Рішення № 79782010, 01.02.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

01 лютого 2019 року Справа № 280/4780/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (69093, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69076, м. Запоріжжя, вул. Запорізького козацтва, 25-а, код ЄДРПОУ 41248943)

про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі по тексту – відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправним дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 періоду роботи з 06 жовтня 1999 року по 14 травня 2000 року до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій та посад і показників;

- зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 06 жовтня 1999 року по 14 травня 2000 року до пільгового стажу за списком №1 виробництв, робіт, професій та посад і показників.

Ухвалою суду від 16 листопада 2018 року зазначену позовну заяву було залишено без руху, в зв’язку з невідповідністю позовної заяви вимогам КАС України та позивачеві був наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою судді від 03 грудня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

За вимогами статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Таким чином, останній день розгляду справи є 01 лютого 2019 року.

Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено те, що позивач працював на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: з 06 жовтня 1999 року по 14 травня 2000 року працював на ВАТ “Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат” (з 01 червня 2011 року перейменоване на ПАТ “Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат”) на посаді плавильника в електротермічному цеху сілуміна і кремнію. Звернувся до відповідача з заявою про надання інформації щодо пільгового стажу за списком №1 на вищевказаному підприємстві. На що отримав лист відповідь, з якого вбачається, що не зараховано позивачу до пільгового стажу за списком №1 з 06 жовтня 1999 року по 14 травня 2000 року, у зв’язку з тим що у вказаний період відсутня атестація його робочого місця. Вважає відмову у зарахуванні періоду роботи на підприємстві за вказаний період необґрунтованою та протиправною. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, який подано до суду 18 грудня 2018 року та зазначено, що відсутні підстави для зарахування періоду з 06 жовтня 1999 року по 14 травня 2000 року на ПАТ “Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат” до пільгового стажу позивача, у зв’язку з тим, що атестація робочих місць не проводилась.

Згідно з пунктом “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” із змінами, внесеними статтею 114 Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” від 03 жовтня 2017 №2148 право на пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, які зайняті повний робочий день на роботах з особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій. Посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць – після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з яких не менше 10 років на зазначених роботах. Позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком 1 через відсутність необхідного пільгового стажу у кількості 10 років. З наведених підстав просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1, 29 серпня 2018 року звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з заявою, в якій просив надати інформацію щодо свого пільгового стажу за Списком №1 за період роботи на ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» та зарахувати до пільгового стажу період роботи на ПАТ «ЗАлК» з 06 жовтня 1999 року по 14 травня 2000 року. До заяви додані: довідки ПАТ «ЗАлК» №179, №180 та №181 від 30 березня 2012 року «Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», а також лист Головного управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації від 13 червня 2003 року №06/1-39 про можливість використання результатів атестації робочих місць за умовами праці при оформленні пільгових пенсій за період з жовтня 1999 року по травень 2000 року.

17 вересня 2018 року отримано лист Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя від 10 вересня 2018 року №336/Л-9, з якого вбачається, що період роботи на ПАТ «ЗАлК» з 06 жовтня 1999 року по 14 травня 2000 року позивачу не зарахований до пільгового стажу за Списком №1. В обґрунтування відмови в зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоду роботи на ПАТ «ЗАлК» з 06 жовтня 1999 року по 14 травня 2000 року Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя посилається на те, що у вказаний період була відсутня атестація мого робочого місця.

Не погоджуючись з відмовою Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя в зарахуванні періоду роботи на ПАТ «ЗАлК» з 06 жовтня 1999 року по 14 травня 2000 року до пільгового стажу за Списком №1 позивач звернувся до суду із вказаним позовом за захистом своїх прав.

Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" зі змінами, внесеними статтею 114 Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з яких не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” визначено, що основним документом, яка підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

Також, згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Відповідно до пункту 4.2. Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінилися докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до Роз'яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21 серпня 2000 року №205 в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Виходячи з наведеного, суд доходить висновку, що атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Зазначена позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23 жовтня 2018 року в справі №348/1079/17), постанові від 18 вересня 2018 року по справі №345/3301/17 та постанові від 01 листопада 2018 року №455/1053/16-а, в яких Верховний Суд зокрема зазначив, що атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Разом з цим, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Як вбачається з відповіді відповідача не зараховано до пільгового стажу періоди роботи на посаді плавильника в ПАТ “Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат” з 18 січня 1994 року по 18 лютого 2001 року.

