Рішення № 79723440, 11.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2019 р. Справа№229/4174/18

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні без повідомлення сторін) адміністративну справу за ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1; адреса для листування: АДРЕСА_2)

до Виконавчого комітету Дружківської міської ради (84205, Донецька область, м. Дружківка, вул. Соборна, 16)

про визнання неправомірною відмову у відключенні від мереж центрального опалення та постачання гарячої води, зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дружківського міського суду Донецької області з позовом до Виконавчого комітету Дружківської міської ради про визнання неправомірною відмову у відключенні від мереж центрального опалення та постачання гарячої води для встановлення індивідуального опалювального приладу в квартирі за адресою АДРЕСА_1, зобов'язання відповідача надати дозвіл на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж центрального опалення в квартирі АДРЕСА_1.

Ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 17 вересня 2018 року було відкрито провадження по справі № 229/4174/18.

Ухвалою від 10 грудня 2018 року адміністративну справу № 229/4174/18 направлено за підсудністю до Донецького окружного адміністративного суду. Справа надійшла до суду 8 січня 2019 року.

Ухвалою від 11 січня 2019 року суд прийняв до розгляду адміністративну справу, відкрив провадження в адміністративній справі № 229/4174/18 та постановив про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

За правилами пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Позивач у позовній заяві зазначає, що є власником квартири по АДРЕСА_1 згідно договору купівлі-продажу реєстровий № 2816 від 3 червня 2008 року. В липні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про установку в квартирі індивідуального опалення. Згідно листа про розгляд заяви від 27 липня 2018 року позивачу у задоволенні заяви було відмовлено. Вважає таку відмову безпідставною та необґрунтованою, оскільки теплопостачання в квартиру в період опалювального сезону недостатнє, гарячої води взагалі нема, вартість послуги не відповідає якості наданої послуги. Зазначає, що має малолітніх дітей і тому приходиться додатково підключати опалювальні електричні прилади.

Відповідач надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву управління, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог позивача та просив суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі. В обґрунтування поданих заперечень відповідач відзначив, що оскільки системи опалення та гарячого водопостачання будинку є спільною власністю всіх власників приміщень у багатоквартирному будинку, то власник окремого приміщення не має права самовільно змінювати ці системи та здійснювати відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. Відповідно до частини 2 статті 369 Цивільного кодексу України розпорядження майном, що є у спільній власності, здійснюється за згодою всіх співвласників. Відповідно до роз'яснень Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (лист від 17 травня 2016 року № 7/9-5816) прийняття рішень про надання дозволів на відключення від мереж централізованого теплопостачання окремих квартир, а також на відключення будинків без урахування оптимізованої схеми теплопостачання є порушенням вимог чинного законодавства України.

Позивач до суду надав відповідь на відзив відповідача, в якому зазначив, що відповідач в своєму відзиві безпідставно посилається на «Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від центрального опалення та постачання гарячої води...» бо цей порядок визначає процедуру відключення від мереж центрального опалення та постачання гарячої води житлового будинку, а не окремої квартири, аналогічного порядку зареєстрованому в Міністерстві юстиції України, який урегулював би відключення кімнат не існує.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_2, виданого Дружківським МВ УМВС України в Донецький області 30 травня 2007 року, РНОКПП НОМЕР_1.

Судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, 11 липня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на відключення квартири за адресою: АДРЕСА_1 від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання з устроєм індивідуального опалення. Дана заява була отримана відповідачем 11 липня 2018 року за № 01/3556/30, про що свідчить відбиток штампу на заяві позивача.

26 липня 2018 року відповідно до протоколу № 6 відбулося засідання комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м. Дружківка від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, на якому було заслухано заяву позивача про надання дозволу на відключення квартири за адресою: АДРЕСА_1 від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання з устроєм індивідуального опалення та було ухвалено згідно з пунктами 2.1 та 2.2 «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» (із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.2007) не є можливим надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання для подальшого улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання окремої квартири багатоповерхового житлового будинку. Питання відключення від системи централізованого опалення можуть бути розглянуті тільки по житловому будинку в цілому при наявності оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та відповідно до неї.

27 липня 2018 року відповідач за вихідним № 30/3556/01 направив позивачу витяг з протоколу від 26 липня 2018 року № 6.

Згідно зі статтею 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декілька джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила № 630).

Відповідно до пункту 25 зазначених Правил № 630 відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

На виконання приписів пункту 25 зазначених правил, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання. Цим порядком визначено процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169 до Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання були внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.

Так, відповідно до пункту 2.1 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Пунктом 2.2.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання передбачено, що підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Таким чином, зі змісту вказаних норм убачається, що необхідною умовою для прийняття Комісією рішення про відключення багатоквартирного будинку від мереж ЦО і ГВП є наявність протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП.

При розгляді постійно діючою міжвідомчою комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення заяви позивача було відсутнє рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень житлового будинку № 4 по вул. О. Кошового у м. Дружківка. У зв'язку з цим, відповідно до підпункту 2.2.2 Порядку це є підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП, оскільки має місце невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Вищенаведена позиція суду повністю співпадає з правовою позицією Верховного Суду, що викладена 19 червня 2018 року у справі № 766/13874/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, суд не приймає посилання позивача на те, що відповідач безпідставно посилається на «Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від центрального опалення та постачання гарячої води...» бо цей порядок визначає процедуру відключення від мереж центрального опалення та постачання гарячої води житлового будинку, а не окремої квартири, оскільки на сьогоднішній час законодавцем не прийнято порядку про відключення окремих квартир від системи централізованого теплопостачання у багатоквартирному будинку, натомість діє Порядок № 4 від 22 листопада 2005 року.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з нормами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, за наведених обставин та відповідно до статей 69, 70 Кодексу адміністративного судочинства, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, що мають юридичне значення для її розгляду та вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Судові витрати залишаються за позивачем.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1; адреса для листування: АДРЕСА_2) до Виконавчого комітету Дружківської міської ради (84205, Донецька область, м. Дружківка, вул. Соборна, 16) про визнання неправомірною відмову Виконавчого комітету Дружківської міської ради у відключенні ОСОБА_1 від мереж центрального опалення та постачання гарячої води для встановлення індивідуального опалювального приладу в квартирі за адресою АДРЕСА_1, зобов'язання відповідача надати дозвіл на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж центрального опалення в квартирі АДРЕСА_1, відмовити повністю.

Рішення ухвалене у нарадчій кімнаті 11 лютого 2019 року. Повне судове рішення складено 11 лютого 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Смагар С.В.