Рішення № 79782736, 13.02.2019, Луганський окружний адміністративний суд

12

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

13 лютого 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 812/360/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12 лютого 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Луганській області (далі - відповідач, Ліквідаційна комісія), в якому позивач просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача відносно ОСОБА_1 щодо відмови у виготовленні нової повної довідки для перерахунку пенсії;

2) зобов'язати відповідача зробити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку для перерахунку пенсії за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням повної інформації щодо основних та додаткових видів грошового забезпечення за постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з наступних складових: 2700,00 грн - посадовий оклад; 2200,00 грн - оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник; 1715,00 грн - надбавка за вислугу років (35%); 405,00 грн - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), до якої включити додаткові види грошового забезпечення у відсотковому відношенні, з яких було здійснено розрахунок пенсії під час виходу на пенсію за постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наказом МВС від 31.12.2007 № 499, які були чинні на час виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.01.2016, а саме:

- 3307,50 грн - 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка розраховується з наступних складових: посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років;

- 4647,37 грн - змінений відсоток премії з 0,46 % на 45%, яка носить постійний характер та відсоток якої позивач отримував під час проходження служби в МВС, з якого було здійснено розрахунок пенсії під час виходу на пенсію, який розраховується з наступних складових: посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, надбавки за працю в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань;

- всього - 14974,87 грн;

3) зобов'язати відповідача негайно виконати рішення суду;

4) встановити судовий контроль за виконанням рішення, зобов'язавши відповідача подати з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовано таким.

ОСОБА_1 є пенсіонером внутрішніх справа України. 30.12.2010 був звільнений з посади старший оперуповноважений з особливих доручень УМВС України в Луганській області. Пенсія призначена та виплачується на теперішній час відповідно до вимог Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» 65% з наступних видів грошового забезпечення: 950,00 грн - посадовий оклад; 130,00 грн - оклад за військовим званням; 324,00 грн - 30% надбавки за вислугу років (від посадового окладу та окладу за військовим званням); 139,69 грн - 15% за працю в умовах режимних обмежень (від посадового окладу); 688,19 грн - 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу, окладу за звання та надбавки за вислугу років); 947,46 грн - 45 % премії (від посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, надбавки за працю в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань), всього - 2066,57 грн.

З урахуванням 726,00 грн надбавки за непрацездатну дитину віком до 18 років та 670,49 грн підвищення за постановою КМУ № 355, загальна сума пенсії складає 3463,06 грн.

Збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 № 988. Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, встановлено наступну послідовність дій: МВС України повідомляє ПФУ про наявність рішення про зміну розміру грошового забезпечення; ПФУ повідомляє відповідні структурні підрозділи ПФУ про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням ПФУ; Головні управління ПФУ складаються відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені, якщо інше не передбачено цим Порядком.

23.11.2017 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області з заявою вх. № 632/Г-11 про здійснення перерахунку та виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016 на підставі наданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Луганській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

07.12.2017 від ГУ ПФУ в Луганській області на адресу позивача надійшов лист - відповідь про розгляд звернення, в якому зазначено, що 19.05.2017 надійшла до ГУ ПФУ в Луганській області довідка від Ліквідаційної комісії від 28.04.2017 № 116_ЛК з урахуванням видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія.

В порівнянні з надбавками, які позивач отримував під час проходження служби при виконанні своїх службових обов'язків в боротьбі зі злочинністю, не вказана надбавка за особливі умови проходження служби за постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 та наказу МВС від 31.12.2007 № 499, з якої розраховувалась пенсія та яка діяла під час настання права на перерахунок пенсії, тобто з 01.01.2016.

02.01.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області з заявою № 4/Г-11 з питанням включення до перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, а саме - 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань, та змінити процент премії, вказаний в довідці з 0,46 на 45. 10.01.2018 позивач отримав відповідь від ГУ ПФУ в Луганській області № 4/Г-11 з зазначенням, що визначення видів та розмірів грошового забезпечення в довідці для перерахунку пенсії належить до компетенції державних органів, з яких особи були звільнені зі служби.

11.01.2018 позивач звернувся з заявою № Г-37 до відповідача з питанням виготовлення нової довідки, і 08.02.2018 отримав відповідь від 06.02.2018 № 43-лк з зазначенням про відсутність підстав для виготовлення нової довідки.

Позивач вважає такі дії Ліквідаційної комісії протиправними, оскільки відповідач своїми діями не врахував додаткові види грошового забезпечення за Наказом № 260 (ще не чинним на час виникнення права на перерахунок) та відмінив додаткові види грошового забезпечення за Постановою КМУ № 1294 та Наказом МВС № 499 (чинні на час виникнення права на перерахунок пенсії), а при введенні в дію Наказу МВС № 260 не вчинив дій для внесення додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських у довідку для перерахунку пенсії, що порушує частину третю статті 63 Закону № 2262-ХІІ, за якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Аналогічна думка є у Рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015.

Премія, яка зазначена у довідці для перерахунку пенсії, також була встановлена ще Постановою КМУ № 1294 та Наказом МВС № 499 (чинні на час виникнення права на перерахунок пенсії) для працівників міліції, та вона також була встановлена та виплачувалась працівникам поліції майже до дати виникнення Наказу МВС № 260, тобто до 06.04.2016, тому вона не може бути встановлена позивачу у зменшеному відсотку, тому що позивач отримував інший, збільшений відсоток премії, при проходженні служби саме за Постановою КМУ № 1294 та Наказом МВС № 499 (набуте право), а датою набуття права на перерахунок пенсії встановлена дата 01.01.2016, тобто при встановленні Ліквідаційною комісією зменшеного відсотка премії у довідці для перерахунку пенсії також порушено статтю 58 Конституції України.

З посиланням на рішення ЄСПЛ у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України», «Шевченко проти України», висновки Верховного Суду України, викладені в постановах від 10.12.2013 № 21-348а13, від 17.12.2013 № 21-445а13, від 01.07.2014 у справі № 21-244а14, норми Конституції України стосовно того, що вирішуючи питання про застосування закону в часі, згідно статті 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, і при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 13 лютого 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 1-2).

Ухвалою суду від 13 лютого 2018 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 812/360/18 (арк.спр.49).

Ухвалою суду від 18 січня 2019 року поновлено провадження у справі, витребувано докази від ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області та від ГУ ПФУ в Луганській області (арк.спр.90-91).

21.02.2018 за вх. № 4546/2018 через відділ діловодства, обліку та звернення громадян (канцелярію) суду від відповідача надійшов відзив на позов (арк. спр. 54-59), в якому зазначено, що відповідач позовних вимог не визнає з таких підстав.

На виконання своїх завдань, для перерахунку пенсій колишнім працівникам ОВС, МВС України видано наказ від 17.02.2017 № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» та розроблені рекомендації, викладені в листі МВС України від 20.04.2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів ПФУ довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій».

Вказаними Рекомендаціями передбачено, що відповідно перерахунок пенсій має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988, з першого числа місяця, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016.

Ліквідаційною комісією ГУМВСУ у Луганській області з урахуванням вимог наказу МВС України № 138 від 17.02.2017, постанови КМУ № 988 від 11.11.2015, наказу МВС України № 260 від 04.04.2016 та Рекомендацій МВС України, з метою здійснення перерахунку пенсії позивача, до ГУПФУ у Луганській області була надана довідка від 28.04.2017 № 116 - ЛК про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1

Вказаний факт надання довідки № 116 - ЛК від 28.04.2017 до ГУПФУ у Луганській області позивачем не спростовується та підтверджується копіями документів, які останній додав до позову у якості доказів.

Таким чином, відповідач при виданні довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 діяв виключно на підставі діючого законодавства та у спосіб, передбачений НПА України, тому вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні до ГУПФУ у Луганській області нової довідки розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 є безпідставними необґрунтованими.

Щодо вимог позивача про виготовлення та направлення нової довідки до ГУПФ Луганській області, представник відповідача зазначив, що перерахунок пенсій має здійснюватися з урахуванні грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМ від 11.11.2015 року № 988, з першого числа місяця, у якому настали обставини, не тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016.

