом від 26.07.2018 вих № 766/04.2-63/06 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомив позивача, що за попереднім місцем проживання пенсія виплачена по 30.04.2016. У зв'язку зі зміною місця проживання пенсійна справа ОСОБА_1 взята на облік Гадяцьким ОУПФ відповідно до рішення комісії про призначення соціальних виплат №162 від 13.04.2018 та заяви від 02.04.2018. Пенсія за липень поточного року перерахована на рахунок ОСОБА_1, відкритий в АТ "Державний ощадний банк" 06.07.2018. Доплата за минулий період, квітень, травень, червень 2018 року, в розмірі 27 105,93 грн (9035,31 х 3) буде виплачена додатково при наявності відповідного фінансування. Пенсійні кошти з травня 2016 року по квітень 2017 року в сумі 44 895,12 грн (3741,26 х 12) будуть включені до відомостей на виплату після прийняття Кабінетом Міністрів України окремого порядку (а.с. 28).

Не погоджуючись із фактом невиплати як внутрішньо переміщеній особі заборгованості по пенсії, що лише обліковується, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007 (надалі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов'язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов'язаннями України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV).

Частиною третьою статті 4 Закону №1058-IV встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону №1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, визначених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Отже, нормативно-правовим актом, яким визначено підстави припинення пенсійних виплат (які є складовою порядку пенсійного забезпечення), є Закон №1058-IV. Інші нормативно-правові акти у сфері правовідносин, врегульованих Законом №1058-IV, можуть застосовуватися виключно за умови, якщо вони не суперечать цьому Закону.

Відповідно до частини першої статті 47 Закону №1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України (положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 №25-рп/2009); 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Наведений перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, прямо передбачених законом.

Конституційне поняття "Закон України", на відміну від поняття "законодавство України", не підлягає розширеному тлумаченню, це - нормативно-правовий акт, прийнятий Верховною Радою України в межах її повноважень. Зміни до закону вносяться за відповідно встановленою процедурою Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, а тому не можуть обмежувати права громадян, які встановлено законами.

Як видно з рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 13.04.2018 №162 (а.с. 27) соціальну виплату ОСОБА_1 відновлено на підставі подання Управління соціального захисту населення №9 від 13.04.2018, акту обстеження та інших поданих матеріалів (а.с. 27).

Позивач 12.07.2018 звертався безпосередньо до Гадяцького ОУПФ із заявою про виплату заборгованості за період з 01.05.2016 по 30.06.2018, на що ГУ ПФУ у Полтавській області, а не Гадяцьке ОУПФ, надало відповідь від 26.07.2018 №766/04.2-63/06 про те, що доплата за минулий період, квітень, травень, червень 2018 року, в розмірі 27 105,93 грн буде виплачена додатково при наявності відповідного фінансування, а пенсійні кошти з травня 2016 року по квітень 2017 року в сумі 44 895,12 грн будуть включені до відомостей на виплату після прийняття Кабінетом Міністрів України окремого порядку.

З листа Гадяцького ОУПФ від 29.01.2019 вих №597/06-14 адресованого суду з'ясовано, що суми заборгованості з виплати пенсії ОСОБА_1, за період з 01.05.2016 по 30.06.2018 обліковані в органах Пенсійного фонду та будуть виплачені після прийняття окремого Порядку, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016.

Тобто, фактично Гадяцьке ОУПФ визнає існування заборгованості по виплаті пенсії ОСОБА_1

Відповідно до пункту 15 вказаного Порядку орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Судом з'ясовано, що окремого порядку виплати заборгованості по соціальним виплатам чинним законодавством станом на момент розгляду справи не передбачено.

У зв'язку з цим суд зазначає, що відсутність законодавчого врегулювання окремого порядку виплати заборгованості по соціальним виплатам не може ставити в залежність особу-отримувача пенсії, як єдиного джерела існування цієї особи.

Так само і відсутність відповідного фінансування не може бути підставою для звільнення держави від виконання зобов'язання щодо виплати пенсії особі.

З урахуванням вищенаведеного, суд визнає протиправними дії Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.05.2016 по 30.06.2018.

Вирішуючи позовні вимоги щодо зобов'язання саме Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відновити виплату пенсії за період з 01.05.2016 по 30.06.2018, суд виходить з такого.

Заявляючи таку позовну вимогу, позивач посилається на те, що у зв'язку з перебуванням Гадяцького ОУПФ в процесі припинення його права можуть бути захищені саме ГУ ПФУ у Полтавській області.

Представник ГУ ПФУ у Полтавській області у відзиві на позов вказував, що ГУ ПФУ у Полтавській області не є належним відповідачем у справі та не може відповідати за вимогу щодо виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.05.2016 по 30.06.2018, оскільки вказана особа перебуває на обліку як отримувач пенсії в Гадяцькому ОУПФ, який і має відповідати за позовом.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 №28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486, територіальне управління відповідно, до покладених на нього завдань, зокрема призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та Фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509.

Надаючи оцінку тій обставині, що Гадяцьке ОУПФ за твердженням позивача перебуває в стані припинення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини сьомої статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.

Із загальнодоступного джерела - сайту Міністерства юстиції України (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) суд з'ясував, що Гадяцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області з 05.09.2018 перебуває в стані припинення, дата та номер запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи відсутні. А отже приєднання Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не відбулося.

Враховуючи те, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Гадяцькому ОУПФ, де і отримує пенсію, зобов'язання щодо виплатити належної йому пенсії, на переконання суду, має нести саме Гадяцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Позивач в позовних вимогах просить відновити виплату його пенсії, хоча, як встановлено судом з матеріалів справи, виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено з липня 2018 року. Заборгованість по виплаті пенсії позивача за період з 01.05.2016 по 30.06.2018 до моменту розгляду справи не виплачена, тому з метою захисту порушеного права суд вважає за необхідне зобов'язати Гадяцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити виплату заборгованості по пенсії ОСОБА_1 за період з 01.05.2016 по 30.06.2018.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Позивач ОСОБА_1 просить також допустити до негайного виконання рішення у межах суми пенсії за один місяць.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення суду належить допустити до негайного виконання у межах виплати суми пенсії за один місяць.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивачем був сплачений судовий збір у сумі 704,80 грн, що підтверджується наявною в матеріалах справи квитанцією від 29.11.2018 № 0.0.1198807220.1 (а.с. 3).

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволено частково, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору підлягають присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області у сумі пропорційній до задоволеної частини позовних вимог - 352,40 грн.

Керуючись статтями 241-245, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927), Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (пл. Миру, 12, м. Гадяч, Полтавська область, 37300, код ЄДРПОУ 41247075) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України (пл. Миру, 12, м. Гадяч, Полтавська область, 37300, код ЄДРПОУ 41247075) щодо невиплати ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії за період з 01.05.2016 по 30.06.2018.

Зобов'язати Гадяцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (пл. Миру, 12, м. Гадяч, Полтавська область, 37300, код ЄДРПОУ 41247075) здійснити виплату заборгованості ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) з пенсії за період з 01.05.2016 по 30.06.2018, з урахуванням правової оцінки спірного питання, наданої судом у даному рішенні.

В решті позову відмовити.

Допустити рішення суду до негайного виконання в частині виплати пенсії за один місяць.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) частину судових витрат пов'язаних зі сплатою судового збору у розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) грн 40 коп за рахунок бюджетних асигнувань Гадяцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (пл. Миру, 12, м. Гадяч, Полтавська область, 37300, код ЄДРПОУ 41247075).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун