Рішення № 79809436, 11.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2019 р. Справа№0540/8721/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., секретаря судового засідання Шташаліс О.О.,

за участю представників сторін:

від позивача : ОСОБА_1 – особисто;

від відповідача: не з’явився

від третьої особи : ОСОБА_2 – особисто

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (Бахмутський район, Донецька область, с. Кліщіївка, вул. Шкільна, буд. 79)

до Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області (84557, Бахмутський район, Донецька область, с. Іванівське, вул. Зарічна, 2),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2 (с. Кліщїївка Бахмутсткого району, вул. Шкільна, буд. 75-А)

про визнання протиправною відмови та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Іванівської сільської ради Донецької області, в якій, з урахуванням уточнень, просить:

- визнати неправомірною відмову Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області у розгляді заяви ОСОБА_1 від 09 серпня 2018 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність громадянину України, ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення (запас) комунальної власності в межах населеного пункту с. Кліщіївка на території Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області земельну ділянку площею 2 гектари, кадастровий номер 1420985500:08:000:0173;

- зобов’язати Іванівську сільську раду Бахмутського району Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09 серпня 2018 року в порядку передбаченому статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність громадянину України, ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення (запас) комунальної власності в межах населеного пункту с. Кліщіївка на території Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області земельну ділянку площею 2 гектари кадастровий номер 1420985500:08:000:0173.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на звернення з клопотанням від 07.07 2016 року на ім’я сільського голови Іванівської сільської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2 га із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у межах села Кліщіївка Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства, не дочекавшись протягом місяця дозволу або вмотивованої відмови, у його ненаданні, позивач звернулась до землевпорядної організації та уклала договір про виконання робіт із землеустрою. Підстав відмови у державного кадастрового реєстратора стосовно реєстрації із землеустрою були відсутні. В подальшому позивач неодноразово зверталась до відповідача – Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення (запас) комунальної власності в межах населеного пункту с. Кліщіївка на території Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області земельну ділянку площею 2 гектари кадастровий номер 1420985500:08:000:0173, проте на кожне своє звернення отримувала відмову від відповідача - Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області. На звернення позивача із заявою про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, рішенням відповідача двічі було відмовлено, у зв’язку з тим, що дана земельна ділянка (2 га сільськогосподарських угідь), на підставі рішення Іванівської сільської ради від 28.09.2016 року №6/74-1151 була надана чотирьом громадян по 0,5 га кожному. Вважає, що відповідач незаконно прийняв рішення про відмову у погоджені проекту та відмовив у розгляді заяви про погодження проекту землеустрою.

Таким чином, просить позовні вимоги задовольнити повністю шляхом визнання неправомірною відмову Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області у розгляді заяви ОСОБА_1 від 09 серпня 2018 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність громадянину України, ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення (запас) комунальної власності в межах населеного пункту с. Кліщіївка на території Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області земельну ділянку площею 2 гектари, кадастровий номер 1420985500:08:000:0173 та зобов’язати Іванівську сільську раду Бахмутського району Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09 серпня 2018 року в порядку передбаченому статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність громадянину України, ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення (запас) комунальної власності в межах населеного пункту с. Кліщіївка на території Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області земельну ділянку площею 2 гектари кадастровий номер 1420985500:08:000:0173.

Відповідач - Іванівська сільська рада Бахмутського району Донецької області в судове засідання з’явився, позовні вимоги не визнав, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки ним 28.09.2016 року прийнято рішення №6/74-1151 за змістом якого, земельну ділянку вирішено передати ще трьом громадянам по 0,5 га кожному. На звернення позивача із заявою про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, рішенням відповідача двічі було відмовлено, у зв’язку з тим, що дана земельна ділянка (2 га сільськогосподарських угідь), на підставі рішення Іванівської сільської ради від 28.09.2016 року №6/74-1151 була надана чотирьом громадян по 0,5 га кожному. Просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Відповідачем відзив на позовну заяву до суду не надано, надані заперечення проти позову в судовому засіданні.