Однак, суд оглянувши матеріали справи та дослідив наявні довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії позивачу вважає, що слід зазначити таке.

Записом в трудовій книжці позивача підтверджується період роботи на ПАТ «ЗАлК» з 18 січня 1994 по 18 лютого 2001 року в електротермічному цеху сілуміна і кремнію на посаді плавильника.

Довідкою №179 від 30 березня 2012 року, виданої ПАТ “Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат”, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_2 про те, що зазначена особа працювала повний робочий день в період з 18 січня 1994 року по 18 лютого 2001 року за професією, посадою плавильник, щр передбачена Списком №1 розділом VII підрозділом 5а позиція 7,5а код КП 8121.1 підстава ДК 003:2005. Підстава для видачі: штатний розклад електротермічного цеха, ДКХП і накази по комбінату, табель обліку робочого часу шкідливих умов праці, відомості нарахування заробітної плати, архівна особиста справа, Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року та №36 від 16 січня 2003 року. Дана професія пройшла атестацію: наказ №713 від 06 жовтня 1994 року, наказ №261 від 15 травня 2000 року, наказ №45. від 31 серпня 2005 року. Робота зареєстрована в державній експертизі умова праці Запорізької області, реєстраційний номер 3-00030-3 від 31 травня 1996 року, реєстраційний номер 11-3-0003-3 від 11 вересня 2000 року, реєстраційний номер №70 від 09 вересня 2005 року.

Щодо підтвердження пільгового стажу, суд зазначає наступне.

Первинна атестація робочого місця позивача проводилась у 1994 році наказ №713 від 06 жовтня 1994 року, потім атестація проводилась 15 травня 2000 року наказ №261 та а також 31 серпня 2005 року наказ №451. Робота зареєстрована в державній експертизі умов праці Запорізької області, реєстраційний номер 3-00030-3 від 31 травня 1996 року, реєстраційний номер 11-3-0003-3 від 11 вересня 2000 року, реєстраційний номер №70 від 09 вересня 2005 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 “Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах”, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 “Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах” професія за кодом 1071200а-17531 “Робітники ремонтних служб, зайняті ремонтом устаткування в місцях його установки на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, де основні робітники, які ведуть технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1:слюсарі-ремонтники, електрогазозварники, електрозварники ручного зварювання, електромонтери по ремонту і обслуговуванню електроустаткування”

Перебування ОСОБА_2 на вищевказаній посаді в період з 06 жовтня 1999 року по 14 травня 2000 року підтверджується трудовою книжкою про що в ній наявний запис та Довідкою №179 від 30 березня 2012 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

В даному випадку, як було встановлено судом, трудова книжка позивача включає в себе відповідні записи, які встановлюють роботу позивача на посаді передбаченої Списком №1 та обґрунтованість віднесення якої підтверджено відповідними наказами про атестацію робочого місця.

З зазначених обставин справи вбачається, що перебування позивача на посаді передбаченій Списком №1 у періоди з 06 жовтня 1999 року по 14 травня 2000 року підтверджується належним чином, що свідчить про необхідність врахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу роботи по Списку №1.

Отже суд дійшов до висновку що ОСОБА_1 надав достатньо доказів для зарахування йому період роботи з 06 жовтня 1999 року по 14 травня 2000 року на ВАТ “Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат” до пільгового стажу за Списком №1.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (69093, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69076, м. Запоріжжя, вул. Запорізького козацтва, 25-а, код ЄДРПОУ 41248943) про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 періоду роботи з 06 жовтня 1999 року по 14 травня 2000 року до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій та посад і показників;

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 06 жовтня 1999 року по 14 травня 2000 року до пільгового стажу за списком №1 виробництв, робіт, професій та посад і показників.

Присудити на користь ОСОБА_1 (69093, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя судові витрати, у вигляді судового збору у сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 01 лютого 2019 року.

Суддя Д. В. Татаринов