Рішення № 79740235, 01.02.2019, Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області

233 № 233/3093/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2019 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Малінова О.С.,

за участю секретаря Аллік Ю.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

відповідача Філоненко О.А.,

представника третьої особи Ламєкіна С.М.,

представника третьої особи Фролова Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_5 до старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області Філоненко Олександра Анатолійовича, третя особа - Донецька обласна державна адміністрація, військово-цивільна адміністрація в особі Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій та Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області, про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_5 звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області із позовною заявою до старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області Філоненко О.А. про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення. Свої вимоги обґрунтовував тим, що 03.06.218 року о 01.00 годині, згідно наказу від 30.03.2018 року №32 «Про цілодобове патрулювання території регіонально-ландшафтного парку «Клебан-Бик» та водосховища «Клебан-Бик», яке входить до його складу та є невід'ємною його частиною в період масового размноження тварин (нерест), він, як начальник служби держохорони природно-заповідного фонду, разом із іншими інспекторами в районі третього заливу водосховища виявили автомобіль НИВА, а на відстані приблизно 30 метрів від автомобіля на воді знаходились два гумових човна із невідомими особами. Коли човни стали наближатись до берега, один з чоловіків пішов до автомобіля, однак, помітивши інспекторів, спробував втекти, але був затриманий. Інший чоловік у човнах, які були зв'язані між собою, також почав тікати, відплив від берега, сховав один човен з білими мішками у очереті, а на іншому втік. З приводу цієї події був викликаний наряд поліції. З метою доставлення прихованого гумового човна, у якому виявились знаряддя браконьєрського лову - сітки, до берегу, ним був використаний човен на весільному ходу. Після від'їзду працівників поліції, які передали знайдене РЛП «Клебан-Бик», він взяв на буксир гумовий човен з мішками на буксир весільного човна та відбуксирував його до офісу РЛП. Але на березі його чекав відповідач Філоненко О.А., який склав протокол про адміністративне правопорушення за ст.85 КУпАП та виніс постанову від 03.06.2018 року №02/04-33. Вважає, що він та його підлеглі нічого не порушували, знаходились на своєму робочому місті та виконували свої обов'язки, пов'язані із боротьбою із браконьєрством на усій території ПЗФ РЛП «Клебан-Бик». У своїй роботі він керувався Законом України «Про природно-заповідний фонд України», а себе вважає посадовою особою служби державної охорони відповідно до Посадової інструкції начальника служби державної охорони природно-заповідного фонду регіонального ландшафтного парку «Клебан-Бик» . Рішенням Донецької обласної ради від 29.02.2000 року №23/11-256 «Про створення регіонального ландшафтного парку «Клебан-Бик», та рішенням облради від 23.05.2002 року №4/2-37, визначена ділянка регіонального ландшафтного парку яка входить до складу природно-заповідного фонду України, і невід'ємною частиною якого є Клебан-Бикське водосховище. Тому просив визнати дії відповідача протиправними та скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення від 03.06.2018 року №02/04-33, закрити справу.

У судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_1 підтримав позов, просив його задовольнити.

Відповідач Філоненко О.А. у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі, надав відзив на позов (а.с.28-32) у якому зазначив, що Наказом Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області від 15.03.2017 року №44 «Про встановлення весняно-літньої заборони на вилов водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах Донецької області у 2018 році», до яких відноситься також водосховище «Клебан-Бик», з 01 квітня по 10 червня 2018 року заборонено пересування всіх плавучих засобів, за винятком суден спеціально уповноважених органів, які здійснюють охорону водних ресурсів. Згідно п. 1 Положення про службу державної охорони природно-заповідного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2000 року №1127, служба держохорони не є спеціально уповноваженим органом, який здійснює охорону водних ресурсів. Регіональний ландшафтний парк «Клебан-Бик» не маж документів на право користування, розпорядження чи управління водосховищем, так само позивач, як посадова особа парку, не має права здійснювати будь-які заходи на його акваторії. Тому просив відмовити у задоволенні позову.