Абзацом 7 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Такі надбавки (доплати) як надбавка за виконання особливо важливих завдань постановою КМУ № 988 взагалі не передбачена, відповідно й не могла нараховуватися і виплачуватися співробітникам Національної поліції у грудні 2015 року та січні 2016 року, на підставі чого вказана надбавка (доплата) не враховується при складі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Щодо зменшення розміру пенсії відповідач зазначив, що у відповідності до п. 22 розділу VII Переліку затвердженому наказом МВС України № 138 від 17.02.2017 року посада старшого оперуповноваженого з особливих доручень УМВС України в Луганській області яку займав позивач, була прирівняна до посади старшого оперуповноваженого з особливих доручень Апарат головних управлінь Національної поліції з посадовим окладом 2700,00 грн.

Абзацом 5 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 передбачено, що інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір яке визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премії встановлюються - у середніх розмірах, що Фактично виплачені за місяць, ч якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

Відповідно до додатку № 3 наданому до Рекомендацій, по посаді старшого оперуповноваженого з особливих доручень Апарату головних управлінь Національної поліції з посадовим окладом 2700,00 грн. премія станом на грудень 2015 року нараховувалась та сплачувалась у розмірі 0,46 %.

На підставі викладеного представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

26.02.2018 за вх. № 4764/2018 від позивача надійшла відповідь на відзив (арк. спр. 66-68), у якій зазначено наступне.

Відповідач у відповіді №42-лк від 06.02.2018 зазначив, що у довідку для перерахунку пенсії ним включено додаткові види грошового забезпечення, які були виплачені за грудень 2015 року, саме при дії Постанови КМ №1294 та Наказу МВС № 499. Оскільки станом на 01.01.2016 нормативного документу (Наказу № 260), який мав би встановити порядок та умови виплати грошового забезпечення видано ще не було, а часом виникнення права на перерахунок пенсії встановлена дата 01.01.2016, що підтверджено листом МВС №4019/02/22-2017 від 22.03.2017, додаткові види грошового забезпечення встановлені Постановою № 988 фактично не були введені в дію в законодавчо встановленому порядку та не виплачувались, тому, відповідно до положень абзацу 7 пункту 5 Постанови КМУ №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не могли та не були враховані при виготовленні довідки для перерахунку пенсій.

Оскільки додаткові види грошового забезпечення встановлені Постановою № 988 та Наказом № 260 не могли і не були враховані при виготовленні довідки для перерахунку пенсій станом на 1 січня 2016 року, тобто, відповідні їм види встановлені Постановою № 1294 та Наказом № 499, що є складовими існуючих пенсій на час виникнення права на перерахунок пенсії, тому змінам у процентному відношенні до основних видів грошового забезпечення (окладу за звання та посадового окладу), встановлених для поліцейських, при даному перерахунку пенсій не підлягають та повинні бути враховані Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Луганській області при виготовленні довідки для перерахунку пенсії. В інакшому випадку це буде порушенням статті 58 Конституції України, за якою закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, на думку позивача, відповідач своїми діями не врахував додаткові види грошового забезпечення за Наказом МВС № 260 та відмінив додаткові види грошового забезпечення за Наказом МВС № 499, а при введенні в дію Наказу МВС № 260 не вчинив дій для внесення додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських у довідку для перерахунку пенсії, що порушує частину третю статті 63 Закону України №2262-ХІІ, за якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджено копіями паспорта громадянина України (арк. спр. 24), дубліката картки фізичної особи - платника податків (арк. спр. 25), пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 (арк. спр. 26).

Ліквідаційною комісією УМВС України в Луганській області до Головного управління ПФУ в Луганській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу від 28.04.2017 № 116-ЛК (арк. спр. 31).

Відповідно до довідки від 28.04.2017 №23 116-ЛК розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача становить: посадовий оклад - 2700 грн., оклад за спеціальним званням підполковника міліції - 2200 грн., надбавка за вислугу років 35% - 1715 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 405 грн, премія 0,46% - 32,29 грн.

