Ухвала суду № 79752582, 11.02.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/331/19

У Х В А Л А

11 лютого 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Потоцька Н.В., розглянувши заяву за вхід. № 4053/19 представника позивача ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Служби безпеки України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді.

Ухвалою суду від 25.01.2019 р. адміністративний позо залишений без руху.

05.02.2019 р. на виконання вимог ухвали представник позивача за вхід. № 4053/19 подав заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Заява обґрунтована наступним.

По перше, 18.10.2018 року до 03.11.2018 року ОСОБА_2 перебував на стаціонарному лікуванні (листок непрацездатності серії АДЖ № 507704).

Ускладнення на роботі призвело до загострення переліку хронічних захворювань позивача.

З 05.11.2018 року до 21.11.2018 року ОСОБА_2 перебував на амбулаторному лікуванні (листок непрацездатності серії АДЖ № 258438).

З 21.11.2018 року до 21.12.2018 року ОСОБА_2 перебував на амбулаторному лікуванні (листок непрацездатності серії АДЖ № 644001). До роботи позивач допущений 21.12.2018 року.

21.12.2018 року є першим робочим днем позивача, в який він зі слів ОСОБА_3 дізнався про існування наказу Голови Служби безпеки України «Про призначення комісії про прийняття і здавання посади начальника санаторію-лікаря санаторію «Одеса» Служби безпеки України від 05.10.2018 року, наказу Голови Служби безпеки України по особовому складу санаторію «Одеса» Служби безпеки України щодо призначення ОСОБА_3 на посаду начальника санаторію-лікаря санаторію «Одеса» Служби безпеки України» від 14.09.2018 року.

Саме з 21.12.2018 року позивач вважав, що почав перебіг процесуальний строк на звернення до суду із позовом щодо оскарження зазначених вище наказів та наказу, про який його було повідомлено під час лікарняного.

По-друге, частина друга ст. 122 КАС України встановлює загальне правило визначення моменту з якого починається обчислення строку звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, а саме: з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Слід наголосити, що в період непрацездатного стану - 22.10.2018 року, позивача було повідомлено лише про один наказ - наказ Голови Служби безпеки України «Про зміни в штаті санаторію «Одеса» Служби безпеки України» № 1598/ДСК від 14.09.2018 року. При цьому на момент повідомлення цей наказ сам по собі не порушував права позивача, оскільки лише повідомляв про зміну в штаті та попереджав про можливість звільнення у майбутньому.

Про оскаржувані наказ Голови Служби безпеки України «Про призначення комісії' про прийняття і здавання посади начальника санаторію-лікаря санаторію «Одеса» Служби безпеки України від 05.10.2018 року та наказ Голови Служби безпеки України по особовому складу санаторію «Одеса» Служби безпеки України щодо призначення на посаду начальника санаторію-лікаря санаторію «Одеса» Служби безпеки України» від 14.09.2018 року позивач дізнався лише зі слів нового очільника санаторію у свій перший робочий день - 21.12.2018 року.

Про оскаржуваний наказ Голови Служби безпеки України по особовому складу санаторію «Одеса» Служби безпеки України щодо звільнення з посади начальника санаторію- лікаря санаторію «Одеса» Служби безпеки України від 21.12.2018 року позивач дізнався лише 15.01.2019 року та також зі слів нового очільника санаторію.

Позивач вважає, що моментом, коли він згідно із правилом ч. 2 ст. 122 КАС України дізнався про порушення своїх прав є момент, коли він дізнався саме про наказ Голови Служби безпеки України по особовому складу санаторію «Одеса» Служби безпеки України щодо звільнення з посади начальника санаторію-лікаря санаторію «Одеса» Служби безпеки України від 21.12.2018 року. Оскільки саме із прийняттям цього наказу відбулося на його думку безпосереднє порушення його прав.

По-третє, слід наголосити, що у зв'язку з недотриманням позивачем вимог трудового законодавства в частині обов'язкового ознайомлення із наказом про звільнення особи пов'язаними наказами позивач опинився в становищі, коли про існування оскаржуваних наказів позивачу було відомо лише зі слів співробітників санаторію. Позивач не мав можливості не тільки ознайомлення із цими документами, а й навіть підтвердження факту їх існування.

Побоюючись пропуску встановлених процесуальних строків звернення до суду, позивач вимушений був звертатися до суду наосліп. Встановити обставини, щодо дійсного існування оскаржуваних документів та їх змісту позивачу вдалося вже після звернення до суду. 29.01.2018 року Служба безпеки України надала відповідь на адвокатський запит адвоката ОСОБА_1, із копіями оскаржуваних наказів.

Розглянувши подану заяву суддя приходить до висновку про її задоволення і визнання поважними причин пропуску строку.

Позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Приписами ст. 44 КАС України встановлено, що учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Строк звернення до адміністративного суду - це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, повинна звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно - правових відносинах або для реалізації владних повноважень.

Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

У справі Європейського суду з прав людини "Стаббігс та інші проти Великобританії" визначено, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.

У рішенні "Міраґаль Есколано та інші проти Іспанії" Європейський суд зазначив про те, що строки позовної давності, яких заявники мають дотримуватися при поданні скарг, спрямовані на те, щоб забезпечити належне здійснення правосуддя і дотримання принципів правової певності. Сторонам у провадженні слід очікувати, що ці норми будуть застосовними.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях зазначає про те, що процесуальні строки (строки позовної давності) є обов'язковими для дотримання. Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (рішення Європейського суду у справі "Перез де Рада Каванілес проти Іспанії", пункт 45). Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

Представником позивача подана заява про поновлення строку звернення до суду, яка є обгрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 9, 123, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву представника позивача - задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду.

Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки визначені статтею 295, 297 КАС України.

Пунктом 15.5 розділу VII «Перехідні положення» КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.