Рішення № 79721760, 30.01.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2019 р. Справа№200/13645/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій, скасування рішення № 5097 від 19.11.2018 року про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язання повторно розглянути заяву від 12.11.2018 року про збільшення пільгового стажу з урахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 01.02.2017 року по 31.10.2018 року на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 12.07.2017 року отримував пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

12.11.2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою № 5097 про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому що відповідно до трудової книжки та довідок на момент звернення пільговий стаж складав понад 15 років за списком № 1, що дає право на визначення розміру пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до рішення № 5097 від 19.11.2018 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки позивач не має необхідних 15 років стажу на підземних умовах.

Вважає, що дії відповідача по не зарахуванню до пільгового стажу періоду роботи з 01.02.2017 року по 31.10.2018 року на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» через несплату єдиного внеску роботодавцем у певні періоди роботи не ґрунтуються на законі.

Зазначає, що вказаний підземний стаж підтверджується записами в трудовій книжці та довідкою роботодавця від 26.11.2018 року про сплату єдиного внеску.

Таким чином, пільговий стаж позивача на пільгових умовах складає понад 15 років. Зазначає, що працівник не може нести відповідальності за неправомірні дії роботодавця по несплаті єдиного внеску.

Посилаючись на вимоги ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 19 грудня 2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року розгляд справи відкладено на 30 січня 2019 року.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином.

Відповідачем надано письмовий відзив від 21.12.2018 року № 17421/07 (а.с. 25-26). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач перебуває на обліку управління як отримувач пенсії за віком.

12.11.2018 року позивач звернувся в управління з заявою № 5097 про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно довідки № 05-2576 від 12.11.2018 року в період з 01.02.2017 по 31.09.2018 підприємством ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» не сплачувало ЄСВ, що позбавляє, на думку відповідача підземного пільгового стажу.

Таким чином, на думку відповідача, пільговий стаж ОСОБА_1 станом на дату звернення складає 13 років 03 місяців 03 дні, що є недостатнім для перерахунку пенсії.

З зазначених причин відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 (а.с. 8). Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2

Позивач є одержувачем пенсії за віком на пільгових умовах, що не спростовується сторонами.

12 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою № 5097 про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки вважав, що відповідно до трудової книжки на момент звернення його пільговий стаж складав понад 15 років за списком № 1, що дає позивачу право на визначення розміру пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (а.с. 34).

Рішенням відповідача № 5097 від 19.11.2018 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки позивач не має необхідних 15 років стажу на підземних умовах з підстав не врахування йому періоду роботи з 01.02.2017 по 31.09.2018 на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» через несплату ЄСВ роботодавцем, що позбавляє, на думку відповідача підземного пільгового стажу за списком № 1.

Спірним питанням даної справи є зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача за умови несплати роботодавцем єдиного соціального внеску.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Частиною 3 статті 114 Закону № 1058 передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Положення аналогічного змісту містяться в статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно ч. 2 ст. 10 вказаного Закону дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

З аналізу зазначених норм вбачається, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку, передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є перебування на роботах, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Трудова книжка позивача НОМЕР_3 містить запис про роботу ОСОБА_1 з повним робочим днем під землею в період з 01.02.2017 по 31.09.2018 на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» (а.с. 9-14).

При цьому, відповідно до довідки вказаного підприємства № 488 від 26.11.2018 року за період з 01.02.2017 року по 31.05.2018 року та з 01.07.2018 року по 31.07.2018 року ЄСВ перерахований у повному обсязі, а за червень, серпень, вересень, жовтень 2018 року перерахований частково (а.с. 17).

Згідно з довідкою, наданою відповідачу з заявою про перерахунок пенсії № 05-2576 від 12.11.2018 року в період з 01.02.2017 по 31.09.2018 підприємством ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» не сплачено ЄСВ (а.с. 35).

Стосовно несплати підприємством-работодавцем сум єдиного соціального внеску, суд зазначає наступне.

Порядок обчислення та сплата страхових внесків визначено ст. 20 Закону України № 1058-ХV.

Зокрема, абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України № 1058-XV передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Відповідно до положень ч. 2 зазначеної статті обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно з приписами ч. 10 цієї ж статті якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Статтею 106 Закону України № 1058-XV передбачено, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-стахувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

З аналізу зазначених норм вбачається, що обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату внесків законом покладено на страхувальника.

Позивач не може нести відповідальності у вигляді позбавлення пільгового стажу через неправомірні дії роботодавця.

З зазначених підстав суд дійшов висновку про неправомірність не зарахування до страхового (пільгового) стажу позивача періоду роботи на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2017 року по 31.10.2018 року з підстав відсутності даних про сплату щомісячних внесків за цей період роботи.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_2 не прийнятого відповідачем спірного періоду роботи позивача на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2017 року по 31.10.2018 року є неправомірною і цей період має бути зарахований до пільгового стажу позивача.

З зазначених підстав рішення управління № 5097 від 19 листопада 2018 року про відмову в перерахунку пенсії підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, відповідачем не наведено належного обґрунтування правомірності його дій щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 на підземних роботах періоду роботи на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2017 року по 31.10.2018 року.

Тому, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

Відтак, відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача від 12.11.2018 року № 5097 і прийняти рішення з урахуванням зарахованих судом до спеціального стажу спірних періодів роботи на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2017 року по 31.10.2018 року.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України У виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: 85400, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6, код ЄДРПОУ 41247274) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо незарахування до пільгового стажу на підземних роботах ОСОБА_1 періоду роботи на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01 лютого 2017 року по 31 жовтня 2018 року.

Скасувати рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 5097 від 19 листопада 2018 року про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 листопада 2018 року № 5097 про збільшення пільгового стажу з зарахуванням (урахуванням) до пільгового стажу періодів роботи з 01 лютого 2017 року по 31 жовтня 2018 року на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Стягнути з Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати з судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 04 лютого 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Голубова Л.Б.