Рішення № 79752324, 05.02.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2019 року м.Житомир справа № 240/5918/18

категорія 6.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Яромова М.М. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов"язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

-Визнати бездіяльність суб'єкта владних повноважень - Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області щодо невнесення відомостей, які містяться у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1)/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (CCI) від 06.06.2018, поданому ОСОБА_3, до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів - протиправною.

-Зобов'язати суб'єкта владних повноважень - Управління Державної архітектурно- будівельної інспекції у Житомирській області внести відомості, які містяться у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1)/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (CCI) від 06.06.2018, поданому ОСОБА_3, до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

В обґрунтування позову зазначив, що 06.06.2018 ним подано до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1)/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (CCI). Листом Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області вих. №1006-3-18/1983/18, йому повідомлено про неможливість внесення даних до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів. Вважає, що відповідачем допущена бездіяльність, яка виразилась у безпідставному невнесенні даних, що містяться у повідомленні до Реєстру, як наслідок, вказує, що така бездіяльність є протиправною та порушує права позивача щодо розпорядження своїм майном, шляхом здійснення його реконструкції.

Ухвалою від 20.12.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання на 22.01.2019.

18.01.2019 на адресу суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву. В обґрунтування відзиву зазначено, що повідомлення повернуто позивачу на доопрацювання, оскільки під час його перевірки посадовою особою Управління встановлено неможливість внесення даних до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих і будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі- Єдиний реєстр), через недостатній обсяг інформації щодо : 1) в графі "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані" не в повному обсязі вказано інформацію про містобудівні умови та обмеження, а саме: відсутній номер документа; 2)показників об"єкта будівництва не відповідають вимогам ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво". Відповідно до поданого повідомлення позивач повинен вказати реєстраційний номер виданих містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, однак вказана інформація відсутня . Отже, дії відповідача з повернення на доопрацювання повідомлення правомірні.

В судовому засіданні 22.01.2019 оголошено перерву до 05.02.2019.

05.02.2019 представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, з підстав, викладених у письмовому відзиві.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

06.06.2018 позивачем подано до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1)/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (CCI) , а саме: "Реконструкція овочесховища з надбудовою складського приміщення по АДРЕСА_1" . (а.с.39-43)

12.06.2018 листом Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області вих. № 1006-3-18/1983/18, позивачу повідомлено про неможливість внесення даних до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, через недостатній обсяг інформації щодо:

-затвердження замовником проектної документації;

-містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки;

-показників об"єкта будівництва згідно вимог ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво".

Запропоновано додати необхідну інформацію для внесення до Єдиного реєстру та повторно звернутися до Управління щодо реєстрації вказаного повідомлення.

Позивач, вважає, що йому протиправно відмовлено у внесенні відомостей, які містяться у повідомленні до Єдиного реєстру документів, тому звернувся до суду для захисту порушеного права.

Надаючи правову оцінку діям відповідача, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (в редакції Закону № 1817-VIII від 17.01.2017) право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), об'єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт. Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється. Отримання замовником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, крім направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до частини першої цієї статті, не вимагається. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України (частини 1-3).

Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2015 № 747) із змінами від 25.04.2018 №327, якою затверджено Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт (далі - Порядок № 466).

Відповідно до п.5 Порядку будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1) та об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта.

Контроль за виконанням підготовчих та будівельних робіт здійснюється відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю. (п.8)

Відповідно п.9 Порядку №466 дані щодо надання (отримання), відмови у видачі чи анулювання (скасування), внесення змін до документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, вносяться Держархбудінспекцією до реєстру на підставі інформації, поданої відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю, протягом одного робочого дня з дня її надходження.

Механізм ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - реєстр), як єдиної комп'ютерної бази даних визначає Порядок ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.06.2011 № 92.

Підставами для внесення Держархбудінспекцією поданих органом державного архітектурно-будівельного контролю даних до реєстру є отримання цим органом: повідомлення; повідомлення про зміну даних у цьому повідомленні; декларації про готовність об`єкта до експлуатації (далі - декларація); повідомлення про зміну даних у зареєстрованих деклараціях, внесення змін до них у зв'язку з виявленими технічними помилками; скасування реєстрації повідомлення або декларації; прийняття рішення про видачу або анулювання дозволу, видачу сертифіката, повернення декларації на доопрацювання для усунення виявлених недоліків; прийняття рішення про відмову у видачі дозволів чи сертифікатів.

