Рішення № 79752164, 08.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2019 р. Справа№200/12763/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в якому просив: визнати неправомірною бездіяльність Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо ненарахуваннята виплати ОСОБА_1 компенсації за втрату частини грошових доходів у зв'язку з порушенням сплати термінів виплати частини пенсії за період з 10.08.2016 року по 31.07.2018 року; зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини грошових доходів у зв'язку з порушенням сплати термінів виплати частини пенсії за період з 10.08.2016 року по 31.07.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 10.08.2016 року звернувся до відповідача з приводу призначення пенсії на пільгових умовах, втім пенсію призначено не було. Внаслідок звернення позивача до суду, рішенням від 25.03.2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 були частково задоволені. Відповідач на виконання зазначеного рішення повторно розглянув заяву та призначив пенсію на пільгових умовах з 10.08.2016 року, пенсійні виплати за період з 10.08.2016 року по 31.07.2018 року були нараховані та виплачені 12.07.2018 року, втім компенсація за втрату частини доходу відповідачем виплачена не була, що і стало приводом для звернення до суду за захистом своїх прав в рамках даної справи.

Ухвалою суду від 12.12.2018 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії і відкрити провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, призначено засідання по справі на 09.01.2019 року.

09.01.2019 року відповідач через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, в якому, із посиланням на постанову Верховного Суду України від 21.05.2014 року № 6-43цс14, зазначив, що коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв'язку з несвоєчасним виконанням такого рішення. Так як рішення суду в рамках даної справи було виконане відповідачем своєчасно, позивач не має права на отримання даного виду виплат.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 12.03.2018 року по справі № 227/2230/17, яке набуло законної сили 29.05.2018 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано неправомірними дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в призначені ОСОБА_1 пенсії згідно ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та не зарахуванні до пільгового стажу, який дає право на пенсію за вказаною статтею, періодів його роботи: з 24.11.2006 року по 07.12.2006 року - на ТОВ «Краснолиманське» в якості прохідника 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті, з 23.12.2007 року по 20.01.2008 року - на ТОВ «Краснолиманське» в якості прохідника 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті, з 22.05.2008 року по 24.05.2008 року - в ДП «Добропіллявугілля» на шахті «Добропільська» в якості прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті, з 15.11.2010 року по 16.11.2010 року - в ДП «Добропіллявугілля» на шахті «Добропільська» в якості прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті. Скасовано рішення Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії із змінами № 3204 від 30.06.2017 року. Зобов*язано Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу при призначені пенсії згідно ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» періоди його роботи: з 24.11.2006 року по 07.12.2006 року - на ТОВ «Краснолиманське» в якості прохідника 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті, з 23.12.2007 року по 20.01.2008 року - на ТОВ «Краснолиманське» в якості прохідника 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті, з 22.05.2008 року по 24.05.2008 року - в ДП «Добропіллявугілля» на шахті «Добропільська» в якості прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті, з 15.11.2010 року по 16.11.2010 року - в ДП «Добропіллявугілля» на шахті «Добропільська» в якості прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті. Зобов»язано Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.08.2016 року про призначення йому пенсії за віком згідно ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням пільгового стажу за періоди його роботи: з 24.11.2006 року по 07.12.2006 року - на ТОВ «Краснолиманське» в якості прохідника 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті, з 23.12.2007 року по 20.01.2008 року - на ТОВ «Краснолиманське» в якості прохідника 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті, з 22.05.2008 року по 24.05.2008 року - в ДП «Добропіллявугілля» на шахті «Добропільська» в якості прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті, з 15.11.2010 року по 16.11.2010 року - в ДП «Добропіллявугілля» на шахті «Добропільська» в якості прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті. В решті позовних вимог відмовлено.

Сторонами не заперечується той факт, що зазначене рішення було виконано, управлінням проведено нарахування пенсії з 10.08.2016 року по 31.07.2018 року та здійснено виплату пенсії в липні 2018 року, втім відповідачем не сплачено компенсацію втрати частини доходу за зазначений період.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Так, питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 (далі - Порядок №159).

Статтею 1 Закону передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статтею 2 Закону та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі органом Пенсійного фонду) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно статті 3 Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

За змістом статті 4 Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З аналізу норм Закону та Порядку № 159 слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

Суд погоджується з посиланням позивача на правову позицію, висловлену Верховним Судом України у постанові від 18.11.2014 у справі № 21-518а14, в якій зазначено, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення, однак суд звертає увагу, що, як вказано Верховним судом України, основною умовою для виплати компенсації є порушення строків виплати саме нарахованих доходів.

У постанові від 21.05.2014 у справі № 6-43цс14 Верховний Суд України зазначив, що за наявності визначених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" умов у тому самому порядку компенсації підлягає присуджена за рішенням суду сума, якщо ці умови настали у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.

З наведеного слідує, що у випадку коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду, а визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону, є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів.

Отже, компенсація втрати частини доходів у разі порушення строків виплати пенсії пов'язана з фактичною виплатою заборгованості пенсії за відповідний місяць.

Як було зазначено вище, рішення Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 12.03.2018 року по справі № 227/2230/17, набуло законної сили 29.05.2018 року.

На виконання рішення суду, управлінням проведено нарахування пенсії з 10.08.2016 року по 31.07.2018 року та здійснено виплату пенсії в липні 2018 року, втім відповідачем не сплачено компенсацію втрати частини доходу за зазначений період.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку про задоволення позову.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 37755477, м. Добропілля, вул. Незалежності, 28А) про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії, - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо ненарахуваннята виплати ОСОБА_1 компенсації за втрату частини грошових доходів у зв'язку з порушенням сплати термінів виплати частини пенсії за період з 10.08.2016 року по 31.07.2018 року.

Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини грошових доходів у зв'язку з порушенням сплати термінів виплати частини пенсії за період з 10.08.2016 року по 31.07.2018 року.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Стойка В.В.