Ухвала суду № 79726368, 11.02.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

11 лютого 2019 року м. Київ № 640/462/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., при секретарі судового засідання Грабовському В.А. розглянувши в судовому засіданні заяву про скасування заходів забезпечення позову

за позовомОСОБА_1 до треті особи про Міністерства юстиції України, Державного реєстратора Міністерства юстиції України Заєць Юлії Анатоліївни Політична партія «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК», Політична партія «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ», Центральна виборча комісія визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,за участі:

представника позивача - ОСОБА_4,

представника відповідачів - Новіцька Л.О.,

представника третьої особи - 2 - Бабіч О.І.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом про:

- визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Заєць Юлії Анатоліївни про реєстрацію змін до установчих документів та відомостей про Політичну партію «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ», що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, на підставі якого внесено запис в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №10701050009059768 від 22 грудня 2018 року;

- визнання протиправним та скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №10701050009059768 від 22 грудня 2018 року, що внесений Заєць Юлією Анатоліївною щодо реєстрації змін до установчих документів юридичної особи Політична партія «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ» (ідентифікаційний код юридичної особи: 39279087, місцезнаходження юридичної особи: 01601, місто Київ, Печерський район, вулиця Мечникова, будинок 2);

- зобов'язання Міністерство юстиції України (ідентифікаційний код юридичної особи 00015622, місцезнаходження юридичної особи: 01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, буд. 13) вилучити запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 10701050009059768 від 22 грудня 2018 року, що внесений Заєць Юлією Анатоліївною, Міністерство юстиції України, щодо реєстрації змін до установчих документів юридичної особи Політична партія «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ» (ідентифікаційний код юридичної особи: 39279087, місцезнаходження юридичної особи: 01601, місто Київ, Печерський район, вулиця Мечникова, будинок 2).

Ухвалою суду від 16 січня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання. Ухвалою суду від 17 січня 2019 року забезпечено позов шляхом зупинення дії рішення державного реєстратора Міністерства юстиції України Заєць Юлії Анатоліївни, шляхом зупинення дії реєстраційного запису від 22 грудня 2018 року №10701050009059768 щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо реєстрації змін до установчих документів юридичної особи політична партія «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК - ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ» (ідентифікаційний код юридичної особи: 39279087, місцезнаходження юридичної особи: 01601, м. Київ, Печерський район, вул. Мечникова, буд. 2) та визначено спосіб і порядок виконання даного судового рішення шляхом зобов'язання Міністерство юстиції України відновити у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості про повне та скорочене найменування юридичної особи політичної партії (ідентифікаційний код юридичної особи: 39279087, місцезнаходження юридичної особи: 01601, місто Київ, Печерський район, вулиця Мечникова, будинок 2) у стані, що існував до внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційного запису від 22 грудня 2018 року № 10701050009059768.

17 січня 2019 року представник Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ» звернувся до суду з заявою про скасування заходів забезпечення позову, які вжиті ухвалою суду від 17 січня 2019 року.

24 січня 2019 року представником Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ» подано до суду клопотання про уточнення заяви про скасування заходів забезпечення позову.

Заява Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ» про скасування заходів забезпечення позову мотивована тим, що по-перше, суд при винесені ухвали від 17 січня 2019 року про забезпечення позову втручається у діяльність Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ», як учасника виборчого процесу щодо висування та реєстрації кандидата на пост Президента України, що на його думку заборонено пунктом 2 частини четвертої статті 3 Закону України «Про вибори Президента України», якою визначено, що рівність прав і умов участі у виборчому процесі забезпечується забороною втручання органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування у виборчий процес, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

По-друге, представник Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ» в заяві зазначає, що забезпечення позову шляхом визначення способу і порядку виконання даного судового рішення шляхом зобов'язання Міністерство юстиції України відновити у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості про повне та скорочене найменування юридичної особи політичної партії (ідентифікаційний код юридичної особи: 39279087, місцезнаходження юридичної особи: 01601, місто Київ, Печерський район, вулиця Мечникова, будинок 2) у стані, що існував до внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційного запису від 22 грудня 2018 року № 10701050009059768, є фактичним ухваленням рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

По-третє, представник Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ» зазначає, що частина четверта статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» визначає, що найменування юридичної особи не може бути тотожним найменуванню іншої юридичної особи (крім органів місцевого самоврядування), а тому на думку заявника Політична партія «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ» та Політична партія «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» не збігаються в назві, а пересікаються лише в її частині.

В судовому засіданні з розгляду заяви про скасування заходів забезпечення позову представник позивача проти його задоволення заперечив з підстав того, що заява Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ» є необґрунтованою та ухвала про забезпечення позову від 17 січня 2019 року не стосується виборчого процесу.

Представник відповідачів в судовому засіданні підтримав подану третьою особою - 2 заяву про скасування заходів забезпечення позову та зазначив, що Міністерством юстиції України було подано апеляційну скаргу на ухвалу про забезпечення позову від 17 січня 2019 року.

Представник третьої особи - Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ» підтримав подану заяву та просив суд скасувати заходи забезпечення позову, які вжиті ухвалою суду від 17 січня 2019 року з тих підстав, що фактично суд втручається у діяльність Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ», як учасника виборчого процесу.

Розглянувши матеріали справи, заяву про скасування заходів забезпечення позову та заслухавши пояснення представників сторін, суд зазначає наступне.

З поясненнями представника Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ», що при винесені ухвали від 17 січня 2019 року про забезпечення позову суд втручається у діяльність Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ», як учасника виборчого процесу, суд не погоджується, оскільки дана справа не впливає на виборчий процес та її розгляд не передбачений главою 11 Розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, особливості провадження у справах, пов'язаних із виборчим процесом визначені статтями 268-279 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обов'язковою ознакою виборчої справи є її суб'єктний склад.

Так, зі змісту частини першої статті 277 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що учасниками виборчої справи в адміністративному суді є: виборча комісія, кандидат на пост Президента України, партія (блок) - суб'єкт виборчого процесу, виборець.

Статтею 12 Закону України «Про вибори Президента України» визначено, що суб'єктами виборчого процесу є:

1) виборець;

2) виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону та Закону України "Про Центральну виборчу комісію";

3) кандидат на пост Президента України, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом;

4) партія, яка висунула кандидата на пост Президента України;

5) офіційний спостерігач від партії - суб'єкта виборчого процесу, від кандидата на пост Президента України, від громадської організації, який зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, ні позивач ні відповідачі не є суб'єктами виборчого процесу у даній адміністративній справі.

Предметом розгляду у даній справі є саме рішення державного реєстратора про реєстрацію змін до установчих документів та відомостей про Політичну партію, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Разом з тим, заява позивача про забезпечення позову містила вимогу до Центральної виборчої комісії України про заборону до вирішення спору по суті Центральній виборчій комісії України приймати документи та вчиняти будь-які дії, які породжують правові наслідки щодо реєстрації кандидатів у Президенти України, народні депутати України, їх довірених осіб від Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ», в якій судом було відмовлено.

Також, судом було відмовлено позивачу в задоволенні клопотання про забезпечення позову в частині заборони Політичній партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ» використовувати у своїй діяльності повне найменування Політична партія «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ» та скорочене найменування «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ», в тому числі, але не виключно приймати будь-які рішення та вчиняти дії, результатом яких може бути використання повного та скороченого найменування під час виборчих процесів на території України.

У той же час, з офіційного сайту Центральної виборчої комісії України http://www.cvk.gov.ua/pls/vp2019/WP001 вбачається, що від Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ» 25 січня 2019 року був зареєстрований кандидат на пост Президента України, тобто після прийняття судом ухвали про забезпечення позову від 17 січня 2019 року.

Також суд не приймає до уваги посилання заявника на п. 17 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008р. №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», оскільки в даному пункту йде мова про вирішення питання щодо забезпечення позову в адміністративних справах щодо оскарження рішень про звільнення позивачів з публічної служби.

Також суд відхиляє доводи заявника, що назви Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ» та Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» не збігаються, а пересікаються лише в її частині, оскільки суд розглядає заяву про скасування заходів забезпечення позову, а не вирішує справи по суті заявлених позовних вимог.

Суд зазначає, що дані доводи заявника відносяться до предмету доказування у справі та будуть оцінені судом під час прийняття рішення по суті позовних вимог.

Так, вирішуючи заяву про скасування заходів забезпечення позову, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що заява Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ» про скасування заходів забезпечення позову, які вжиті ухвалою суду від 17 січня 2019 року є необґрунтованою, а тому в її задоволенні має бути відмовлено. Заявником не наведено достатніх мотивів, які могли б бути підставою для скасування вжитих заходів забезпечення позову.

Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до частини п'ятої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України відмова у скасуванні забезпечення позову не перешкоджає повторному зверненню з таким самим клопотанням при появі нових обставин, що обґрунтовують необхідність скасування забезпечення позову.

Керуючись ст. ст. 157, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити Політичній партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК-ПАРТІЯ МИРУ ТА РОЗВИТКУ» в задоволенні заяви про скасування заходів забезпечення позову, які вжиті ухвалою суду від 17 січня 2019 року.

Відповідно до частини четвертої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала про скасування заходів забезпечення позову або про відмову у скасуванні забезпечення позову може бути оскаржена.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Амельохін

Повний текст ухвали складено та підписано 11.02.2019р.