До реєстру вносяться відомості про: а) назву, дату та номер повідомлення, декларації, дозволу, сертифіката, у тому числі відомості про повернення декларації на доопрацювання для усунення виявлених недоліків та надання відмови у видачі дозволів чи сертифікатів; б) найменування та місцезнаходження об'єкта будівництва; в) замовника (зміну замовника); г) орган державного архітектурно-будівельного контролю, яким було внесено відповідні дані до реєстру; ґ) підрядну (зміну підрядної), проектну організацію (за наявності) (найменування, місцезнаходження, код за ЄДРПОУ, серія та номер ліцензії (за наявності)) д) авторський і технічний нагляд (його зміну), головного архітектора проекту, головного інженера проекту, експерта (прізвище, ім'я та по батькові особи, серія та номер кваліфікаційного сертифіката), коригування проектної документації; е) документ, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (назва, реєстраційний номер, дата видачі, орган, що видав документ).

Електронною системою реєстру автоматично перевіряється повнота та коректність інформації, наданої органами державного архітектурно-будівельного контролю, після чого перевірені дані вносяться Держархбудінспекцією до Реєстру з присвоєнням реєстраційного номера.

Посадові особи здійснюють перевірку повноти даних у поданих замовником деклараціях з дотриманням вимог законодавства та за її наявності вносять дані до реєстру, а за її відсутності повертають їх замовнику на доопрацювання для усунення виявлених недоліків, про що вносять дані до реєстру. За фактом реєстрації посадові особи здійснюють оформлення та підписання відповідних повідомлень та декларацій. (п.12)

Системний аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку, що дані, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, вносяться Держархбудінспекцією до реєстру на підставі інформації, поданої відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю, повнота та коректність якої автоматично перевіряється електронною системою реєстру. При цьому, посадові особи, за відсутності необхідної інформації, повертають повідомлення замовнику на доопрацювання для усунення виявлених недоліків.

Встановлено, що за результатами розгляду повідомлення позивача про початок виконання будівельних робіт, 12.06.2018 листом Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області вих. № 1006-3-18/1983/18, позивачу повідомлено про неможливість внесення даних до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, через недостатній обсяг інформації щодо:

-затвердження замовником проектної документації;

-містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки;

-показників об"єкта будівництва згідно вимог ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво".

Запропоновано додати необхідну інформацію для внесення до Єдиного реєстру та повторно звернутися до Управління щодо реєстрації вказаного повідомлення.

Обґрунтовуючи свої вимоги, представник позивача в судовому засіданні посилається на те, що у повідомленні міститься вся інформація, необхідна для внесення до Реєстру, в чому відповідач безпідставно відмовив.

При цьому, представник відповідача стверджує, що інформація у повідомленні позивача є неповною та не відповідає затвердженій Порядком №466 формі повідомлення.

Суд критично оцінює доводи позивача, та водночас погоджується з доводами відповідача, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник має право виконувати будівельні роботи після: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.13 Порядку № 466 повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.

Отже, форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначені Кабінетом Міністрів України. Зокрема, бланк повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (CCI), затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.04. 2011№466 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 р. N 327) .

Таким чином, інформація зазначена у повідомленні замовника має повністю відповідати встановленому Порядком № 466 бланку повідомлення.

Тобто із вищезазначених норм вбачається, що у відповідності до затвердженого бланку повідомлення законодавець чітко визначив вичерпну інформацію, яку замовник в обов'язковому порядку зобов'язаний внести в повідомлення. В кожній графі повідомлення замовника проінформовано, які дані необхідно вказати. Також необхідно звернути увагу, що не допускається внесення даних, які не передбачені бланком повідомлення. Вказана інформація повинна бути повною, для подальшої можливості внесення даних до єдиного реєстру.

Позивач подав до Управління повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (CCI) на об'єкт: "Реконструкція овочесховища з надбудовою складського приміщення по АДРЕСА_1", яке зареєстроване за вх. 1609/20/8 від 06.06.2018.

Відповідно до поданого повідомлення позивач вказує наступну інформацію:

-Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані Відділ містобудування, архітектури та будівництва Овруцької ОДА 09 листопада 2017 року та наказ № 2-14 від 25.05.2018 р. "Про внесення змін до містобуд. та обмеж." (а.с.41)

Необхідно звернути увагу, що позивач вказує інформацію, яка не передбачена бланком повідомлення, а саме: Наказ 2- 14 від 25.05.2018 р.