За клопотанням відповідача Філоненко О.А. ухвалою суду за результатами підготовчого судового засідання від 02.08.2018 року до участі у справі у якості третіх осіб були залучені Донецька обласна державна адміністрація, військово-цивільна адміністрація в особі Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій та Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області (а.с.59).

Представники третіх осіб у судовому засіданні проти задоволення позову ОСОБА_5 заперечували у повному обсязі. Представником Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області надані письмові пояснення та документальні підтвердження, згідно яких охоронні зобов'язання, видані Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області з 14.06.2011 року частково, а з 20.02.2013 року - повністю не можуть розповсюджуватися на водний об'єкт Водосховище, який не перебуває у розпорядженні (користуванні) РЛП «Клебан-Бик», оскільки 04.02.2016 року керівником Донецької обласної військово-цивільної адміністрації прийнято розпорядження №70 «Про припинення права тимчасового користування водним об'єктом» та згідно акту-прийому передачі від 29.02.2016 року водосховище «Клебан-Бик» передане Донецькій обласній державній адміністрації від попереднього користувача - Комунального підприємства «Агенція з туризму та розміщення». Крім того, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №159 територіальний орган Міністерства охорони навколишнього природного середовища - Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області ліквідована як юридична особа публічного права. Пунктом 3 Положення про службу державної охорони природно-заповідного фонду України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2000 року №1127, визначено, що управлінням служби держохорони здійснює Мінприроди. Положенням про Міністерство екології та природних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2015 року №32, не передбачено повноважень Мінприроди щодо надання охоронних зобов'язань службі держохорони. Отже служба держохорони не є спеціально уповноваженим органом, який здійснює охорону водних об'єктів.

З'ясувавши вищенаведену позицію сторін, допитавши свідків, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з огляду на наступне.

Так, свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, які були викликані за клопотанням позивача ОСОБА_5, приведені до присяги та попереджені про кримінальну відповідальність за відмову від дачі показань та дачу неправдивих показань, підтвердили пояснення позивача щодо обставин виявлення браконьєрів на водосховищі «Клебан-Бик» та причин пересування на човні по водоймищу з метою буксировки вилучених знарядь лову.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_5 посилається на ст.ст. 12, 40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст.ст. 17,34 Закону України «Про тваринний світ», п.п.3.13, 3.14 Правил любительського спортивного рибальства, а також на наявність у нього повноважень на здійснення охоронної діяльності на акваторії водосховища «Клебан-Бик» у відповідності до рішень Донецької обласної ради від 29.09.2000 року №23/11-256 «Про створення регіонального ландшафтного парку «Клебан-Бик», від 23.05.2002 року №4/2-37 «Про зміну меж регіонального ландшафтного парку «Клебан-Бик», віл 23.12.2005 року №4/31-775 «Про зміну меж регіонального ландшафтного парку «Клебан-Бик», Охоронне зобов'язання №215 від 03.07.2009 року, виданого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, Посадову інструкцію начальника служби державної охорони природно-заповідного фонду регіонального ландшафтного парку «Клебан-Бик».

У той же час, у відповідності до встановлених ст. 5 Водного кодексу України правил, Клебан-Бикське водосховище, розташоване на річці Бичок, басейну річки Кривий Торець, площею водного дзеркала 650 га, ємністю 27,8 млн.м3, на території Олександро-Калинівської, Іллінівської Катеринівської сільських ради Костянтинівського району Донецької області, - відноситься до водних об'єктів загальнодержавного значення.

Згідно Договору надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування від 14.06.2011 року №147/2011 та акту прийому-передачі від 14.06.2011 року, частина Клебан-Бикського водосховища, площею водного дзеркала 570 га, ємністю 24,4 млн.м3, передана в платне довгострокове користування Комунальному підприємству «Агенція з туризму та розміщення» для риборозведення та оздоровчих цілей.

