Рішення № 79810743, 31.01.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2019 р. Справа№805/2596/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Бабаш Г.П.,

при секретарі – Оголь В.К.

за участю

позивача – ОСОБА_1,

представника позивача – ОСОБА_2 за дов.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального судового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, вул. Київська, б. 96, кв. 92, м. Маріуполь) до Ліквідаційної комісії ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (ЄДРПОУ 08592158, пр. Нахімова, 86, м. Маріуполь), третя особа, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, пл. Соборна, 3) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ліквідаційної комісії ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просив: визнати протиправним дії Ліквідаційної комісії ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області стосовно невиготовлення довідки про розмір грошового забезпечення та зобов`язати Ліквідаційну комісію ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області підготувати до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб» №2262-XІІ від 09.04.1992 року, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України №138 від 17.02.2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських»; стягнути з відповідача на його користь судовий збір.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що він перебував на пенсії, як працівник органів внутрішніх справ з 2001 року.

11.11.2015 року постановою Кабінету Міністрів України за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських, встановлено більші грошові оклади в порівнянні з окладами колишніх працівників міліції.

23.12.2015року Верховною Радою України був прийнятий Закон України № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (далі - Закон України № 900), який набув чинності 29.12.2015 року та яким було внесено зміни до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме статтю 63 після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно зі ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обов`язок нарахування та виплати пенсій покладені на органи Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.ч.2,3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсії, призначеної особам, які мають право на пенсію за цим законом, проводиться з першого числа місяця, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016 року. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсій, проводиться з дати виникнення прав на нього без обмеження строком.

З огляду на це він як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на здійснення перерахунку належної йому пенсії з 01.01.2016 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2017 року позивачу відмовлено у задоволенні клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2017 року клопотання позивача про проведення судового засідання в режимі відео конференції задоволено.

10 серпня 2017 року розгляд справи відкладено до 15 серпня 2017 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року адміністративну справу № 805/2596/17-а передано за підсудністю на розгляд до Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 04 жовтня 2017 року справу адміністративний позов по справі №805/2596/17-а прийнято до свого провадження. Судове засідання призначено на 06 грудня 2017 року.

06 грудня 2017 року розгляд адміністративної справи не відбувся. Слухання справи перенесено на 07 лютого 2018 року.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 07 лютого 2018 року адміністративний позов по справі №805/2596/17-а передано на розгляд Донецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року адміністративну справу №805/2596/17-а прийнято до свого провадження, розгляд справи призначено на 19 квітня 2018 року.

19 квітня 2018 року розгляд справи перенесено на 03 травня 2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи в режимі відеоконференції відмовлено.

03 травня 2018 року розгляд справи перенесено на 15 травня 2018 р. у зв'язку з неявкою сторін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року розгляд справи відкладено до 23 квітня 2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2018 року розгляд справи відкладено до 30 травня 2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2018 року закрито підготовче провадження, судовий розгляд призначено на 08 червня 2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2018 року зупинено провадження у справі до набрання рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/18-а законної сили.

09 жовтня 2018 року розгляд справи призначено на 24 жовтня 2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року позивачу відмовлено у задоволенні клопотання про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року зупинено провадження у справі до набрання рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/18-а законної сили.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року розгляд справи відкладено до 31 січня 2019 року.

Представник відповідача до суду надав заперечення проти адміністративного позову. В запереченнях відповідач зазначив, що на перерахунок пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції Закону України від 23.12.2015 року №900 мають право особи начальницького і рядового складу ОВС України (міліції), посади яких станом на 06.11.2015 року забезпечували виконання завдань та функцій міліції і включені, зокрема, до Переліку.

Підготувати та направити до ГУПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не можливо, та як позивач звільнений зі служби з посади начальника квартирно-експлуатаційної частини 26 бригади 4 дивізії ВВ МВС України, яка не підпадає під Перелік.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало заперечення на позовну заяву, в яких просило відмовити у задоволення позовних вимог з огляду на відсутність протиправних дій та бездіяльності з його боку. Ним було здійснено всі необхідні дії для перерахунку пенсії, проте виплату буде забезпечено лише після виділення коштів з Державного бюджету України. Також відповідач посилався постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1, є пенсіонером органів внутрішніх справ України та перебуває на обліку у ОСОБА_3 управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

15.06.2017 року ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на звернення позивача надано відповідь за №602-Б-01, в якій вказано, що на виконання пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України №2662-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області направлено списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії листом від 07.04.2017 року №3308/03-1 на адресу ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, в які позивач включений за №721.