Третя особа – ОСОБА_2, вважає що слід відмовити в позові в повному обсязі, оскільки є рішення Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області від 28.09.2016 року №6/74-1151, яким чотирьом громадян була надана по 0,5 га кожному, проте ОСОБА_1 не дочекавшись рішення Іванівської сільської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою самостійно, без рішення, замовила розробку проекту землеустрою, про що повідомила Іванівську сільську раду від 21.09.2016 року. Рішенням ради від 20.12.2016 року №6/76-1197 ОСОБА_1 було відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Аналогічні рішення прийняті 05.07.2017 року №6/83-1331 та10.08.2017 року №6/84-1355. Підставою відмови було те, що земельна ділянка у розмірі 2 га сільськогосподарських угідь надана чотирьом громадянам, у тому числі і третій особі, по 0,5 га кожному, а тому право на оскарження у позивача були ще у липні 2017 року, проте позивач їх не оскаржувала. Просив на підставі вищезазначеного позивачу відмовити повністю.

Ухвалою суду від 18 вересня 2018 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення позовної заяви.

Ухвалою суду від 16 жовтня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче провадження на 15 листопада 2018 року. В подальшому підготовче засідання відкладалось на 28 листопада 2018 року, 13 грудня 2018 року.

Ухвалою суду від 13 грудня 2018 строк підготовчого провадження продовжено на 30 днів, та відкладено підготовче засідання на 10 січня 2019 року. Ухвалою суду від 10 січня 2019 року залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2 та цією ж ухвалою закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 31 січня 2019 року.

В судовому засіданні 31 січня оголошено перерву до 11 лютого 2019 року.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи, викладені в адміністративному позові, додаткові пояснення, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

07.07.2016 року позивач звернувся до Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 2 га із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у межах села Кліщівка Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства, додавши викопіювання з проекту формування території Іванівської сільської ради, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

21.09.2016 року ОСОБА_1 повідомила Іванівську сільську раду про замовлення розробки проекту землеустрою у зв’язку із відсутністю будь-якого рішення на подану заяву від 07.07.2016 року.

28.09.2016 року Іванівською сільською радою прийнято рішення №6/74-1151 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, за адресою с.Кліщіївка Бахмутського району Донецької області та вирішено надати ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для подальшої передачі у власність) площею 0,5 га кожному із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у запасі, в межах села Кліщіївка Бахмутського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства. (арк. справи 133).

Рішенням від 20.12.2016 року №6/76-1197 ОСОБА_1 відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

15.06.2017 року відділом у Бахмутському районі Міськрайонного управління у Бахмутському районі та місті Бахмуті Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області здійснено державну реєстрацію земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства площею 2 га на праві комунальної власності за кадастровим номером 1420985500:08:000:0173.

Після розроблення проекту землеустрою позивач двічі зверталась до Іванівської сільської ради Бахмутського району із заявою про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність

За результатами розгляду звернень позивача, відповідачем прийняті рішення від 05.07. 2017 року №6/83-1331, від 10.08.2017 року №6/84-1355 якими відмовлено у погодженні проекту землеустрою, у зв’язку з тим, що дана земельна ділянка (2 га сільськогосподарських угідь) на підставі рішення Іванівської сільської ради від 28.09.2016 року №6/74-1151 була надана чотирьом громадян по 0,5 га кожному.

Рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 13.04.2017 року по справі №219/2245/17 за позовом ОСОБА_1 до Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення від 28.09.2016 року №6/74-1151 відмовлено, оскільки суд дійшов висновку про безпідставність доводів позивача, що оскаржуване рішення порушує її матеріальне право.

Рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 13.04.2017 року по справі №219/9627/17 від 06.08.2018 року за позовом ОСОБА_1 до Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області про захист прав громадян на приватизацію земельної ділянки для ведення особистого сілянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності розташованого в межах населеного пункту с. Кліщіївка на території Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області площею 2 га було відмовлено.

09.08.2018 року позивач знову звернулась до відповідача з проханням затвердити та погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення (запас) комунальної власності в межах населеного пункту с. Кліщіївка на території Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області.

