Рішення № 79748493, 16.01.2019, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2019 року м. Черкаси справа № 925/838/18

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Довганя К.І., із секретарем Олексенко Т.В. за участю представників: позивача не з’явився, відповідача – не з’явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Ельф" до державного підприємства “Черкаський обласний науково – виробничий центр стандартизації метрології та сертифікації” про визнання недійсним протоколу, зобов’язання призупинити чинність протоколу та зобов’язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся із позовом, в якому просить суд:

- визнати недійсним протокол випробувань № 0557/18-ВЦЛ від 09.02.2018, виданий випробувальною лабораторією харчової продукції та продукції легкої промисловості ДП “Черкасиоблстандартметрологія” ;

- зобов'язати відповідача призупинити чинність протоколу випробувань №0557/18-ВЦ/1 від 09.02.2018;

- зобов'язати відповідача оцінити значимість невідповідної роботи та призупинити чинність подібних протоколів (на вміст каоліну), які вже видані з порушенням чинного законодавства та в подальшій діяльності при дослідженні в даній галузі керуватися лише чинними методами дослідження та згідно яких можна встановити граничні межі вмісту каоліну.

В обґрунтування заявлених вимог позивач послався на те, що продукція, яку постачає позивач пройшла дослідження на вміст каоліну згідно затвердженої Мінекономрозвитку України методики, яка містить технічні вимоги із визначення вмісту в об'єкті дослідження каоліну (ТУ У 20.4-21856892-014:2012 Брикети мильно-каолінові. Технічні умови), і тому протокол випробувань порушує його права та інтереси, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015№ 922-VIII, а саме один з основних принципів (ст. 3) - добросовісна конкуренція серед учасників, що ставить учасників закупівель у вигідніше положення при заниженій якості продукції.

Відповідач у відзиві на позов заявлені позовні вимоги не визнав повністю, вважаючи їх безпідставними. При цьому посилався на те, що правильність дій відповідача, щодо обрання методу випробувань зазначеної продукції підтверджується листом Українського науково-дослідного інституту олії та жирів національної академії аграрних наук України від 22.08.2018 за №11/477, який є розробником ДСТУ 4544:2006, а методика, яка визначена Технічними умовами позивача, застосовується до продукції - «Брикети мильно-каолінові», а не «Мило господарське тверде». Крім того відповідач вважає, що спірний протокол та друга вимога позивача не можуть предметом спору у господарському суді.

Позивач у відповіді на відзив проти доводів, викладених у відзиві на позов, заперечував та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Судом по справі оголошувалась перерва з 08.01.2019 по 16.01.2019.

Сторони були належним чином повідомлені про час та місце проведення судового засідання, однак в судове засідання не з’явилися.

Суд вважає можливим розглянути справу за відсутністю представників позивача та відповідача за наявними матеріалами в порядку ст. 202 ГПК України.

Суд, оцінивши наявні у справі докази, встановив наступне.

Позивач є учасником торгів із постачання товару, який є об'єктом досліджень оспорюваного протоколу випробувань.

Випробувальна лабораторія харчової продукції та продукції легкої промисловості являється структурним підрозділом Відповідача, акредитована в НААУ на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025:2006 на проведення випробовувань харчових продуктів та сільськогосподарської сировини, парфумерно-косметичних засобів (мийних засобів, шампунів, засобів для волосся, гелів, лосьйонів та ін.), посуду господарчого з чорних та кольорових металів, фарфору, фаянсу, скла, а також випробовування паперу (картону), призначеного для пакування харчових продуктів.

Основна ціль діяльності Лабораторій — забезпечення достовірності та точності результатів вимірювань і випробовувань продукції, неухильне виконання вимог нормативних документів щодо методів випробовувань, якісне своєчасне виконання вимог замовників, постійна співпраця з ними.

Випробувальний центр ДП «Черкасистандартметрологія» акредитований відповідно до вимог ДСТУ ISOMEC 17025:2006 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» (ISOMEC 17025:2005) (Атестат про акредитацію зареєстрований у Реєстрі 25 квітня 2016 року за № 2Н632) на здійснення діяльності у сфері випробування харчової продукції та продовольчої сировини, засобів мийних, чистильних, парфумерно-косметичних виробів, тари скляної, посуду та виробів керамічних, скляних, металевих та з полімерних матеріалів, ґрунтів, речовин хімічних та хімічних продуктів, виробів текстильної та швейної промисловості, засобів індивідуального захисту працюючих, шкіри, виробів шкіряних галантерейних і дорожніх, взуття, виробів гумових та пластмасових, іграшок, виробів медичного призначення, будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, обладнання технологічного для харчової промисловості, техніки сільськогосподарської, обладнання металообробного та деревообробного, машин ковальсько-пресових, підйомників, насосів та агрегатів насосних, компресорного обладнання, устаткування холодильного та вентиляційного не побутового, приладів електричних побутових, складників електронних, устаткування освітлювального електричного, інструменту ручного зі силовим приводом, інструментів і приладдя медичного та стоматологічного.

З матеріалів справи вбачається, що 09.02.2018 відповідачем було здійснено дослідження продукції – «мило господарське тверде 72 %» на вміст каоліну та бентоніту, про що був складений протокол випробувань № 0557/18-ВЦ/1 від 09.02.2018 із результатами випробувань.

В своїх дослідженнях та діяльності Лабораторії керуються ДСТУ ISO/IEC 17025:2006 «Загальні вимоги до комплектності випробувальних та калібрувальних лабораторій» (далі - Стандарт), відповідно до положень якого (п. 1.2) цей стандарт застосовний для всіх організацій, що здійснюють випробовування та (або) калібрування та поширюється на всі лабораторії незалежно від чисельності персоналу або обсягів їхньої діяльності у сфері випробовування та калібрування.

П.5.4.1 Стандарту визначено, що Лабораторії у своїй діяльності повинні використовувати методи і процедури, що відповідають галузі її діяльності. Вони охоплюють відбирання зразків, поводження з ними, транспортування, зберігання та готування зразків, що підлягають випробуванню та (або) калібруванню, і, якщо доречно, оцінювання невизначеностей вимірювань, а також статистичні методи аналізування даних випробовування та (або) калібрування.

Відповідно п. 5.4.2 Лабораторії повинні використовувати методи випробовування та (або) калібрування, зокрема методи відбирання зразків, що відповідають потребам замовників і які придатні для даного випробування та (або) калібрування. Лабораторія повинна пересвідчитися, що вона використовує останнє чинне видання стандарту, крім випадків, коли воно не підходить або це неможливо зробити. За необхідності, до стандарту можна прикласти додаткові подробиці з тим, щоб забезпечити узгоджене застосування.

Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII (далі – Закон № 124-VIII) визначено правові та організаційні засади розроблення, прийняття та застосування технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, а також здійснення добровільної оцінки відповідності.

За приписами ч.1 ст.1 Закону № 124-VIII, зокрема, передбачено:

випробування - визначення однієї чи кількох характеристик об'єкта оцінки відповідності згідно з процедурою;

об'єкт оцінки відповідності - конкретний матеріал, продукція, установка, процес, послуга, система, особа чи орган, до яких застосовується оцінка відповідності;

документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), протокол (у тому числі протокол випробувань), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об'єкта оцінки відповідності;

технічна специфікація - документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна задовольняти продукція, процес або послуга.

З матеріалів справи вбачається, що 12 січня 2018 року між відповідачем та Підприємством «Фаворит-2020» Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Рух за рівні можливості» (далі - Замовник) був укладений договір №23-ВЦ/1 на виконання робіт, предметом якого було випробування зразків мила господарського твердого 72%, партія №1, дата виготовлення 08.01.2018, виробництва Підприємства «Фаворит-2020» Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Рух за рівні можливості» на відповідність вимогам ДСТУ 4544:2006 «Мило господарське тверде. Технічні умови» за показником «Масова частка каоліну або бентоніту %, до номінальної маси куска».

Відповідач отримав для випробувань зразки від Замовника, згідно заявки від 09 лютого 2018 року.

