Рішення № 79754007, 12.02.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 813/577/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (далі - ГУ МВС у Львівській області) в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області, в якому просить:

- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки на ім'я ОСОБА_1, про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, протиправною;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням майор; надбавки за вислугу років (40%) (від ПО+підвищення+ОЗ); надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) (від ПО+підвищення+ОЗ+ВС); доплата за спортивне звання (10%) (від ПО); премії (104,21%) від грошового забезпечення, підвищеного посадового окладу, з дати виникнення права на перерахунок;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 23.12.2015 до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» внесено зміни, а саме частиною третьою статті 63 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах зазначеного Закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. 11.12.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальне звання, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Перерахунок пенсій здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Позивач зазначає, що при виготовлені довідки № 91-03735 від 02.05.2017 ГУ МВС України у Львівській області повинно було врахувати як збільшені розміри окладу грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткову надбавку за вислугу років), так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань, премії тощо). Такі додаткові види грошового забезпечення до довідки включені не були. Не погодившись із зазначеними у довідці № 91-03735 від 02.05.2017 показниками, ОСОБА_1 направив на адресу відповідача заяву про видачу нової довідки з урахуванням вказаних виплат, однак відповідач відмовив у видачі такої. Вважаючи таку відмову протиправною, звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 16.02.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи, відповідачу роз'яснено право подати відзив на позов з посиланням на докази, якими такий обґрунтовується.

Відповідач не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою від 13.03.2018 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

Ухвалою від 12.02.2019 провадження у справі поновлено.

Суд, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач - ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_2.

Пенсію призначено на підставі даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті №4 від 18.05.2016 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 18.05.2016 №4, виданих Львівським державним університетом внутрішніх справ.

Відповідно до грошового атестату на момент звільнення позивача грошове забезпечення складалося з: посадового окладу - 1550,00 грн; окладу за спеціальним званням - 125,00 грн; надбавки за вислугу років - 35%; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; доплати за спортивне звання-10%; премії -104, 21 %.

Всього нараховано - 7 243,08 грн.

03.02.2017 Міністерством внутрішніх справ України направлено Пенсійному фонду України лист № 1461/05/22-2017, яким повідомлено про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

28.03.2017 року за вих. № 9493/02-23 Пенсійним Фондом України повідомлено свої територіальні органи (Головні Управління ПФУ ) та Міністерство внутрішніх справ України про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій.

22.05.2017 ГУ МВС України у Львівській області виготовлено довідку № 91-03735 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії із зазначенням таких основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3200,00 грн, підвищений посадовий оклад -3200, 00 грн, оклад за звання майор - 2000,00 грн, стаж служби в поліції 40% -2080, 00 грн.

Всього: 7 280,00 грн.

08.12.2017 ОСОБА_1 звернувся до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області та ГУ ПФУ у Львівській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати копію завіреної довідки про розмір грошового забезпечення, яка була направлена до ГУ ПФУ у Львівській області для перерахунку пенсії та завірену копію довідки про розмір мого грошового забезпечення з якого нарахована пенсія, яку отримує на даний час.

На вказаний запит ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області надано відповідь від 13.12.2017 вих. № К-348/ЗІ/31/01-2017, в якій вказано, що довідка про розмір грошового забезпечення готується в одному екземплярі та подається до ГУ ПФУ у Львівській області.

ГУ ПФУ у Львівській області листом від №15517/03-25 від 14.12.2017 направлено ОСОБА_1 копію довідки № 91-03735 від 22.05.2017.

Не погодившись з розміром грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 91-03735 від 22.05.2017, позивач 22.05.2017 звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області з проханням виготовити та надіслати до ГУ ПФУ у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, складену відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідач листом № К-405/30/31/01-2017 від 29.12.2017 повідомив ОСОБА_1 про те, що довідка про розмір грошового забезпечення № 91-03735 від 22.05.2017 видана у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008. Надбавки, які позивач пропонує включити для розрахунку розміру грошового забезпечення, відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень, які не були виплачені поліцейськими за грудень 2015 року, тому відсутні законні підстави включати їх до складу грошового забезпечення.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення нової довідки. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з частинами 3-4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 (набрала чинності 02.12.2015), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункт 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Судом встановлено, що відповідачем виконано обов'язок направлення до ГУ ПФУ у Львівській області довідки № 91-03735 від 22.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Щодо врахування надбавок та премій, суд зазначає, що відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як вбачається з листа ГУ МВС у Львівській області від 29.12.2017 №К/405/30/31/01-2017, виплата надбавки за виконання особливо важких завдань, доплата за спортивне звання та премія у грудні 2015 року жодному поліцейському не здійснювалась.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавки, які просить включити позивач до довідки про перерахунок пенсії, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому такі надбавки правомірно не вказано відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення № 91-03735 від 22.05.2017.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12.03.2018 № Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеному без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12.12. 2018.

Згідно з частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) при ухвалені рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатам розгляду зразкової справи, суд повинен враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатам розгляду зразкової справи.

Тому висновки Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а застосовано судом у даній типовій справі.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що така поведінка ГУ МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Стосовно встановлення судового контролю за виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З огляду на висновки суду про необґрунтованість позову, відсутні підстави для встановлення судового контрою про виконання судового рішення.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, такий фактично не сплачувався, доказів понесення позивачем витрат на правничу допомогу не надано, відсутні підстави для вирішення судом питання розподілу судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ 40108833) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.П. Хома