Рішення № 79753033, 08.02.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2019 р. № 400/2682/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача:Миколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030

про:визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивч) звернувся до адміністративного суду з позовом до Миколаївського обласного військового комісаріату (далі - відповідач), в якому просив суд, з урахуванням уточненої позовної заяви:

- визнати протиправними дії Миколаївського обласного військового комісаріату щодо встановлення позивачу посадового окладу та розміру грошового забезпечення з 01.03.2018р. відповідно до довідок від 10.03.2018р., 23.04.2018р. та від 19.07.2018р.;

- зобов'язати відповідача встановити позивачу з 01.03.2018р. грошове забезпечення для перерахунку пенсії з основного розміру грошового абезпечення: посадовий оклад - 8030,00грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 4720,00грн. Всього: 14160,00грн. та направити відповідну довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області;

- стягнути з відповідача сплачений судовий збір;

- встановити відповідачу місячний строк подання звіту про виконання судового рішення.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він проходив військову службу в Збройних Силах України та був звільнений у запас. З 03.08.1991 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як особі, звільненої з військової служби. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" було підвищено розміри посадових окладів військовослужбовців. Відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (далі - Закон 2262) позивач має право на здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням окладів та розрядів військовослужбовців. Станом на 23.04.2018р. відповідач визначив розмір грошового забезпечення позивача відповідно до довідки № ЮН3183, до складу якого включив: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років 50%, але позивач вважає, що такі відповідача є протиправними виходячи з наступного. Посадовий оклад встановлений відповідачем згідно 34 тарифного розряду визначений згідно додатку 1 до Постанови КМУ від 30.08.2017р. № 704, та становить коефіцієнт - 3,68, що помножений на 1762,00грн. (розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2018р.). Таким чином, на переконання позивача, відповідач протиправно не включив позивача до військовослужбовців 45 тарифного розряду із застосуванням тарифного коеффіцієнту - 4,56, оскільки він був звільнений з військової служби саме з посади інструктора - льотчика дослідного відділу (бойового застосування морської ракетоносної і розвідувальної авіації) 33 центру бойового застосування і перенавчання льотного складу морської авіації, яка підпадає під 45 тарифний розряд, що повинно враховуватися при перерахунку пенсії, чим порушує його права.

Відповідач позов не визнав з підстав викладених у відзиві на позов, просив в його задоволенні відмовити. В обгрунтування своєї позиції, відповідач у відзиві зазначив, що діяв відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка закріпила механізм проведення перерахунку строки виплати перерахованої пенсії, та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу тадеяких інших осіб", якою закріплено збільшення грошового забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб, тобто встановлено право на перерахунок пенсії. Встановлення грошового забезпечення згідно посади позивача, з якої він був звільнений, відповідає 34 тарифному розряду, згідно штату № 15/033, додатку 24 Наказу Міністерства Оборони України від 01.03.2018р. № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (далі - Наказ 90). Таким чином, Миколаївський обласний військовий комісаріат діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України та був звільнений у запас. З 03.08.1991р. позивач отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою закріплено збільшення грошового забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб (набула чинності 01.03.2018).

Відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, є підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям, у зв'язку з чим у позивача виникло право на перерахунок його пенсії.

24.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 20.02.2018, відповідно до якої необхідно перерахувати пенсії військовослужбовців з 01.01.2018 відповідно до розмірів грошового забезпечення визначених Постановою №704.

Відповідно до ст.ст.13, 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії військовослужбовцям за вислугу років обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.51 Закону, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Законом гарантовано право на здійснення перерахунку пенсії військовослужбовця у разі з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, але не визначено розмір, в якому таке підвищення повинно бути здійснено.

Так, постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 було встановлено нові (підвищені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до п. 10 постанови № 704, ця постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року.

Разом з тим, постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року визначено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 та Наказу Міністерства Оборони України від 01 березня 2018 року № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» (далі - Наказ) встановлюється співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил України, звільнених з військової служби, до до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами визначеними у додатку 24 до цього Наказу.

Згідно Примітки до Наказу зазначена Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що не визначені у схемах, наведених у додатках 1-22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1-22 за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Крім того, в матеріалах справи міститься довідка Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 16.07.2018 року № 248/4495 щодо правильного нарахування пенсії ОСОБА_1, відповідно до якої позивач - інструктор - льотчик дослідного відділу (бойового застосування морської ракетоносної і розвідувальної авіації) 33 Центру бойового застосування і перенавчання льотного складу морської авіації на дату звільнення 11.07.1991 рік мав оклад 530 крб., що відповідає 34 тарифному розряду, згідно штату № 15/033, додатку 24 Наказу. На підставі такої відповіді позивачу було зроблено перерахунок пенсії відповідно до 34 тарифного розряду, що відповідає нормам чинного законодавства.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач довів суду правомірность своїх дій щодо проведення нарахування позивачу грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволеню не підлягають.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Миколаївського обласного військового комісаріату (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54030, код ЄДРПОУ 08299180) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов