Ухвала суду № 79756502, 12.02.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

12 лютого 2019 року м. Чернігів Справа № 2540/3213/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Кондратенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання допуску до участі у справі ОСОБА_1, як представника ОСОБА_2, за довіреністю від 18.12.2018, посвідченою директором Чернігівського міського центру з надання безоплатної вторинної допомоги Бобруйком Володимиром Анатолійовичем, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Чернігівської міської ради, в якому просила: визнати протиправною бездіяльність Чернігівської міської ради щодо нездійснення ОСОБА_2 компенсації додаткових витрат на оплату житлово-комунальних послуг, які нараховані ПАТ «Облтеплокомуенерго» у межах, що перевищують соціальні нормативи, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального господарства»; зобов'язати Чернігівську міську раду компенсувати за рахунок місцевого бюджету ОСОБА_2 додаткові витрати на оплату житлово-комунальних послуг, які нараховані ПАТ «Облтеплокомуенерго» за період з вересня 2015 року по квітень (включно) 2018 року за нормами, встановленими рішеннями виконкому Чернігівської міської ради від 14.04.2014 №112 та від 20.04.2017 №181, що перевищують соціальні нормативи, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» шляхом оплати 4440,04 грн. до ПАТ «Облтеплокомуненерго» на особовий рахунок ОСОБА_2 НОМЕР_1 для погашення заборгованості за постачання гарячої води.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Д'якова В.І. від 02.01.2019 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання на 22.01.2019 о 10:00 год.

На підставі розпорядження виконуючого обов'язки керівника апарату Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 № 20 «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи» дану справу, у зв'язку з припиненням повноважень судді Д'якова В.І., призначено до повторного автоматизованого розподілу.

18.01.2019 вказану справу, на підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, передано на розгляд судді Падій В.В.

Ухвалою судді Падій В.В. від 21.01.2019 прийнято справу до свого провадження, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 22.01.2019 року на 10:00 год.

Позивач про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, 22.01.2019 у судове засідання не з'явився, причини неявки до суду не повідомив, заяви про розгляд справи за його відсутності суду не надав.

Ухвалою суду від 22.01.2019, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, підготовче засідання відкладено на 12.02.2018 на 14.00 год.

12.02.2018 у підготовче засідання з'явився ОСОБА_1, який на підтвердження повноважень представництва позивача у судовому процесі щодо розгляду даної справи надав довіреність від 18.12.2018, посвідчену директором Чернігівського міського центру з надання безоплатної вторинної допомоги Бобруйком Володимиром Анатолійовичем.

Вирішуючи питання щодо допуску ОСОБА_1 до участі у судовому процесі щодо розгляду даної справи, як представника позивача, суд виходить з наступного.

30.09.2016 набрав чинності Закон України від 02.06.2016 № 1401-VIII «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», яким Конституцію України доповнено статтею 131-2.

За положеннями частини третьої статті 131-2 Конституції України виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.

Відповідно до підпункту 11 пункту 16 -1 Перехідних положень Конституції України представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами, зокрема, у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року. Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року.

Відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу ХV «Перехідні положення» Конституції України.

Згідно з частиною першою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Отже з 01.01.2019 року представництво іншої особи в суді першої інстанції (крім представництва органів державної влади та органів місцевого самоврядування) здійснює виключно адвокат.

Також частиною 4 статті 131-2 Конституції України передбачено, що законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Пунктом 20 частини 1 статті 4 КАС України визначено термін адміністративної справи незначної складності (малозначна справа), відповідно до якого - це адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Дана справа розглядається за правилами загального позовного провадження, з проведенням підготовчого засідання та розглядом справи по суті, отже не є адміністративною справою незначної складності (малозначною справою), а тому представництво позивача в суді має право здійснювати лише адвокат.

ОСОБА_1 не надав суду документів, які підтверджують той факт, що останній є адвокатом; ордеру про надання правової допомоги також суду не надано.

Водночас на підтвердження повноважень ОСОБА_1 надано суду довіреність від 18.12.2018, посвідчену директором Чернігівського міського центру з надання безоплатної вторинної допомоги Бобруйком Володимиром Анатолійовичем, що суперечить вимогам статті 131-2 Конституції України та статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України.

Такі обставини дають підстави вважати, що ОСОБА_1 не надав суду доказів на підтвердження повноважень на здійснення представництва позивача в судовому процесі.

Суд не приймає до уваги посилання ОСОБА_1 на частину 4 статті 21 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» що для здійснення представництва інтересів осіб, які мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в суді у спорах, що виникають з трудових відносин, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також щодо представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена, або для складання документів процесуального характеру Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги може уповноважити свого працівника, оскільки порядок здійснення судочинства в адміністративних судах встановлює КАС України, який в свою чергу пунктом 20 частини 1 статті 4 КАС України визначив термін адміністративної справи незначної складності (малозначна справа).

Керуючись статтями 4, 241-243, 248, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити ОСОБА_1 у допуску до участі в підготовчому засіданні в якості представника ОСОБА_2 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, на підставі довіреності від 18.12.2018, посвідченої директором Чернігівського міського центру з надання безоплатної вторинної допомоги Бобруйком Володимиром Анатолійовичем.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду окремо від рішення суду не оскаржується.

Суддя В.В. Падій