Рішення № 79810644, 14.02.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" лютого 2019 р. справа № 0940/1369/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання видати довідку про розмір грошового забезпечення із врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 1 січня 2016 року, з підстав протиправної видачі суб'єктом владних повноважень довідки без врахування належних видів грошового забезпечення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1.) 01.08.2018 звернувся в суд з позовною заявою до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - третя особа), про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання видати довідку про розмір грошового забезпечення із врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 1 січня 2016 року, з підстав протиправної видачі суб'єктом владних повноважень довідки без врахування належних видів грошового забезпечення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем, в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" безпідставно направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, не зазначивши у ній надбавки за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, надбавки за вчене звання - доцент, у розмірі 25%, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення - 50% та премії у розмірі 110% На переконання позивача, вказані надбавки та розмір премії, повинні бути включенні у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та враховані при перерахунку пенсії, оскільки такі ним отримувались при проходженні служби, а їх виключення із довідок та зменшення розміру премії є незаконним, порушує його конституційне право та гарантії на належний соціальний захист.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.08.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до вимог, встановлених статтею 262 КАС України (а.с.1-2).

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, що надійшов на адресу суду 10.08.2018 (а.с.31-34). Відповідно до змісту відзиву, із позовною заявою відповідач не погодився, зокрема вказав, що у відповідності до вимог частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Враховуючи те, що Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, якою встановлено складові грошового забезпечення поліцейських, такої надбавки як за інформаційно-аналітичне забезпечення, не передбачено, то і підстав для включення останньої до відповідної довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії немає. Окрім цього, у відзиві зазначено й про те, що пунктами 5 та 6 вищевказаної Постанови передбачено доплати за науковий ступінь кандидата наук та доплату за вчене звання у розмірі 5% посадового окладу, а не 15% та 25%, як просить позивач. Також, відповідач зауважив, що помилковим є обрахунок премії позивачем у розмірі 110%, оскільки вказане суперечить вимогам пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45.

Враховуючи наведене, на переконання відповідача, ним правомірно включено до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 посадовий оклад у розмірі 3400 грн, оклад за спеціальним званням - підполковник поліції - 2400 грн, надбавку за стаж служби (50%) - 2900 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 510 грн, доплату за науковий ступінь кандидата наук (5%) і вчене звання (5%) - 340 грн, премію (11,84%) - 1130,72 грн.

Позивач 16.08.2018 подав до суду відповідь на відзив, у якій із твердженнями відповідача не погодився, повторно вказав на те, що довідка про розмір грошового забезпечення, видана відповідачем, не містить відомостей про всі види грошового забезпечення, які мають бути враховані при перерахунку пенсії, а тому така в повному обсязі не відповідає вимогам чинного законодавства, відтак позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі (а.с.44-45).

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на адресу суду надійшли пояснення від 20.08.2018 №12930/06, відповідно до змісту яких, представник третьої особи із позовними вимогами не погодився та, як і відповідач, вказав, що підстав для врахування у довідці про розмір грошового забезпечення надбавок за інформаційно-аналітичне забезпечення, та премії у розмірі 110% та доплат за науковий ступінь і вчене звання у розмірі 15 та 25% немає, оскільки такі вимоги позивача не ґрунтуються на положеннях Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Водночас, у поясненнях зазначено, що посилання позивача на норми Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 є безпідставними, оскільки дія положень вказаної постанови не поширюється на поліцейських (а.с.48-53).

ОСОБА_1, не погоджуючись із твердженнями третьої особи, наведеними у поясненнях, подав на адресу суду 28.08.2018 відповідь на пояснення (а.с.60-63). Позивач вказав, що представником третьої особи не спростовано доводів, наведених у позовній заяві та не доведено відсутність права позивача на врахування премії, надбавок та доплат у розмірі, визначеному на момент призначення пенсії.

Відповідачем, разом із відзивом на позов подано клопотання, у якому представник просив зупинити провадження у даній адміністративній справі, до набрання чинності рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (а.с.39).

Судом встановлено, що ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Пз/9901/1/18 від 02.02.2018 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом Особи до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 в адміністративній справі Пз/9901/1/18 802/2196/17-а у задоволенні позовних вимог Особи відмовлено повністю. Проте, рішення Верховного Суду від 12.03.2018 оскаржено та, відповідно, адміністративна справа перебувала на розгляді у Великій Палаті Верховного Суду, тому вказане рішення, на момент подання відповідачем клопотання про зупинення провадження у справі, не набрало законної сили.

Враховуючи наведене, ухвалою суду від 03.09.2018 клопотання представника Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області про зупинення провадження у справі - задоволено та провадження у справі зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (а.с.65-67).

В результаті розгляду апеляційної скарги на рішення Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), Великою Палатою Верховного Суду 12.12.2018 ухвалено постанову, якою апеляційні скарги пенсіонерів Міністерства внутрішніх справ України за позовом до Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Вінницькій області залишено без задоволення, а рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 - без змін.

З огляду на усунення обставин, що слугували підставою для зупинення провадження, ухвалою суду від 16.01.2019 провадження у даній адміністративній справі поновлено (а.с.73-74).

Частиною 10 статті 290 КАС України визначено, що у рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи, Верховний Суд додатково зазначає:

1) ознаки типових справ;

2) обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм;

3) обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 12.03.2018 по справі № 802/2196/17-а виокремив такі ознаки типової справи:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб";

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Адміністративна справа №0940/1369/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання видати довідку про розмір грошового забезпечення із врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 1 січня 2016 року, з підстав протиправної видачі суб'єктом владних повноважень довідки без врахування належних видів грошового забезпечення, відповідає ознакам типових справ, визначених у рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду Верховним Судом зразкової справи №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду у рішенні від 12.12.2018 по справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), при розгляді справ, що відповідають ознакам зразкової справи, визначеним у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018, судам необхідно з'ясувати чи здійснювалась органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована Постановою №988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року.

З огляду на вказане, Івано-Франківським окружним адміністративним судом 11.02.2018 постановлено ухвалу, якою витребувано у Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області необхідну інформацію.

У встановлений в ухвалі термін витребувані документи на адресу суду не надійшли.

Відповідно до змісту частини дев'ятої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1, починаючи з 01.04.2014 виплачується пенсія за вислугу років, призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсію призначено з урахуванням відомостей про грошове забезпечення, в яких окрім посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (стаж служби), враховані також надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, доплати за науковий ступінь кандидата наук 15% та вчене звання 25%, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення - 50% та премія у розмірі 110% (а.с.17).

У зв'язку з виникненням права позивача на перерахунок пенсії, на підставі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, а також постанови Кабінету Міністрів від 21.02.2018 №103 відповідачем виготовлено на направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 16.03.2018 №658/8-18, для перерахунку пенсії (а.с.16). Відповідно до змісту довідки, розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника управління, прирівняної до посади заступника начальника центру - начальника відділу техніко-криміналістичного забезпечення органів внутрішніх справ НДЕКЦ при УМВС в області, станом на 01.01.2016 становить:

посадовий оклад - 3400 грн;

оклад за спеціальним званням - полковник поліції - 2400 грн;

надбавка за стаж служби 50% - 2900 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн;

доплата за науковий ступінь 5% та вчене звання 5% - 340 грн;

премія - 11,84% - 1130,72 грн.

З метою отримання, зокрема, довідки про всі види та суми грошового забезпечення, надбавок, доплат, підвищень та премії для перерахунку пенсії, позивач звернувся до відповідача із інформаційним запитом від 19.06.2018 (а.с.12).

У відповідь, позивачу направлено листа від 06.07.2018 №К-36зв/108/01/29-2018 (а.с.13-14), у якому вказано про те, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення №658/8-18 для проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із врахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, від 21.02.2018 №103, наказів Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, від 17.02.2017 №138, а також інформації НПУ про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в січні 2016 року за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМ України №988 від 11.11.2015. Відповідач також зазначив, що до такої довідки включено всі види грошового забезпечення, передбачені положеннями наведених нормативних актів.

На переконання позивача, у довідці протиправно відображено доплати за науковий ступінь та вчене звання у розмірі значно меншому, ніж передбачено протоколом за пенсійною справою від 01.04.2014, а саме - 5%, замість необхідних 15 та 25%, а також необгрунтовано зменшено розмір премії з 110% до 11,84% та не включено надбавку за інформаційно-аналітичне забезпечення 50%. З метою захисту своїх прав та інтересів, ОСОБА_1 звернувся із позовною заявою до суду.

Оцінюючи наведені сторонами аргументи, суд керується положеннями Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також приписами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі, також - Закон №2262-XII), Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 за №3477-IV, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 за №988 (надалі, також - Постанова №988), постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 за №103 (надалі, також - Постанова №103), постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 за №1294 (надалі, також - Постанова №1294), Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі, також - Порядок №45), інших законів та підзаконних нормативно-правових актів у відповідних редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Оцінюючи доводи позивача про визнання протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо невключення до довідки про розмір грошового забезпечення доплати за науковий ступінь у розмірі 15%, доплати за вчене звання у розмірі 25%, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50% і премії - 110%, та зобов'язання видати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення із врахування вказаних розмірів надбавок, суд виходить із таких підстав та мотивів.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято Постанову за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Відповідно до пункту 3 цієї Постанови передбачено перерахування з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р., по 31 грудня 2017 р., обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р., та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р., по 31 грудня 2019 р., - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р., по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р., - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р., по 31 грудня 2017 р., та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до пункту 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року за №45.

Крім цього, Постановою №103 внесені зміни в постанову Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", а також постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зокрема, згідно із внесеними змінами, пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, викладено в новій редакції, а саме абзац другий: "Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Згідно із положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Стосовно твердження позивача про необхідність врахування розмірів грошового забезпечення, встановлених як Постановою №988, так і Постановою №1294, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Окрім цього, пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського.

При цьому, пунктом 4 цієї ж Постанови передбачено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Вказане відповідає і приписам частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином, враховуючи передбачену законодавцем можливість зменшення розміру пенсії, внаслідок перерахунку такої на підставі положень Постанови №103, твердження позивача про необхідність при здійсненні перерахунку пенсії врахування складових грошового забезпечення передбачених як Постановою №1294, так і Постановою №988 є помилковим.

Окрім цього, суд зазначає, що у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" доповнено абзацом другим такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».

Враховуючи наведене, Законом № 900-VIII колишніх працівників органів внутрішніх справ за правовим статусом фактично прирівняно до колишніх поліцейських, що також виключає можливість проведення перерахунку пенсії позивачу виходячи із розмірів грошового забезпечення як поліцейських, так і військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Розміри грошового забезпечення працівникам поліції встановлено Кабінетом Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Пунктом 1 вказаної Постанови передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови №988 також встановлено виплачувати:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.

7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

У відповідності до додатків 1, 4, 11 та вищенаведеного пункту 5 вказаної Постанови, Ліквідаційною комісією УМВС в Івано-Франківській області до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 включено посадовий оклад - 3400 грн; оклад за спеціальним званням полковник поліції - 2400 грн; надбавку за стаж служби 50% - 2900 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн; доплати за науковий ступінь - кандидат наук 5% та вчене звання - доцент 5% - 340 грн; премію 11,84% - 1130 грн.

Судом встановлено, що наведені розміри складових грошового забезпечення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача №658/8-18 від 16.03.2018 відповідачем зазначено вірно, із врахуванням вимог, встановлених вищенаведеними правовими нормами.