Перерахунок та виплату пенсії буде проведено з 01.01.2016 року на підставі довідок про грошове забезпечення, наданих ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

16.06.2017 року листом ОСОБА_3 управління МВС України в Донецькій області від 16.06.2017 року №Б-121/26/01-2017, позивача було повідомлено, що відповідно до вимог листа МВС №5551 ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області здійснюється підготовка та направлення до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії тільки відносно начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) у Списах.

Враховуючи, що відповідно до Списків позивач звільнений зі служби з посади начальника квартирно-експлуатаційної частини 26 бригади 4 дивізії ВВ МВС України, підготувати та направити до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не уявляє можливим.

ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.05.2018 року №6936/07-2 повідомлено, на підставі ПКМУ №704 та ПКМУ №103 ОСОБА_3 управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.

Згідно довідки ОСОБА_3 управління МВС України в Донецькій області від 23.03.2018 №8738 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виданої ОСОБА_1, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ від 21.02.2018 №103 та 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, за посадою начальницького квартирно-експлуатаційної частини 26 бригади 4 дивізі ВВ МАСУ становить: посадови оклад: 5220,00 грн., оклад за військовим (спеціальним званням) майор: 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (40,00%), усього: 9184,00 грн.

Позивач просив зобов`язати Ліквідаційну комісію ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області підготувати до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб» №2262-XІІ від 09.04.1992 року, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України №138 від 17.02.2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських».

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Так, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII), статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» доповнено новою частиною «перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Отже, зазначена норма надає право для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Постановою КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988, встановлені види грошового забезпечення поліцейських.

При цьому, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначений постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 зазначеного Порядку № 45 встановлено: «Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством».

На підставі зазначеного, в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у 5-ти денний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

В свою чергу Пенсійний фонд України повідомляє у 5-ти денний строк з момент надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведена перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії які підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у 10-ти денний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строї подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято Постанову №103 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, Кабінет Міністрів України встановив поточний перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Так, відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, Міністерству юстиції, після набрання чинності вказаною постановою, необхідно забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Оскільки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 «Про передачу органам пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» з 01.01.2007 функції з призначений, перерахунку та виплати пенсій здійснюють органи Пенсійного фонду України, то Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесено зміно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», в частині надання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій уповноваженими органами на підставі списків Пенсійного фонду.

ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.04.2017 року №3308/03-1 надіслано на адресу ОСОБА_3 управління МВС України в Донецькій області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії. До вказаного списку був включений позивач.

ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано довідку ОСОБА_3 управління МВС України в Донецькій області від 13.03.2018 року №436лк про розмір грошового забезпечення.

25.05.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надані додаткові пояснення, відповідно яких просило враховувати довідку про розмір грошового забезпечення №436 від 13.03.2018 року, видану ОСОБА_1, як помилково надану суду, тому що це як з`ясувалось однофамілець.

Головне управління зазначило, що перерахунок пенсії позивачу здійснено з 01.01.2018 року на підставі ПКМУ №704 та ПКМУ №103 надавши довідку видану ОСОБА_3 управлінням МВС України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (№8738 від 23.03.2018 року), згідно якої визначено такі види грошового забезпечення позивачу для перерахунку пенсії посадовий оклад – 5220,00 грн., оклад за військовим (спеціальним званням) майор - 1340 грн., надбавка за вислугу років (40,00%) - 2624,00 грн., всього – 9184,00 грн.

Згідно наказу МВС України від 17.02.2017 року №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських».

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України та був звільнений з посади начальник квартирно-експлуатаційної частини 26 бригади 4 дивізії ВВ МВСУ.

Суд, вирішуючи питання застосування Закону № 2262-ХІІ у часі, враховує обставини того, що відповідно до положень ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій зміст та обсяг отриманих соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, в тому числі щодо розміру раніше призначеної пенсії.

Як вбачається з листа ГУ МВС України в Донецькій області від 16.06.2017 року № 05-121/26/01-2017 року, в обґрунтування своєї позиції відповідач посилається на лист МВС від 20.04.2017 року № 5551/05/22-2017.

