Рішення № 79752149, 11.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2019 р. Справа№200/931/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У січні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», між тим відповідачем прийнято рішення від 07.11.2018 року про відмову в призначенні пенсії у зв'язку з недостатністю пільгового стажу.

Вказане рішення вважав протиправним, оскільки в підтвердження стажу надав і трудову книжку, і інші необхідні документи, зокрема уточнюючі довідки.

Вважав, що рішенням відповідача порушене його право на пенсію.

У зв'язку з наведеним позивач просив:

- визнати незаконним рішення Покровського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 07.11.2018 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю у заявника на момент звернення необхідного пільгового стажу на підземних роботах 10 років;

- зобов'язати Покровське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням періодів роботи: в Шахтоуправлінні ім. С.М. Кірова в/о «Совєтськвугілля» з 08.09.1986 року по 31.10.1986 року, в Шахтоуправлінні ім. С.М.Кірова в/о «Макіїввугілля» з 28.09.1987 року по 25.11.1987 року, з 29.01.1990 року по 22.06.2000 року.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому відобразив обставини, встановлені оскарженим рішенням. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що 17.09.2018 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (заява від 17.09.2018 року № 7422).

Рішенням Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 07.11.2018 року «Про відмову в призначенні пенсії» в призначенні такої пенсії відмовлено у зв'язку з недостатністю на час звернення необхідного пільгового стажу роботи.

Рішення мотивовано тим, що страховий стаж роботи заявника складає 24 роки 07 місяців 21 день, з них пільговий стаж роботи (стаж з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1) - 06 років 03 місяці 02 дні.

Відповідачем до страхового стажу згідно з трудовою книжкою не зараховано період роботи позивача в Шахтоуправлінні ім. С.М.Кірова в/о «Макіїввугілля» з 29.01.1990 року по 22.06.2000 року оскільки запис завірений печаткою підприємства при прийомі на роботу, дані про перейменування та реорганізацію відсутні.

Відповідачем до пільгового стажу не зараховано періоди роботи позивача:

- в Шахтоуправлінні ім. С.М.Кірова в/о «Совєтськвугілля» з 08.09.1986 року по 31.10.1986 року;

- в Шахтоуправлінні ім. С.М.Кірова в/о «Макіїввугілля» 28.09.1987 року по 25.11.1987 року, з 29.01.1990 року по 22.06.2000 року, - оскільки заявником не надано довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи.

Рішенням встановлено, що згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відокремлений підрозділ «Шахта імені С.М. Кірова» зареєстрований на непідконтрольній українській владі території (у Совєтському районі м. Макіївка Донецької області).

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 вказаного Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, або за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, визначені наступними абзацами п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону.

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є зайнятість особи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, які затверджені Кабінетом Міністрів України, така зайнятість повний робочий день, наявність атестації робочих місць та наявність відповідного страхового стажу, в тому числі на зазначених роботах.

Орган Пенсійного фонду України не заперечує, що посади, які займав позивач протягом спірних періодів з 08.09.1986 року по 31.10.1986 року, з 28.09.1987 року по 25.11.1987 року та з 29.01.1990 року по 22.06.2000 року належать до відповідного списку №1.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.

Орган Пенсійного фонду України не зарахував спірні періоди роботи позивача з 08.09.1986 року по 31.10.1986 року, з 28.09.1987 року по 25.11.1987 року, з 29.01.1990 року по 22.06.2000 року до пільгового стажу виходячи з того, що заявником не надано довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи, а також не зарахував до страхового стажу період роботи позивача в Шахтоуправлінні ім. С.М.Кірова в/о «Макіїввугілля» з 29.01.1990 року по 22.06.2000 року оскільки запис завірений печаткою підприємства при прийомі на роботу, дані про перейменування та реорганізацію відсутні.

Відповідно до трудової книжки позивач працював:

- з 08.09.1986 року по 31.10.1986 року - в Шахтоуправлінні ім. С.М.Кірова в/о «Совєтськвугілля» на посаді гірника підземного з повним робочим днем в шахті;

- 28.09.1987 року по 25.11.1987 року - в Шахтоуправлінні ім. С.М.Кірова в/о «Макіїввугілля» на посаді гірника підземного з повним робочим днем в шахті;

з 29.01.1990 року по 22.06.2000 року - в Шахтоуправлінні ім. С.М.Кірова в/о «Макіїввугілля» на посадах: з 29.01.1990 року гірника підземного з повним робочим днем в шахті, з 24.07.1990 року - дільничного маркшейдера з підземними роботами, з 25.10.1993 року - гірським майстром з повним робочим днем в шахті.