З огляду на вказане, доводи позивача стосовно наявності підстав для врахування доплат за науковий ступінь - кандидат наук та вчене звання - доцент у розмірах 15% та 25% суд вважає помилковими, оскільки такий розмір вказаних надбавок Постановою №988 не передбачено.

Щодо твердження позивача про наявність підстав для зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення, суд звертає увагу на таке.

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених Постановою №988, чинним законодавством України, а саме постановою №1294 передбачалось, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Як слідує з матеріалів справи та вищенаведених положень Постанови №988, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не встановлювалась законодавством для поліцейських та не виплачувались.

Частиною першою статті 7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

Враховуючи наведене, суд не вбачає правових підстав для включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення.

Окрім цього, суд вважає безпідставними доводи позивача про те, що в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії слід включити премію у розмірі 110%, яку позивач отримував під час проходження служби, оскільки у відповідності до приписів пункту 5 Порядку №45, а також висновків Верховного Суду у рішенні від 12.03.2018 та Великої Палати Верховного Суду у рішенні від 12.12.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а, у довідці вказується середній розмір премії, що фактично виплачено поліцейському на відповідній посаді за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Відповідно до листа МВС від 12 березня 2018 року №3261/05/22-2018 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за січень 2016 року, зокрема середній розмір премії поліцейського за посадою заступника начальника управління становить 11,84 % (а.с.36-38).

Доводи позивача про відсутність підстав для врахування при визначенні середнього розміру премії вищевказаного листа МВС суд вважає помилковими, оскільки такий лист носить інформаційний характер, спрямований на належне виконання Ліквідаційними комісіями вимог чинного законодавства при виготовленні та поданні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та підлягає застосуванню без державної реєстрації акта, відповідно до приписів Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 №731.

Таким чином, на переконання суду, Ліквідаційною комісією УМВС в Івано-Франківській області правомірно включено до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 премії у середньому розмірі, що становить 11,84%.

Дана правова позиція узгоджується з правовими висновками, викладеними у постанові Верховного Суду від 12.03.2018 в зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), залишеною без змін Постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018.

Суд вважає за необхідне також зазначити, що у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

В Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, є обов'язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.

З огляду на вказане, суд не погоджується із доводами позивача, викладеними у позовній заяві, стосовно відсутності повноважень у Кабінету Міністрів України на встановлення чи скасування будь-яких видів грошового забезпечення, обмеження їх розміру тощо.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 №0903003415 від 01.04.2014, загальний розмір пенсії позивача становив 5405,99 грн, відповідно до протоколу від 06.02.2018 - 8691,71 грн, та згідно із протоколом від 22.06.2018, в результаті проведеного перерахунку пенсії позивача, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 16.03.2018 №658/8-18, загальний розмір пенсії становить 11797,48 грн.

Таким чином, здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, на виконання вимог Постанови №103, перерахунок пенсії ОСОБА_1, у відповідності до довідки про розмір грошового забезпечення від 16.03.2018 №658/8-18, призвів до збільшення розміру пенсії позивача, а тому, твердження останнього про звуження обсягу його існуючих прав є необґрунтованими.

Враховуючи висновки суду про правомірність врахування відповідачем до довідки про розмір грошового забезпечення позивача доплати за науковий ступінь - кандидат наук у розмірі 5%, доплати за вчене звання - доцент у розмірі 5%, премії у розмірі 11,84% та відсутність підстав для врахування надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення, позовні вимоги є необгрунтованими, а в задоволенні позову слід відмовити.

З огляду на висновок суду про відмову у задоволенні позову, підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, у відповідності до статті 382, а також розподілу судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України суд не вбачає.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 255, 263, 290, 291, 295, 297, 299, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1, адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний код - НОМЕР_1;

Відповідач - Ліквідаційна комісія УМВС в Івано-Франківській області, адреса: вул. Академіка Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 08592193;

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 20551088.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.