За результатами випробувань державним підприємством «Черкаський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» був складений протокол випробувань: №0557/18-ВЦ/1 від 09.02.2018, відповідно до якого представлений зразок мила господарського твердого 72%, партія №1, дата виготовлення 08.01.2018, відповідав вимогам ДСТУ 4544:2006 «Мило господарське тверде. Технічні умови» за показником: «Масова частка каоліну або бентоніту (домішок, нерозчинних у воді), %, до номінальної маси куска».

У вищевказаному протоколі, зазначено, що зразок продукції не містить каоліну або бентоніту, використання яких допускається для господарського мила III групи згідно п.5.1.4 ДСТУ 4544:2006 «Мило господарське тверде. Технічні умови».

Роботи за вищезазначеним договором відповідач передав, а Замовник прийняв без зауважень, що підтверджується актом здавання-приймання роботи (послуги) від 28 лютого 2018 року.

Статутом ДП «Черкасистандартметрологія» передбачено, що предметом діяльності підприємства у сфері захисту прав споживачів, зокрема, є випробування і дослідження показників якості та безпечності, експертиза товарів і послуг, які надаються споживачам у передбачених законодавством випадках в акредитованих (атестованих) лабораторіях на замовлення органів виконавчої влади, споживачів та інших суб'єктів.

Методика, визначена Технічними умовами Позивача, застосовується до продукції - «Брикети мильно-каолінові».

Аналізуючи вищевикладене, суд вважає, що випробування було проведено уповноваженим на це підприємством, процедури проведення такого випробування відповідачем порушено не було. Проте, позивачем не надано жодних доказів на підтвердження того, що продукція, яка була об'єктом випробування, не відповідає вимогам ДСТУ 4544:2006 «Мило господарське тверде. Технічні умови» та порушено метод випробування, а саме ГОСТ 790-89 «Мыло хозяйственное твердое и мыло туалетное. Правила приемки и методы испытаний».

При дослідженні матеріалів справи, судом враховано, що Відповідачем були надані послуги з проведення випробувань продукції на замовлення Замовника відповідно до вимог національного стандарту України та міждержавного стандарту.

ДСТУ 4544:2006 є національним стандартом України, ГОСТ 790-89 - є міждержавним стандартом.

Завдання випробувань - оцінити здатність товару (продукції) реалізовувати і відповідати очікуваним вимогам і функціям в певних умовах, шляхом отримання об'єктивних характеристик дослідними методами.

Випробування проводяться у відповідності зі стандартизованими або відповідним чином узгодженими методиками випробувань.

Нормативно-правовий акт - офіційний акт - волевиявлення (рішення) уповноважених суб'єктів права, що встановлює (змінює, скасовує) правові норми з метою регулювання суспільних відносин; акт правотворчості, який містить юридичні норми. Отже, нормативно-правовий акт становить рішення правотворчого органу, спрямоване на встановлення, зміну або скасування дії норм права.

Протокол випробувань - це документ, який видає акредитований центр або лабораторія і містить в собі інформацію про результати проведених випробувань. Випробування проводяться за допомогою різних технічних засобів і засобів вимірювань, які відповідним чином перевірені або відкалібровані.

Відповідно до приписів ст.ст. 4, 5, 20 ГПК України до юрисдикції господарських судів відносяться, зокрема справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб’єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб’єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.

Юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Предметом спору у даній справі позивач визначив протокол випробувань № 0557/18-ВЦЛ від 09.02.2018, виданий випробувальною лабораторією харчової продукції та продукції легкої промисловості ДП “Черкасиоблстандартметрологія” та зобов'язання відповідача призупинити чинність протоколу випробувань №0557/18-ВЦ/1 від 09.02.2018.

Однак даний протокол не є нормативно-правовим актом, який встановлює відповідальність суб'єкта господарювання та не тягне за собою наслідків, що порушують права та охоронювані законом інтереси позивача.

За таких обставин суд приходить до висновку про відмову у позові повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 129, 237, 238, 240 ГПК України суд

ВИРІШИВ:

В задоволені позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Північного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 11.02.2019.

СУДДЯ К.І. Довгань