27.08.2018 року відповідач листом №853/02-34 повідомив, що заява позивача не може бути розглянута на засіданні постійних депутатських комісій та внесена до порядку денного сесії Іванівської сільської ради, оскільки дане питання знаходиться на вирішенні в судових органах (арк. справи 135).

Саме цю відмову Іванівської сільської ради позивач просить визнати неправомірною та вважати погодженим та передати до відповідача на затвердження та надання у власність позивачу проект землеустрою.

Судом також встановлено, що 10 січня 2019 року Донецьким окружним адміністративним судом винесено рішення у справі № 0540/7513/18-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Донецької області, треті особи: ОСОБА_1, Іванівська сільська рада Бахмутського району Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов’язати вчинити певні дії.

Зазначеним рішенням, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 – відмовлено.

Під час розгляду справи № 0540/7513/18-а судом встановлено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Донецької області зазначено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2016 року №580 “Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру” поданий проект землеустрою гр. ОСОБА_1 відповідає вимогам статті 50 Закону України “Про землеустрій”, відтак, погоджений експертом державної експертизи ОСОБА_5 відповідно до висновку від 30 травня 2017 року №2583/82-17. Оскільки земельна ділянка площею 0.5 га співпадає у межах з земельною ділянкою, площею 2га, яка була зареєстрована раніше ОСОБА_1, законних підстав для задоволення заяви ОСОБА_2 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 21.06.2018 року не було.

Також, згаданим вище рішенням суду встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2018 року по справі № 219/662/18, яке набрало законної сили, за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_1, Іванівська сільська рада Бахмутського району Донецької області, про визнання неправомірними дії Державного реєстратора Міськрайонного управління у Бахмутському районі та місті Бахмуті Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області щодо внесення до Державного земельного кадастру реєстраційного запису від 15.06.2017 року про державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером №1420985500:08:000:0173 розмір 2 гектара для ведення особистого селянського господарства, згідно проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 22.10.2016 року в межах села Кліщієвка Бахмутского району Донецької області на ім`я ОСОБА_1 згідно заяви від 08.06.2017 року, ЗВ – 1403077032017; скасувати реєстраційний запис №1420985500:08:000:0173 від 15.06.2017 року в Державному земельному кадастрі внесеного державним реєстратором Міськрайонного управління у Бахмутському районі та місті Бахмуті Головного Управління Держгеокадастру у Донецькій області про державну реєстрацію земельної ділянки розміром 2 гектара для ведення особистого селянського господарства, згідно проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 22.10.2016 року в межах села Кліщіївка Бахмутського району Донецької області на ім`я ОСОБА_1 згідно заяви від 08.06.2017 року, ЗВ-1403077032017 було відмовлено в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Як вбачається з матеріалів справи, вищезазначені обставини вже встановлені рішенням суду від 30 травня 2018 року по справі № 219/662/18, яке набрало законної сили, та в силу вимог частини четвертої ст.78 Кодексу адміністративного судочинства не потребують доказування.

Судом також встановлено, що 14 березня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Артемівського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області в якому просила скасувати рішення від 28 вересня 2016 року № 6/74-1151 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, за адресою с. Кліщіївка Бахмутського району Донецької області.

Рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 13 квітня 2017 року по справі № 219/2245/17 у задоволені позову ОСОБА_1 до Іванівської сільської ради Бахмуського району відмовлено.

Тобто, рішення Івановської сільської ради Бахмутського району Донецької області від 28 вересня 2016 року за № 6/74-1151 є законним і підлягає виконанню.

Також, рішенням Артемівського міськрайсуду Донецької області по справі № 219/9627/17 від 06 серпня 2018 року за позовом ОСОБА_1 до Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області про захист прав громадян на приватизацію земельної ділянки для ведення особистого сілянського господарства із земель сільськогогосподарського призначення комунальної власності розташованої в межах населеного пункту с.Кліщіївка на території Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області площею 2 га. було відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 2 статті 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з статтею 41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Положеннями пункту 1 статті 22 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо) (ч. 2 ст. 22 ЗК України).

При цьому, пунктом "а" частини 3 статті 22 ЗК України визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_6 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 зазначеної статті визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 7 статті 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно із частинами 8,9 вказаної статті проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 -1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно із приписами статті 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 4 зазначеної статті визначено, що розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері (ч. 5 ст. 186-1).

