Рішення № 79756222, 12.02.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2019 року Чернігів Справа № 825/1199/18

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення для перерахунку позивачу пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» від 13.02.2008 № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов'язати відповідача виготовити та направити до головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для подальшого перерахунку пенсії позивача нову довідку про його грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 988, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 із зазначенням в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2016 (тобто з дати виникнення права на перерахунок), а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військовим званням майор поліції - 2000,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 % від ПО + підвищення + ОЗ) - 2025,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (48 % від ПО + підвищення) - 3132,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (37 % від ПО + підвищення + ОЗ + ВС) - 925,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15 % від ПО + підвищення) - 375,00 грн.; премія (50,7 % від грошового забезпечення) - 5555,20 грн.; всього - 16512,20 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно не включено до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії додаткові види грошового забезпечення: надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за оперативно-розшукову діяльність, зменшено розмір премії, які були встановлені позивачу на момент призначення пенсії.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки відповідач не уповноважений самостійно визначати середній розмір додаткових видів грошового забезпечення, така інформація із визначенням середніх розмірів грошового забезпечення, які мають бути включені до довідок на перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України була надана Міністерством внутрішніх справ України. Зазначає, що при підготовці довідки про розмір грошового забезпечення відповідач керувався вимогами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Стверджує, що позивачу не виплачувалися оскаржувані додаткові види грошового забезпечення, оскільки виплата проводилася в період коли позивач перебував у службово-трудових відносинах з УМВС України в Чернігівській області, а на сьогодні є пенсіонером ОВС та отримує пенсію за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 27.02.2018 провадження у даній справі було зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18; ухвалою суду від 18.12.2018 провадження у даній справі було поновлено у зв'язку з набранням рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 законної сили.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З метою здійснення перерахунку розміру пенсії позивача, відповідач надіслав Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку № 101/9373, № НОМЕР_1 від 05.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016, до складу якого було включено посадовий оклад в розмірі 2500,00 грн., оклад за звання майора поліції в розмірі 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції в розмірі 2025,00 грн. (45%), надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 375,00 грн. (15%), премія в розмірі 64,86 грн. (0,94%). Всього розмір грошового забезпечення позивача, з якого підлягає перерахунок пенсії, складає 6964,86 грн. (а.с. 21).

Листом від 19.02.2018 № 30/3-282 л/к Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області повідомило позивача про те, що МВС України надано інформацію із визначенням середніх розмірів грошового забезпечення, які мають бути включені до довідок на перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України, а середній розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений уповноваженим органом, і був включений до довідки для перерахунку пенсії позивача (а.с. 26-27).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 48%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмір 37%, премію в розмірі 50,7%, що були враховані при перерахунку пенсії на підставі довідки № 101/9373 № НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

У відповідності до вимог частини другої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

11.11.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (набрала чинності 02.12.2015), якою установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Частинами третьою та четвертою статті 63 Закону (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не погоджується з доводами позивача про неправомірність зазначення відповідачем премії у меншому розмірі, а саме 0,94 % замість 50,7 %, з огляду на наступне.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Так, Міністерством внутрішніх справ України листом від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» було доведено до відома головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі інформацію про середні розміри надбавок та премії (середній розмір премії старшого оперуповноваженого становить 0,94%), що фактично сплачені за грудень 2015 року (а.с. 50-51).

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 0,94 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, у зв'язку з чим відсутні підстави для врахування позивачу премії у розмірі 50,7%, яку він раніше отримував.

При ухваленні рішення у даній справі, яка є типовою, судом враховані правові висновки Верховного Суду, викладені в рішенні від 12.03.2018, за результатами розгляду зразкової справи № Пз/9901/1/18 за позовом ОСОБА_3 до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Підстави встановити судовий контроль за виконанням рішення відсутні, оскільки у позові відмовлено.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_2) до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (просп. Перемоги, 74, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 08592365) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12 лютого 2019 року.

Суддя В.О. Непочатих