Позивачем до позову додані довідки ВО «Шахта імені С.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля»:

- довідка від 25.06.2018 року №521 про пільговий характер роботи по списку №1, в якій також зазначено про проведення атестації робочих місць позивача з посиланням на відповідні накази;

- довідки від 25.06.2018 року №524 та №525, яких зазначено, що на заробітну плату, яку отримував позивач протягом спірного періоду, нараховувалися страхові внески;

- довідка від 09.01.2019 року №006/19-01, в якій відображена історія реорганізації підприємств, де працював позивач протягом спірного періоду, у ВО «Шахта імені С.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля».

Разом з тим, в переліку наданих заявником документів, які аналізувалися відповідачем при вирішенні питання про призначення пенсії, такі довідки відсутні. Посилання про її неприйняття з тих чи інших причин - в рішенні не зазначено.

Позивач посилався на те, що відповідач не прийняв до уваги ці довідки, вказавши що вони складені на непідконтрольній українській владі території.

Дії відповідача щодо неприйняття таких довідок в даній справі не оскаржуються.

Отже, вказані довідки відповідачем в оскарженому рішенні не досліджувалися та не аналізувалися. Разом з тим вони мали значення для правильного вирішення питання щодо призначення позивачу пенсії, адже вони визначають пільговий характер роботи позивача та підтверджують проведення атестації його робочих місць, що є умовою для призначення пенсії для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також підтверджують факт реорганізації підприємств, де працював позивач протягом спірних періодів.

При цьому орган Пенсійного фонду України при аналізі таких довідок має виходити з того, що з огляду на загальні принципи, сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН (а саме «намібійські винятки», сформульовані Судом щодо окупованих територій, згідно з якими документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян) та в рішеннях Європейського суду з прав людини (у справах «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016), орган Пенсійного фонду України повинен приймати та визнавати документи, що видані органами, підприємствами, установами та організаціями, що знаходяться на непідконтрольній українській владі території, оскільки їх неприйняття та невизнання веде за собою порушення прав громадян.

Виходячи з наведеного порушене право позивача на отримання пенсії за віком на пільгових умовах підлягає відновленню шляхом визнання протиправним та скасування оскарженого рішення органу Пенсійного фонду України.

Разом з тим суд позбавлений можливості зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1 оскільки відповідачем виконані не всі умови для прийняття рішення, а саме не досліджено та не проаналізовано надані позивачем довідки, які мали значення для правильного вирішення питання про призначення позивачу пенсії.

Вчинення таких дій входить до безпосередньої компетенції органа Пенсійного органу України.

Верховний Суд в постанові від 10.04.2018 року в справі № 348/2160/15-а (провадження № К/9901/32093/18) дійшов висновку, що обов'язок щодо обчислення загального стажу роботи особи та стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладено на орган Пенсійного фонду України, а тому для вирішення питання щодо призначення та виплати пенсії відповідачу слід встановити всі необхідні умови, яким має відповідати позивач для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В той же час, оскільки права позивача порушені, і прийняття рішення на користь позивача, в тому числі зарахування періодів роботи до відповідного стажу належить до безпосередніх повноважень органу Пенсійного фонду України, суд дійшов висновку, що решта позовних вимог підлягає задоволенню шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень повторно вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні (ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька обл., м.Мирноград, вул.Центральна, 13, код ЄДРПОУ 42169323) про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.11.2018 року «Про відмову в призначенні пенсії», прийняте щодо ОСОБА_1.

Зобов'язати Покровське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.09.2018 року № 7422 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, що надана судом у даному рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька обл., м.Мирноград, вул.Центральна, 13, код ЄДРПОУ 42169323) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 512 (п'ятсот дванадцять) грн. 27 (двадцять сім) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 11 лютого 2019 року.

Суддя Логойда Т. В.