Рішення № 79810563, 27.12.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

27 грудня 2018 року 09 год. 55 хв.Справа № 280/4766/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мелітопольського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Мелітопольського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач), в якому позивач просить суд визнати незаконною бездіяльність Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови провести перерахування пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про заробітну плату її чоловіка ОСОБА_2, що містяться в довідці № 51, яка була видана 13 березня 2015 року КП “Київпастранс”, автобусний парк № 8; зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про заробітну плату її чоловіка ОСОБА_2, що містяться в довідці № 51, яка була видана 13 березня 2015 року КП “Київпастранс”, автобусний парк № 8.

Обґрунтовуючи заявлений позов, ОСОБА_1 зазначає, що її чоловік за життя мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 06.10.2012 йому було встановлено 1-А групу інвалідності безстроково. Після смерті чоловіка, позивачка отримує пенсію по втраті годувальника у розмірі відшкодування фактичних збитків. Зазначає, що згідно постанови Яимівського районного суду Запорізької області від 13.10.2015 при розрахунку пенсії позивачки по втраті годувальника враховано відомості з довідок про заробітну плату її чоловіка № 50, 51 та 52, виданих КП «Київпастранс», автобусний парк № 8 за три календарних місяця роботи. Стверджує, що звернулась до відповідача щодо перерахунку пенсії по втраті годувальника з урахуванням тільки відомостей довідки № 51, яка була видана КП «Київпастранс». Проте, відповідач відмовив позивачці у перерахунку пенсії з посиланням на те, що рішенням Яимівського районного суду Запорізької області від 13.10.2015 зобов’язано Пенсійний фонд здійснити перерахунок на підставі довідок № 50, 51 та 52, виданих КП «Київпастранс». Вважає такі дії відповідача неправомірними. З огляду на що, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 03.12.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/4766/18. Призначено судове засідання на 27 грудня 2018 року.

Відповідач станом на 27.12.2018 відзиву на позовну заяву не надав.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Приписами ч. 2 ст. 263 КАС України, визначено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 243 КАС України, у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п’ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Мелітопольському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по втраті годувальника в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно із Законом України від 28.02.1991 №796-ХІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Якимівського районного суду Запорізької області від 13.10.2015 серед іншого зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та призначення пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ухвалою Якимівського районного суду Запорізької області від 05.04.2016 роз’яснено постанову Якимівського районного суду Запорізької області № 330/1555/15-п від 13 жовтня 2015 року та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та призначення пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі: довідки № 50, яка видана 13 березня 2015 року Комунальним підприємством "Київпастранс" Автобусний парк №8, довідки № 51, яка видана 13 березня 2015 року Комунальним підприємством "Київпастранс" Автобусний парк №8, довідки №52, яка видана 13 березня 2015 року Комунальним підприємством "Київпастранс" Автобусний парк №8.

22.10.2018 ОСОБА_1 звернулась до Мелітопольського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 51, виданої 13.03.2015 автобусним парком № 8 КП «Київтранс».

Листом від 31.10.2018 вих. № 229/Г-7 відповідач повідомив позивача про те, що зробити перерахунок пенсії лише згідно довідки про заробітну плату № 51 від 13.03.2015 немає можливості, оскільки існує рішення суду № 330/1555/15-а 2-ар/ 330/1/16 від 05.04.2016, в якому суд зобов’язав управління перерахувати пенсію ОСОБА_1 по втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі: довідки № 50, яка видана 13 березня 2015 року Комунальним підприємством "Київпастранс" Автобусний парк №8, довідки № 51, яка видана 13 березня 2015 року Комунальним підприємством "Київпастранс" Автобусний парк №8, довідки №52, яка видана 13 березня 2015 року Комунальним підприємством "Київпастранс" Автобусний парк №8. Вказав також, що пенсія розрахована та призначена у відповідності до вимог чинного законодавства.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо перерахунку її пенсії, позивач звернулась до суду із вказаним позовом за захистом своїх прав.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 та ч. 3 статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв'язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Зокрема, механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону № 796-ХІІ визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі – Порядок № 1210), згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків (пункт 1 Порядку).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах Верховний Суд України сформулював раніше, зокрема, у постанові від 17 березня 2015 року (справа № 21-11а15) та Верховний Суд у постанові від 13 лютого 2018 року (справа № 358/1179/17).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку їй пенсії по втраті годувальника з урахуванням відомостей про заробітну плату її чоловіка ОСОБА_2, що містяться в довідці № 51, яка була видана 13 березня 2015 року КП «Київпастранс», автобусний парк № 8.

При цьому, достовірність та відповідність фактичним обставинам відомостей, зазначених у довідці № 51 сторонами не оспорюється та судом не досліджується, оскільки такі обставини вже були встановлені Якимівським районним судом в рамках розгляду справи № 330/1555/15-а.

Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Натомість, відповідач в обґрунтування своїх доводів проти позовних вимог посилається на те, що пенсію було перераховано на виконання ухвали Якимівського районного суду Запорізької області від 05.04.2016 з урахуванням довідок від 13 березня 2015 року № 50, № 51 та №52, тому зробити перерахунок на підставі лише довідки № 51 від 13 березня 2015 року неможливо.

Суд не погоджується із таким твердженням з огляду на наступне.

Зокрема, відповідно до п. 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Аналізуючи викладене, можна зробити висновок, що пенсія відповідно до Закону № 796-ХІІ обчислюється за вибором особи з урахуванням як всього часу роботи в зоні відчуження, так і окремого періоду роботи. Основною умовою є підтвердження таких обставин довідками та первинними документами.

Тож, позивачу дійсно на виконання ухвали Якимівського районного суду Запорізької області від 05.04.2016 було здійснено перерахунок пенсії по втраті годувальника з урахуванням відомостей з довідок від 13 березня 2015 року № 50, № 51 та №52, виданих КП «Київпастранс», автобусний парк №8 і цей факт наразі не оспорюється.

Проте, позивачка своєю заявою від 22.10.2018 виявила бажання на обчислення їй пенсії по втраті годувальника з урахуванням відомостей про заробітну плату її чоловіка ОСОБА_2 лише за певний період і таке право їй надано законодавством. А отже, у відповідача не було законних підстав для відмови провести перерахування пенсії ОСОБА_1 з лише урахуванням відомостей про заробітну плату її чоловіка ОСОБА_2, що містяться в довідці № 51, яка була видана 13 березня 2015 року КП “Київпастранс”, автобусний парк № 8.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем було вчинено неправомірну бездіяльність шляхом неперерахунку пенсії позивачки на підставі її заяви від 22.10.2018. А тому, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв'язку із викладеним, судові витрати на оплату судового збору підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Мелітопольського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (72503, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Мелітопольського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (72319, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Івана Алексєєва, 2, код ЄДРПОУ 37927773) про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахування пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про заробітну плату її чоловіка ОСОБА_2, що містяться в довідці № 51, яка була видана 13 березня 2015 року КП “Київпастранс”, автобусний парк № 8.

Зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про заробітну плату її чоловіка ОСОБА_2, що містяться в довідці № 51, яка була видана 13 березня 2015 року КП “Київпастранс”, автобусний парк № 8.

Присудити на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Мелітопольського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 28.01.2019.

Суддя Л.Я. Максименко