Також, відповідно до поданого повідомлення позивач повинен вказати реєстраційний номер виданих містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, однак вказана інформація відсутня . При цьому, для реєстрації в реєстр необхідно внести зазначений реєстраційний номер документу.

Таким чином, суд відмічає, що відсутність реєстраційного номеру містобудівних умов та обмеження вважається недостатньою інформацією.

Крім того, з дослідженого судом змісту повідомлення слідує, що в ньому відсутня інформація, щодо загальної площі об'єкта згідно проектної документації. (а.с.41)

Разом з тим, у п. 4 Примітки в бланку повідомлення вказано, що загальна площа вказується відповідно до проектної документації, а також присутнє роз'яснення коли замовник не зобов'язаний вказувати дані показники. (а.с.43)

Більш того, з бланка повідомлення відповідно до Додатку 2 Порядку № 466 вбачається, що він містить графу "Основні показники об"єкта будівництва" (Відповідно до проектної документації).

Отже, замовник зобов'язаний вказати основні техніко-економічні показники (об'єкта будівництва відповідно до проектної документації), що чітко передбачено бланком повідомлення. Вказаним спростовуються доводи позивача, що законодавством не передбачено вимоги вказувати основні техніко-економічні показники у відповідності до проектної документації.

Проте, всупереч вищезазначеному позивач в повідомленні відобразив наступне: мурування стін - 20 м3; улаштування покрівлі - 100 м2 -4,14; облицювання цоколю штучним каменем - 100м2 - 1,008; штукатурення стін - 100м2 - 2,7; II- стелі -100м2 - 1,4., тоді як згідно пункту 8 " Основні техніко-економічні показники" робочого проекту "Реконструкція овочесховища з надбудовою складського приміщення по АДРЕСА_1" передбачено наступні техніко-економічні показники: площа забудови - 480,60 м2; загальна площа - 844,80 м2; будівельний об'єм - 4920,6 м3; висота приміщень - 2,6м.;6,0 м.; гранична висота будівель - 9,70 м.; поверховість -1 поверх + підвальне приміщення; клас наслідків -1. (а.с.38)

З викладеного слідує, що позивачем фактично у повідомленні відображено будівельні роботи, які будуть виконані, що не є основними техніко-економічними показниками, які передбачені проектною документацією та ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво".

Крім того, згідно ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" реконструкція - перебудова прийнятого в експлуатацію існуючого об'єкта, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг.

В контексті наведеного суд відмічає, що під час реконструкції відбувається зміна геометричних розмірів об"єкта.

Разом з тим, суд відмічає, що у відповідності до поданого позивачем повідомлення, в графі "Основні техніко-економічні показники" неможливо визначити, в чому полягає реконструкція об'єкта, оскільки зазначені показники в повідомленні відносяться до капітального ремонту.

Таким чином, досліджені в ході розгляду обставини та матеріали справи свідчать про те, що позивачем у повідомленні вказано недостатній обсяг інформації, визначений у встановленому законом бланку такого повідомлення, що перешкоджає відповідачу внести необхідну інформацію до Єдиного реєстру.

Враховуючи зазначене, з огляду на встановлену відповідачем неможливість внесення даних до реєстру через недостатність інформації у повідомленні, суд вважає, що позивачу правомірно направлено таке повідомлення на доопрацювання.

При цьому, доводи представника позивача щодо того, що законом не передбачено можливості направлення на доопрацювання повідомлення судом до уваги не приймаються, оскільки, як вже зазначалося, відповідно до п.12 вищевказаного Наказу від 24.06.2011 №92 посадові особи здійснюють перевірку повноти даних у поданих замовником деклараціях з дотриманням вимог законодавства та за її наявності вносять дані до реєстру, а за її відсутності повертають їх замовнику на доопрацювання для усунення виявлених недоліків, про що вносять дані до реєстру.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем, як суб"єктом владних повноважень доведено правомірність своїх дій при розгляді повідомлення про початок виконання будівельних робіт, а тому позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9,77,90,242-246,371 Кодексу адміністративного судочинства України

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_3 АДРЕСА_2, ІПН НОМЕР_1) до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області (майдан С.П.Корольова, 12,Житомир,10014, код ЄДРПОУ 37471912) про визнання бездіяльності протиправною, зобов"язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду набирає законної сили в порядку визначеному ст.255 КАС України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Капинос

Повне судове рішення складене 11 лютого 2019 року