Відповідно до Договору надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування від 20.02.2013 року №208/2013 та акту прийому-передачі від 20.02.2013 року, частина Клебан-Бикського водосховища, площею водного дзеркала 650 га, ємністю 27,8 млн.м3, передана в платне довгострокове користування Комунальному підприємству «Агенція з туризму та розміщення» для риборозведення та оздоровчих цілей на 10 років. Також 20 березня 2013 року між КП «Агенція з туризму та розміщення» та Донецьким міжрайонним управлінням водного господарства укладено договір про спільну експлуатацію гідротехнічних споруд Клебан-Бикського водосховища.

29.02.2016 року Донецькою обласною адміністрацією та КП «Агенція з туризму та розміщення» укладено Договір № 43 про розірвання Договору надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування від 20.02.2013 року №208/2013, у зв'язку із прийняттям 04.02.2016 року керівником Донецької обласної військово-цивільної адміністрації розпорядження №70 «Про припинення права тимчасового користування водним об'єктом». На підставі цього, згідно акту прийому-передачі від 29.02.2016 року частина Клебан-Бикського водосховища, площею водного дзеркала 650 га, ємністю 27,8 млн.м3, передана Донецькій обласній державні адміністрації.

Таким чином, охоронні зобов'язання, видані Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області з 14.06.2011 року частково, а з 20.03.2013 року - повністю, не можуть розповсюджуватись на водний об'єкт - Водосховище, який не перебував і не перебуває у розпорядженні (користуванні) РЛП «Клебан-Бик».

Щодо посилань позивача на наявність у нього повноважень у якості посадової особи державної служби охорони у відповідності із Охоронним зобов'язанням №215 від 03.07.2009 року, виданим Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та Посадовою інструкцією начальника служби державної охорони природно-заповідного фонду регіонального ландшафтного парку «Клебан-Бик», суд зазначає наступне.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №159 територіальний орган Міністерства охорони навколишнього природного середовища - Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, ліквідований як юридична особа публічного права. Положенням про Міністерство екології та природних ресурсів України (Мінприроди) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2015 року №32 не передбачено повноважень Мінприроди щодо надання охоронних зобов'язань службі держохорони.

Відповідно до Положення про Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації, затвердженого Розпорядженням Голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації, в редакції від 21.12.2017 року №1723/5-17, вказаний Департамент також не наділений повноваженнями щодо надання охоронних зобов'язань службі держохорони.

Згідно п.1 Положення про службу держохорони, служба державної охорони природно-заповідного фонду України забезпечує охорону та збереження природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, а також регіональних ландшафтних парків.

Таким чином, служба держохорони не є спеціально уповноваженим органом, який здійснює охорону водних біоресурсів.

Крім того, відповідно до Посадової інструкції начальника служби державної охорони природно-заповідного фонду регіонального ландшафтного парку «Клебан-Бик» від 02.01.2013 року, начальник служби державної охорони природно-заповідного фонду зобов'язаний виконувати рішення Донецької обласної ради, облдержадміністрації і Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області, а також проводити рейди тільки згідно письмового наказу директора парку або особи, що його замінює (п.2.1.5; 2.1.11). Тобто позивач порушив вимоги вказаної інструкції в цій частині - діяв всупереч вимогам вищенаведених рішень Голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації, а також не надав суду наказу директора парку щодо проведення рейду у нічний час на акваторії водосховища «Клебан-Бик». Також суд зазначає, що вказана Посадова інструкція начальника служби державної охорони природно-заповідного фонду містить виключно посилання на здійснення повноважень позивача на території ландшафтного парку, а не акваторії водосховища (а.с.16-19).

Абзацом 37 статті 9 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, відповідно до покладених на нього завдань належить встановлення в установленому порядку заборони вилову водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) та забезпечення контролю за дотриманням заборони.

Згідно п.1 Положення про Державне агентство рибного господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року №895, Державне агентство рибного господарства України є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства.

Пунктом 1 Положення про Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області, затвердженого наказом Державного агентства рибного господарства України від 15.07.2016 року №229, Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області є територіальним органом Держрибагенства, діє у його складі і йому підпорядковується.

Пунктом 1 Наказу Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області від 15.03.2017 року №44 «Про встановлення весняно-літньої заборони на вилов водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах Донецької області у 2018 році», встановлено заборону на лов (добування) водних біоресурсів у весняно-літній період природного відтворення (нересту) у 2018 році на території та акваторії водних об'єктів в межах районів діяльності Донецького рибоохоронного патруля, а саме у всіх внутрішніх водних об'єктах у прибережній захисній смузі Азовського моря (на суходолі), визначеної Водним кодексом України, за виключенням пониззя річки Кальміус до греблі Павлопольского водосховища, у терміни: у водосховищах і озерах - з 1 квітня по 10 червня 2018 року. Пунктом 5.3 пункту 5 Наказу №44 заборонено пересування всіх плавучих засобів, за винятком суден спеціально-уповноважених органів, які здійснюють охорону водних біоресурсів (а.с.33-35).

Згідно ч.ч.7,15 п.2 розділу ІІ та ч.10 п.3 розділу ІІ Положення про Державну екологічну інспекцію у Донецькій області, згідно наказу Державної екологічної інспекції України від 28.09.2017 року №652, до повноважень старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області належить здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів; про охорону і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, зокрема щодо: додержання режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також складати протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення, накладати адміністративні стягнення у випадках, передбачених законом.

Згідно ст.255 Кодексу України про адміністративні правопорушення, старший державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища має право складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Таким чином, відповідач Філоненко О.А. під час складання протоколу відносно ОСОБА_5 та винесення спірної постанови по справі про адміністративне правопорушення від 08.06.2018 року №02/04-33, діяв повністю у межах своїх повноважень, відповідно вказаним нормативним документам.

Підпунктом 3.14 пункту 3 Правил любительського і спортивного рибальства, затвердженого Наказом Державного комітету рибного господарства України 15.02.1999 року №19, забороняється пересування плавзасобів у заборонених для рибальства зонах (за винятком установлених судових ходів), а на ділянках, оголошених органами рибоохорони нерестовищами в період нересту - всіх плавучих засобів, крім суден спеціально уповноважених органів, які здійснюють охорону водних живих ресурсів.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_5, не будучи посадовою особою спеціально уповноваженого органу, який здійснює охорону водних живих ресурсів, та пересуваючись 08.06.2018 року по акваторії водосховища Клебан-Бик на плавзасобі - човні із застосуванням мотору, що визнається позивачем (факт користування човном, але без застосування двигуна) та підтверджено свідками, а також наданим відповідачем Філоненко О.А. відеозаписом цього факту, який суд враховує у якості належного та допустимого доказу, - порушив вимоги п.3.14 пункту 3 Правил любительського і спортивного рибальства, затвердженого Наказом Державного комітету рибного господарства України 15.02.1999 року №19, та скоїв правопорушення, передбачене ч.3 ст. 85 КУпАП. А тому, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 242-246,250 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 до старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області Філоненко Олександра Анатолійовича, третя особа - Донецька обласна державна адміністрація, військово-цивільна адміністрація в особі Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій та Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області, про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, - відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Вступна та резолютивна частини рішення прийняті в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 01 лютого 2019 року. Складання повного рішення суду відкласти на строк не більше як два дні з дня закінчення розгляду справи.

Позивач: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідач: старший державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Донецької області Філоненко Олександр Анатолійович, юридична адреса: вул. Театральна, 18А м. Костянтинівка, Донецької області, ЄДРПОУ 13486010.

Третя особа: Донецька обласна державна адміністрація, військово-цивільна адміністрація в особі Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій, юридична адреса: бул. Машинобудівників, м. Краматорськ, Донецька область, код ЄДРПОУ 34007873.

Третя особа: Управління Державного агентства рибного господарства у Донецькій області, юридична адреса: вул. Поштова, буд. 5, м. Слов'янськ, Донецька область, код ЄДРПОУ 40850816.

Суддя