У вказаному листі МВС зазначає, що на перерахунок пенсії відповідно до закону “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” мають право особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), посади яких станом на 06.11.2015 року забезпечували виконання завдань та функцій міліції і включені, зокрема, до Переліку № 138 від 17.02.2017 року. Особам, які були звільнені зі служби в підрозділах внутрішніх військ та Національної гвардії, у підрозділах закладах та установах Державної пожежної охорони МВС, з Державної фельд’єгерської служби і яким пенсія призначена відповідно до Закону, перерахунок здійснюється відповідно до частини 4 статті 63 Закону в разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Отже при опрацюванні списків необхідно розмежовувати осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (колишніх працівників міліції), які мають право на перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 63 Закону, створивши окремі списки за приналежністю до служби.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та орган місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України. Конституція України забороняє порушувати принципи рівності громадян перед Законом.

Згідно частинами першою, другою статті 24 Основного Закону України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Саме цей принцип порушений у листі при вказівці Ліквідаційним комісіям розмежувати осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (колишніх працівників міліції), які мають право на перерахунок відповідно до Закону в редакції Закону №900, та осіб, які мають право на перерахунок пенсій відповідно до частини 4 статті 63 Закону, створивши окремі списки за приналежністю до служби.

Суд вважає безпідставним таке розмежування пенсіонерів МВС, оскільки якщо вони до виведення їх служб (підрозділів) із системи МВС, працювали в підрозділах МВС, а потім і йшли на пенсію, як пенсіонери МВС.

Розділ IX Закону України «Про Національну поліцію» передбачає соціальний захист поліцейських в який увійшли ст. 91-104. В тому числі стаття 102 передбачає «пенсійне забезпечення поліцейського».

Звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення, яке встановлено нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», стосується порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та можливе при призначенні пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Зі змісту листа Міністерства внутрішніх справ України від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2017 вбачається, що він надісланий до ліквідаційних комісій з метою забезпечення виконання вимог актів законодавства України та рішень судів, має інформаційний, рекомендаційний характер, не містить нових правових норм, не відповідає ознакам нормативно-правового акту, оскільки він не встановлює та не змінює чи скасовує норми права, а тому відсутня необхідність його реєстрації відповідно до Указу Президента України від 03.10.92 № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» та Наказу Міністерства юстиції України № 93/5 (далі - Наказ Мінюсту № 93/5) (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 січня 2012 р. за № 67/20380) «Про затвердження Порядку проведення органами юстиції перевірок стану додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів».

У зв`язку з вищевикладеним, суд зазначає, що ОСОБА_3 управлінню МВС України в Донецькій області необхідно повторно виготовити довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відносно ОСОБА_1, у відповідності до постанови КМУ №988 ВІД 11.11.2015 року та наказу МВС України №138 від 17.02.2017 року.

ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду подано клопотання про закриття провадження по справі в якому зазначено, що отримавши в березні 2018 року довідку нового зразка №436 від 13.03.2018 року одразу відпрацювало її та зробило позивачу перерахунок пенсії, та виплату пенсії. Проте зазначене клопотання не приймається судом до уваги з огляду на те, що проведення відповідачем перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 23.03.2018 року №8738 не є повним відновленням законних прав і інтересів позивача.

З огляду на зазначене, а також враховуючи встановлення судом допущення відповідачем дій щодо невиготовлення довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб» №2262-XІІ від 09.04.1992 року, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України №138 від 17.02.2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» суд дійшов висновку визнати протиправними вказані дії та наявність підстав для зобов'язання відповідача вчинити відповідні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивачем при поданні до суду адміністративного позову було сплачено судовий збір у розмірі 640,00 грн., суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені ним витрати зі сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, вул. Київська, б. 96, кв. 92, м. Маріуполь) до Ліквідаційної комісії ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (ЄДРПОУ 08592158, пр-т Нахімова, 86, м. Маріуполь), третя особа, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, пл. Соборна, 3) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо невиготовлення довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб» №2262-XІІ від 09.04.1992 року, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України №138 від 17.02.2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських».

Зобов`язати Ліквідаційну комісію ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області підготувати до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких осіб» №2262-XІІ від 09.04.1992 року, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України №138 від 17.02.2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (ЄДРПОУ 08592158, пр. Нахімова, 86, м. Маріуполь) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, вул. Київська, б. 96, кв. 92, м. Маріуполь) суму судового збору у розмірі 640,00 грн.

Рішення ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено його вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 31.01.2019 року.

Повний текст рішення складено 08.02.2019 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.