Рішення № 79773448, 04.02.2019, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/5650/17

Провадження № 2-а/761/8/2019

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2019 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Фролової І.В.,

при секретарі - Токач М.С.,

за участі:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Суліми О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

встановив:

16 лютого 2017 року до Шевченківського районного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, у якому просив суд зобов'язати відповідача провести перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії з 01 лютого 2016 року.

Поданий позов мотивує тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органі пенсійного забезпечення та отримує пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зокрема Законом України від 15.07.2015 року № 614-VІІІ, який набув чинності з 01 cічня 2016 року, доповнено статтю 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" частиною третьою, а саме викладено в наступній редакції,що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. З 01 січня 2016 року підвищене грошове забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України. На виконання Постанови КМУ № 1294 - 2007 року Міністр оборони України підписав Наказ № 44 від 27 січня 2016 року. Таким чином, у військових пенсіонерів з зазначеної дати виникло право на перерахунок пенсій, зокрема, зазначеним наказом збільшена премія на 420 відсотків від посадового окладу. Таким чином, зазначеними нормативно-правовими актами Кабінету Мінстрів України та Міністра оборони України збільшено розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія Позивача, зазначені обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, настали з 01 січня 2016 року тому перерахунок пенсії повинен проводитись з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали зазначені обставини, тобто з 01 лютого 2016 року, із зазначеної дати позивач повинен одержувати вже перераховану пенсію. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 51, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач звернувся із письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії до відповідача. Однак, відповідачем перерахунок не проведено, а позивачу надіслано відповідь (лист) відповідача на заяву, згідно якої у проведенні перерахунку пенсії відмовлено. Позивач, не погоджуючись із висновками відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, звернувся із вказаним позовом до суду.

Ухвалою від 21 лютого 2017 року відкрито провадження по справі.

Ухвалою суду від 16 серпня 2017 року зупинено провадження по справі до встановлення правонаступника по справі.

На підставі розпорядження щодо повторного автоматичного розподілу справи № 01-08-1348 від 27 листопада 2017 року за підписом керівника апарату Шевченківського районного суду м. Києва Марчук М.В., протоколом автоматичного розподілу судової справи між суддями матеріали позову передані на розгляд судді Рибака М.А., у зв'язку зі звільненням судді Гуменюк А.І.

Ухвалою суду від 23 липня 2018 року провадження по справі відновлено, залучено до участі у справі правонаступника відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

На підставі розпорядження щодо повторного автоматичного розподілу справи № 01-08-1487 від 03 грудня 2018 року за підписом керівника апарату Шевченківського районного суду м. Києва Марчук М.В., протоколом автоматичного розподілу судової справи між суддями матеріали позову передані на розгляд судді Фролової І.В., у зв'язку із припиненням повноважень судді Рибака М.А. по причині закінчення п'ятирічного строку призначення на посаду.

Ухвалою від 07 грудня 2018 року справу прийнято до провадження суддею Фроловою І.В., розгляд проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

03 січня 2019 року до суду надійшов відзив представника відповідача на позов, згідно якого останній зазначив, що оскільки Наказом Міністерства оборони України № 44 від 27 січня 2016 року не встановлено нових умов грошового забезпечення, а лише визначено окремі розміри в межах, визначених Постановою № 1294 Кабінету Міністрів України, при цьому Кабінет Міністрів України не приймав окремої постанови про встановлення нових умов грошового забезпечення військовослужбовців, то відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача. За таких обставин, у задоволенні позову просить відмовити у повному обсязі.

Позивач у судовому засіданні поданий позов підтримав та просив суд його задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечував та просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що поданий позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини щодо пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та деяких інших осіб є Закон України від 09 квітня 1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

Згідно ст. 1-1 Закону № 2262 (у редакції чинній на момент звернення позивача за призначенням пенсії) законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Якщо міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Такий порядок визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (у редакції станом на 01 березня 2018) (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262.

Згідно пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У травні 2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою щодо перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27 січня 2016 року № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовця Збройних Сил України в 2016 році» (далі - Наказ № 44).

У відповідь на заяву позивача ГУ ПФУ в м. Києві повідомило його про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що у відповідності до п. 1,5 Постанови № 45, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям проводиться лише в разі зміни Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або введенням нових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом № 44 врегульовано окремі питання виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова № 1294).

З вищезазначеного встановлюємо, що наказ Міністерства оборони України не встановлює нових умов грошового забезпечення військовослужбовців, а лише визначають окремі розміри в межах, визначених Постановою № 1294 Кабінетом Міністрів України.

При цьому Кабінет Міністрів України не приймав окремої постанови про встановлення нових умов грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до Порядку №45 після прийняття наказу Міністерства оборони України № 44 повідомлення про підстави перерахунку пенсій військовослужбовців на адресу Пенсійного фонду України не надходило. Відтак, ГУ ПФУ в м. Києві не проводив заходів щодо перерахунку пенсій на підставі наказу Міністерства оборони України № 44.

Керуючись вищезазначеними нормативними положеннями ГУ ПФУ в м. Києві не встановило наявність правових підстав для перерахунку пенсії Позивача у вигляді прийнятого рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій та отримання повідомлення про підстави перерахунку від уповноваженого органу. Станом на день, з якого позивач вимагає зробити перерахунок, були діючими умови грошового забезпечення на посадах військовослужбовців, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Нові умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), яка набрала чинність з 01 березня 2018 року та іншими актами Кабінету Міністрів України.

На виконання ч. 4 ст. 63 № 2262 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 № 103.

У пункті 1 Постанови № 103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

У пункті 7 Постанови № 103 передбачено для Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства інфраструктури, Міністерства юстиції, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної фіскальної служби, Національної гвардії, Управління державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.

Відповідно до Постанови № 103 ГУ ПФУ в м. Києві здійснив перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої уповноваженим органом, з урахування передбачених видів грошового забезпечення.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач діяв в межах наданих йому повноважень та з урахуванням положень діючого законодавства, правомірно відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у розмірі та порядку, що визначена в його заяві.

Таким чином, вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01 лютого 2016 року, є безпідставними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, а відтак позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.ст. 5-9, 77, 139, 246, 255, 295 КАС України, суд,

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на подання апеляційної скарги з клопотанням про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Реквізити учасників справи:

ОСОБА_1, місце проживання: АДРЕСА_1;

Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ - 42098368.

Повний текст рішення складений 08 лютого 2018 року.

Суддя: