Рішення № 79755874, 12.02.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 лютого 2019 року № 826/13570/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі

головуючої судді Добрівської Н.А.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1доМіністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києвіпровизнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі по тексту - відповідач 1, МВС України), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту - відповідач 2, Управління), в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просив:

- визнати бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неврахування та не виготовлення нової довідки із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні ОСОБА_1 пенсії, передбачених чинним законодавством станом на 01 січня 2016 року (за формою, встановленою додатком 2 до Порядку №45), з урахуванням статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2017 року №1294 та від 11 листопада 2015 року №988 та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві для подальшого перерахунку пенсії, протиправною;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2016 року (за формою, встановленою додатком 2 до Порядку №45), з урахуванням статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2017 року №1294 та від 11 листопада 2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 2900,00 грн;

- оклад за званням підполковник міліції - 2200,00 грн;

- надбавка за стаж служби (35%) - 1785,00 грн;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3442,50 грн;

- надбавка за орд 50% - 1450,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%- 435,00 грн;

- надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з ОЗ 50%- 1450,00 грн;

- премія 78,75% - 10759,21 грн, а всього 24421,71 грн з дати виникнення права на перерахунок. Основний розмір пенсії: 50% грошового забезпечення становить - 12210,85 грн;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві невідкладно здійснити перерахунок ОСОБА_1 при отриманні нової довідки від МВС України про збільшений розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року;

- встановити судовий контроль на виконання судового рішення шляхом зобов'язання МВС України подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду (стаття 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

В обґрунтування своїх вимог позивач послався на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві, пенсія призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На даний час, як зазначив позивач, він отримує пенсію, яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, обчислена із грошового забезпечення поліцейських з урахуванням таких його видів: посадовий оклад - 2900,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% - 1785,00 грн, премія 78,75% - 5421,94 грн. Основний розмір пенсії 50% грошового забезпечення у розмірі 6153,47 грн.

Проте, як вказує позивач, ознайомившись із довідкою про розмір грошового забезпечення, ним встановлено, що в ній не зазначені для розрахунку пенсії надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% (від посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років), надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% (від посадового окладу), надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% (від посадового окладу), надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50% (від посадового окладу).

У лютому 2018 року позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві уточнюючої (нової) довідки про розмір його грошового забезпечення з повною інформацією, за формою, передбаченою діючим законодавством України із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2017 року №1294.

05 березня 2018 року позивач отримав відповідь №22/6-Г-289, відповідно до якої позивачу у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення відмовлено.

У травні та липні 2018 року позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України з проханням надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням у довідці надбавки за роботу в умовах режимних обмежень згідно грошового забезпечення поліцейських.

13 червня 2018 року листом за №22/6-Г-1107 та 09 серпня 2018 року листом за №22-6/Г-1574 позивач отримав відповіді, якими у задоволенні вимог позивача відмовлено.

Позивач не погоджується з даними, вказаними у довідці про розмір грошового забезпечення, яка була направлена МВС України до Управління для перерахунку пенсії, оскільки відповідачем 1 до довідки включено не всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби, що стало підставою для звернення до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог представник відповідача 1 послався на те, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання вимог законодавства України, відповідачем 1 направлено довідку до органів Пенсійного фонду України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за нормами чинними на 01 січня 2016 року.

При цьому, представник відповідача 1 наголосив на тому, що з 01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб і рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, якою визначено, що постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 207 року 31294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» втратила чинність, а тому види грошового забезпечення, що були визначені постановою Кабінету Міністрів України №1294 не можуть бути включені до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Крім того, представник відповідача 1 у відзиві на позовну заяву вказав й на те, що положення постанови Кабінету Міністрів України №1294 не застосовуються при визначенні грошового забезпечення поліцейських з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог представник відповідача 2 у відзиві на позовну заяву зазначив, що Управління при проведенні перерахунку пенсії позивачу вчинив всі залежні від нього дії, передбачені чинним законодавством України, а тому, на думку представника відповідача 2, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог позивача.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 жовтня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

З 31 серпня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років, яка обчислена з урахуванням положень постанови кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 з таких його видів: посадовий оклад - 2900,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років 35% - 1785,00 грн, премія 78,75% - 5421,94 грн. Основний розмір пенсії 50% грошового забезпечення у розмірі 6153,47 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії: непрацездатна дитина віком до 18 років стаття 16 П «А» донька ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 - 726,00 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками) 6 879,47 грн.

На думку позивача, відповідачем 1 протиправно не включено до довідки про розмір грошового забезпечення надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% (від посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років), надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% (від посадового окладу), надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% (від посадового окладу), надбавку за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50% (від посадового окладу), які зазначені у грошовому атестаті №380 та довідці про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії.

20 лютого 2018 року позивач звернувся до Голови Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України з заявою, в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України уточнюючу (нову) довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією, за формою, передбаченою діючим законодавством із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, включивши до неї надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% (від посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років), надбавку за оперативно - розшукову діяльність у розмірі 50% (від посадового окладу), надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% (від посадового окладу), надбавку за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50% (від посадового окладу) станом на час виникнення права на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Листом від 05 березня 2018 року №22/6-Г-289 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності повідомив ОСОБА_1 про те, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються, а також повідомив, що після отримання списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії Ліквідаційними комісіями ГУМВС, УМВС України в областях та місті Києві на заміну раніше надісланих будуть підготовлені та надіслані до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахування норм постанови кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб».

10 травня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Міністра внутрішніх справ України з заявою, в якій просив надати розгорнуту інформацію, із яких саме видів грошового забезпечення, а саме надбавки, доплати, підвищення, здійснюється перерахунок пенсій згідно грошового забезпечення поліцейських, а також просив повідомити відповідно до яких наказів про встановлення набавки та за якою формою йому під час проходження служби в органах внутрішніх справ було призначено та фактично виплачувалась надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%.

Листом від 13 червня 2018 року №22/6-Г-1107 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України повідомив ОСОБА_1, що відповідно до списків Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві до перерахунку розмір пенсії позивача був обчислений з грошового забезпечення без урахування надбавки за службу в умовах режимних обмежень, також зазначено, що згідно грошового атестата від 05 вересня 2011 року №380 на день звільнення позивача, останньому не виплачувалася надбавка за службу в умовах режимних обмежень, тому для врахування зазначеної надбавки до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року підстав не має.

06 липня 2018 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Міністра внутрішніх справ України з заявою, в якій просив повідомити: чи передбачено грошовим забезпеченням поліцейських для перерахунку пенсії надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надати розгорнуту інформацію, із яких саме видів грошового забезпечення, а саме надбавки, доплати, підвищення, здійснюється перерахунок пенсій згідно грошового забезпечення поліцейських, а також просив повідомити відповідно до яких наказів про встановлення набавки та за якою формою йому під час проходження служби в органах внутрішніх справ було призначено та фактично виплачувалась надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%.

Листом від 09 серпня 2018 року №22/6-Г-1574 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України повідомив ОСОБА_1, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються, також повідомлено, що за інформацією Департаменту обліково-фінансової політики Міністерства внутрішніх справ України, згідно з даними особистої картки про нараховане грошове забезпечення, у зв'язку з організаційно-штатними змінами в ГУБОЗ МВС України виплата ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень була припинена у червні 2011 року та, відповідно, на момент звільнення не нараховувалась та не виплачувалась.

Вважаючи, що відповідачем 1 допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невключенні до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% (від посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років), надбавки за оперативно - розшукову діяльність у розмірі 50% (від посадового окладу), надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% (від посадового окладу), надбавки за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50% (від посадового окладу) станом на час виникнення права на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, позивач звернувся до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі по тексту - Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі по тексту - Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII), яким статтю 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Частиною 16 статті 43 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ передбачено, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтею 51 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

У відповідності до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності з 02 грудня 2015 року (далі по тексту - Постанова КМУ № 988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

При цьому, суд звертає увагу, що на день набрання чинності Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII діяла постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - постанова №1294), пунктом 5 якої передбачені надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50% посадового окладу та надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Проте, як зазначалося раніше, Порядок №45 передбачає можливість не врахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, за умови, що останні скасовані чи не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Тому, оскільки постановою №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, надбавки, доплати і премії, встановлені згідно постанови Кабінету Міністрів України №1294, постановою №988 не враховані.

Враховуючи той факт, що Постанова КМУ № 988, якою встановлено розмір грошового забезпечення для поліцейських Національної поліції та підвищено посадовий оклад за посадою, на якій працював позивач, набрала чинності з 02 грудня 2015 року, тому перерахунок пенсії здійснюється з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 1, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту - Постанова КМУ №45) (в редакції, що була чинною до 24 лютого 2018 року), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктом 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому, відповідно до пункту 4 Постанови КМУ №988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10 та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Судом також встановлено, що на момент виникнення права у позивача на перерахунок пенсії за посадою відповідною тій, з якої звільнено останнього, не було передбачено додаткового виду грошового забезпечення, тобто не виплачувалася надбавка за особливо важливі завдання, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням вказаної норми суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно - розшукову діяльність, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, отже ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення, відповідно у відповідача 1 відсутні правові підстави для виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням таких додаткових надбавок для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

При цьому суд зазначає, що 12 березня 2018 року Верховним Судом ухвалено рішення у зразковій справі №802/2196/17-а, в якому Верховний Суд вказав ознаки типових справ. Суб'єктний склад сторін та предмет спору в даній адміністративній справі №826/1060/18 підпадають під вказані ознаки, а тому, суд дійшов висновку, що адміністративна справа №826/1060/18 є типовою справою та судом, при ухваленні рішення, враховуються правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а.

Враховуючи той факт, що станом на день розгляду справи по суті, рішення Верховного Суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а набрало законної сили, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника відповідача-1 щодо зупинення провадження в даній адміністративній справі.

Стосовно посилання представника відповідача 1 на пропуск строку звернення до адміністративного суду позивачем, Окружний адміністративний суд місті Києва зазначає наступне.

Щодо посилання представника відповідача на пропуск позивачем шестимісячного строку, передбаченого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України, звернення до суду, який, як вважає останній, повинен обраховуватись з 05 березня 2018 року, тобто з моменту, коли позивач отримав лист від 05 березня 2018 року №22/6-Г-289, суд дійшов висновку про те, що перебіг строку звернення до суду у вказаних правовідносинах розпочинається саме після отримання позивачем остаточної відповіді на його звернення, тобто з 09 серпня 2018 року, а тому, звернувшись до суду 21 серпня 2018 року, позивачем дотримано встановлений законом шестимісячний строк, у зв'язку з чим вказані доводи представника відповідача не приймаються судом до уваги при вирішенні справи по суті.

В свою чергу, суд зазначає, що спірні правовідносини виникли у серпні 2018 року після відмови МВС України скласти та направити до відповідних органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, саме в цей час позивач дізнався, на його думку, про порушення з боку відповідача своїх прав, а тому саме з цього часу розпочався початок перебігу строку звернення до суду.

Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві невідкладно здійснити перерахунок ОСОБА_1 при отриманні нової довідки від Міністерства внутрішніх справ України про збільшений розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, суд приходить до висновку про їх необґрунтованість, оскільки судом не встановлено, а позивачем не доведено наявності в нього порушеного права в частині не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та надбавки за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та, відповідно, судом не встановлено обов'язку відповідача 2 для здійснення такого перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, позивачем не підтверджено достатніми та належними доказами факту порушення його прав та охоронюваних інтересів в межах спірних правовідносин, в той час як відповідачами доведено правомірність своїх дій з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, у суду відсутні правові підстави для задоволення адміністративного позову.

Крім того, у зв'язку з тим, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, відсутні й підстави для встановлення судового контролю за виконання судового рішення.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи, що у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено, а іншими учасниками справи судові витрати не понесені, судові витрати не підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 5-11, 19, 73-77, 79, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено протягом 30 днів з моменту складення повного тексту до суду апеляційної інстанції в порядку, визначеному ст.ст.293, 296, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції згідно з Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя Н.А. Добрівська