Згідно з приписами частини 6 статті 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

При цьому, частиною 7 вказаної статті визначено, що органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Відповідно до частини 8 статті 186-1 ЗК України у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

З аналізу вищевказаних норм вбачається, що перелік підстав для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є вичерпним.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою лише з тих підстав, що дана земельна ділянка (2 га сільськогосподарських угідь) на підставі рішення Іванівської сільської ради від 28 вересня 2016 року №6/74-1151 була надана чотирьом громадян по 0,5 га кожному.

Слід зазначити, що в резолютивній частині вказаного рішення зазначено, наступне:

1.Надати:

- ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для подальшої передачі у власність) площею 0,50 га із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у запасі, в межах села Кліщіївка Іванівської сільської ради Бахмутського: району Донецької області для ведення особистого селянського господарства;

- ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для подальшої передачі у власність) площею 0,50 га із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у запасі, в межах села Кліщіївка Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства;

- ОСОБА_7 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для подальшої передачі у власність) площею 0,50 га із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у запасі, в межах села Кліщіївка Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства;

- ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,50 га із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у запасі, в межах села Кліщіївка Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства;

2. Розроблений та погоджений відповідно до законодавства проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подати до Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області для розгляду та затвердження в установленому законом порядку.

Отже, як вбачається зі змісту рішення, позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише на 0,5 га.

Як вбачається з матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площа земельної ділянки складає 2 га, що не відповідає рішенню Іванівської сільської ради від 28 вересня 2016 року №6/74-1151.

Разом з тим слід зазначити, що відповідно до Регламенту Іванівської сільської ради цей Регламент визначає порядок діяльності сільської ради, депутатів сільської ради, органів та посадових осіб сільської ради, порядок скликання сесій сільської ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань відповідно до Конституції України, законів України „Про місцеве самоврядування в Україні, „Про статус депутатів місцевих рад народних депутатів”, Статуту територіальної громади села.

Статтею 2 визначено, що регламент сільської ради є нормативним актом, який передбачає порядок скликання і проведення сесій сільської ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради, про затвердження порядку денного сесії та з інших питань.

Згідно із статтею 9 Регламенту, сесії скликаються сільським головою в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал. Розпорядження голови про скликання чергової сесії із зазначенням питань, які розглядаються, місце і час проведення сесії повідомляється депутатам не пізніше, як за 10 днів до її проведення.

Таким чином, суд не може прийняти посилання позивача на принцип мовчазної згоди, оскільки прийняття відповідачем відповідного рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою відбулось відповідно до Регламенту Іванівської сільської ради.

Разом з тим, суд звертає увагу позивача на те, що повідомлення позивача про результати розгляду його заяви від 09 серпня 2018 року оформлено листом від 27 серпня 2018 року № 853/02-34. Зазначений лист не є рішенням Іванівської сільської ради, а тому не може бути кваліфіковано як відмова у погодженні проекту землеустрою щодо відведення у власність громадянину України, ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення (запас) комунальної власності в межах населеного пункту с. Кліщіївка на території Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області земельну ділянку площею 2 гектари, кадастровий номер 1420985500:08:000:0173.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову в цій частині.

З огляду на викладене, позовна вимога щодо зобов'язання Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09 серпня 2018 року в порядку передбаченому статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність громадянину України, ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення (запас) комунальної власності в межах населеного пункту с. Кліщіївка на території Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області земельну ділянку площею 2 гектари кадастровий номер 1420985500:08:000:0173 також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 122, 132, 139, 143, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (Бахмутський район, Донецька область, с. Кліщіївка, вул. Шкільна, буд. 79) до Іванівської сільської ради Бахмутського району Донецької області (84557, Бахмутський район, Донецька область, с. Іванівське, вул. Зарічна, 2) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2 (с. Кліщїївка Бахмутсткого району, вул. Шкільна, буд. 75-А) про визнання протиправною відмови та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 11 лютого 2019 року. Повний текст судового рішення складено 14 лютого 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Абдукадирова К.Е.