Спірним питанням у даній адміністративній справі є правомірність невключення відповідачем до складу грошового забезпечення, з якого проведений перерахунок пенсії позивачу, надбавки за особливо важливі завдання 50 %, премії 45 %, які раніше були враховані при обчисленні основного розміру пенсії позивача.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Статтею 291 КАС України визначено особливості провадження у типовій справі, зокрема, згідно з частиною третьою цієї статті при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Оскільки дана адміністративна справа є типовою до зразкової справи № 802/2196/17-а, суд вважає за необхідне розглянути та вирішити дану справу, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, викладених у рішенні від 12 березня 2018 року та постанові від 12 грудня 2018 року.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та Постанови № 988 МВС видало наказ від 06.04.2016 № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Наказ № 260).

Пунктом 2 Наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених Постановою № 988 та Наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 (далі - Наказ № 499), було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

З огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а зроблено такий правовий висновок:

«З огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-ХІІ правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, Велика Палата Верховного Суду дійшла таких висновків у зразковій справі за позовом ОСОБА_3:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року».

З метою з'ясування зазначених Верховним Судом обставин, під час судового розгляду справи судом витребувано в інформацію в ГУ ПФУ в Луганській області та від відповідача, при отриманні якої встановлено таке.

Відповідач листом від 24.01.2019 № 21-ЛК повідомив суд, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавка за специфічні умови проходження служби не зазначалась, оскільки за січень 2016 року не нараховувалась та не виплачувалась, а надбавка за виконання особливо важливих завдань не враховувалась, оскільки зазначена надбавка не передбачена постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 (арк.спр. 102).

Також відповідачем надано копію довідки від 21.03.2018 № 1874-ЛК про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на ім'я ОСОБА_1 (арк.спр. 103).

Оглядом довідки від 21.03.2018 № 1874-лк, на підставі якої здійснено перерахунок пенсії, встановлено, що розмір премії визначено 0% (арк.спр. 98).

Відповідно до положень пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого Наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

ГУ ПФУ в Луганській області 28.01.2019 листом за вх. № 4923/2019 повідомило суд, що 26.03.2018 ГУ ПФУ в Луганській області отримано довідку від 21.03.2018 № 1874-лк на ім'я ОСОБА_1, і 05.04.2018 на підставі отриманої довідки здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 З травня 2018 року отримує пенсію в новому розмірі 5289,00 грн, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії з 01.05.2018 (арк.спр. 97).

Відповідачем надано копію листа МВС України від 12.03.2018 № 3261/05/22-2018 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій», додатком 6 до якого є інформація про середні розміри премій, що фактично виплачені за відповідними посадами поліцейських за січень 2016 року, і які мають у відповідності до вимог пункту 3 постанови КМУ № 103 застосовуватися при складенні довідок.

Так, згідно додатка 6 «Інформація про середні розміри премій, що фактично виплачені за відповідними посадами поліцейських за січень 2016 року» до листа МВС України від 12.03.2018 № 3261/05/22-2018 середній розмір премії за прирівняною посадою старший оперуповноважений з особливих доручень апарату Головних управлінь Національної поліції за січень 2016 року склав 0 % (арк.спр. 105-112).

Отже, вказаний у довідці від 21.03.2018 № 1874-лк розмір премії 0% є середнім розміром, що фактично виплачений у січні 2016 року за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 45 %, як отримував позивач на час звільнення з ОВС, у відповідача немає.

При розгляді цієї справи суд враховує те, що при зверненні до суду з позовом у позивача була наявна попередня довідка від 28.04.2017 № 116-ЛК, в якій розмір премії був визначений 0,46 % (арк.спр. 31), проте станом на дату розгляду справи обставини змінилися, і саме довідка від 21.03.2018 № 1874-ЛК була направлена ліквідаційною комісією до ГУ ПФУ в Луганській області і стала підставою для перерахунку позивачу пенсії. Правильність здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу саме на підставі довідки від 21.03.2018 № 1874-ЛК не є предметом розгляду у даній справі.

В рамках адміністративного судочинства бездіяльність - певна форма поведінки суб'єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов'язків згідно із законодавством України.

Оскільки у відповідача були відсутні законні підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 45 %, які отримував позивач під час проходження служби та які була включені до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, суд встановив, що відмова відповідача у їх включенні до довідки для перерахунку пенсії позивача не може вважатися протиправною бездіяльністю.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, судові витрати відповідно до статті 139 КАС України покладаються на позивача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справу України у Луганській області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Партизанська, будинок 16, код за ЄДРПОУ 08592129) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська