Рішення № 79694226, 07.02.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 лютого 2019 року № 826/6743/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в обчисленні, перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у повному обсязі, з урахування усіх видів грошового забезпечення, які йому було встановлено на підставі чинних на час призначення пенсії нормативних актів і які виплачувались йому перед виходом на пенсію та яких його ніхто в установленому законом порядку не позбавляв і їх розміри не зменшував;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити обчислення, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ФедоруТрохимовичу, відповідно до вимог ст. 8, ч.ч. 2 та 3 ст. 22, ст. 46, ч. 1 ст. 58, ч. 1 ст. 64 та ч. 2 ст. 113 Конституції України, ст.ст. 5, 10, 43, ч. 3 ст. 51, ч. 3 ст. 52, ст.ст. 55 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ч. 1 ст. 43 та ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Закону України «Про Національну поліцію», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним званням, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та з урахуванням всіх надбавок, доплат і премій, які виплачувались йому перед виходом на пенсію, починаючи з 01.01.2016, у повному обсязі, без застосування положень законодавства, визнаного неконституційним, у тому числі в частині обмеження граничного розміру пенсії та в частині зменшення розміру пенсії з 90% до 70% його грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 5 200,00 грн., окладу за спеціальне (військове звання) - 2 400,00 грн., надбавки за вислугу років - 50%, звання «заслужений» - 20%, надбавки за працю в умовах режимних обмежень - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 63%, премії - 92%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 38%, надбавки за роботу в слідстві - 25%, надбавки відповідно до чинного на час призначення йому пенсії Указу Президента України від 04.10.1996 №926 - 100%, а також з урахуванням виплачених впродовж останніх двох років перед виходом на пенсію разових премій на суму - 1 191,78 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення - 4 249,27 грн., компенсації за невикористану відпустку - 1 310,00 грн. та одноразової грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі - 22 452,00 грн. Крім того, у зв'язку з порушенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві строків виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 здійснити її негайну виплату у повному обсязі, тобто без застосування положень п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» щодо поетапної виплати перерахованої пенсії та відстрочки її виплати, а також з нарахуванням і виплатою компенсації втрати частини грошових доходів у порядку, розмірах та строках, встановлених п.п. 2-5 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати»;

- у зв'язку з визнанням неконституційним положення абзацу 1 пп. 164.2.19 п. 164.2 ст. 164 Податкового кодексу України, яким передбачено оподаткування пенсій, розмір яких перевищує десять розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо оподаткування заборгованості по пенсійних виплатах ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 та у подальшому не застосовувати зазначене положення вказаного Кодексу щодо оподаткування його пенсійних виплат, у тому числі і щомісячних пенсійних виплат.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.05.2018 відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву та витребувано від останнього докази та відповідні матеріали.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.02.2019 замінено відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 22869069, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368; адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16).

В обґрунтування позовних вимог вказано про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві при обчисленні та розрахунку пенсії позивача незаконно зменшено окремі додаткові види його грошового забезпечення, а деяких видів грошового забезпечення позбавлено повністю. При цьому, за твердженням позивача, всі види грошового забезпечення, яких його позбавлено та які були зменшені відповідачем, постійно виплачувались упродовж останніх двох років перед виходом на пенсію і тому їх було враховано при призначенні позивачу пенсії та при її перерахунку на виконання судового рішення від 09.10.2008, а також з вказаних виплат сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

12.06.2018 від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив, в якому зазначено про відсутність порушення з боку Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві прав позивача в частині перерахунку пенсії, оскільки надбавки та доплати, про які вказує позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, не виплачуються, а тому останні не підлягають врахуванню при перерахунку пенсії.

18.06.2018 від позивача через канцелярію суду надійшла відповідь на відзив, в якій останній додатково наголошував на обґрунтованості заявлених позовних вимог.

З огляду на вказане, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив та відповідь на відзив, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, рішенням Дніпровського районного суду міста Києва від 21.12.2017 у справі №755/6682/17, яке згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру судових рішень, набрало законної сили 22.01.2018, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо не проведення обчислення, перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1, а також зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести обчислення, перерахунок, виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до вимог ст. 8, ч. 2, 3 ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» та №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268», починаючи 1 січня 2016 року, у повному обсязі, без застосування положень законодавства, визнаного неконституційним, у тому числі в частині обмеження граничного розміру пенсії та в частині зменшення розміру пенсії з 90% до 70% його грошового забезпечення.

Листом від 12.02.2018 №5022/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві за результатами розгляду заяву ОСОБА_1 останнього повідомлено, що з метою виконання рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 21.12.2017 у справі №755/6682/17 управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 у порядку, встановленому судовим рішенням та нараховано кошти за період з 01.01.2016 по 28.02.2018. після проведення перерахунку розмір пенсії позивача за вислугу років становить 14 001,75 грн.

Разом з тим, не погоджуючись з розміром перерахованої пенсії, а також вважаючи свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Приписами ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016, про зроблено висновок у рішенні Дніпровського районного суду міста Києва від 21.12.2017 у справі №755/6682/17, виходячи зі змісту довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 01.06.2017.

Відповідно до ч.ч. 3 та 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання вказаних законодавчих положень Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок №45, тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент отримання позивачем права на перерахування пенсії, тобто станом на 01.01.2016).

Згідно з п.п. 1-3 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, на виконання рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 21.12.2017 у справі №755/6682/17 перерахунок пенсії позивачу здійснено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.06.2017 №30966, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в м. Києві, згідно з якою, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, наказу МВС України від 06.04.2016 №260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою заступник начальника ГУМВС України в м. Києві - начальник слідчого управління/заступник начальника ГУНП у м. Києві становить: посадовий оклад - 5 200,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції/полковник поліції - 2 400,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) - 3 800,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 780,00 грн., надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» (10%) - 520,00 грн., премія (22,50%) - 2 857,50 грн.

Натомість, за твердженням позивача, попередньо розрахунок пенсії ОСОБА_1 включав інші суми грошового забезпечення (розрахунок станом на 16.11.2017), а саме: посадовий оклад - 1 700,00 грн., оклад за військове звання - 135,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 734,00 грн., надбавка за почесне звання «заслужений», в інших підрозділах 20% - 340,00 грн., особи, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 255,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 38% - 646,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 63% - 1 618,47 грн., премія 92% - 4 994,19 грн. Вказане, на думку позивача, свідчить про безпідставне зменшення відповідачем окремих видів його грошового забезпечення та позбавлення деяких взагалі.

З приводу вказаного, слід зазначити, що виходячи з наведених положень Порядку №45, вбачається, що підставою для перерахунку пенсії є довідки про розмір грошового забезпечення, які видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Таким чином, відповідний орган пенсійного фонду самостійно не приймає рішення щодо видів грошового забезпечення, за рахунок яких формується розмір пенсійного забезпечення відповідної особи, а лише використовує надані державним органом, з якого особи були звільнені із служби, відомості.

Отже, виходячи з вказаних вище підстав позову, вбачається, що позивач фактично висловлює незгоду з діями ліквідаційною комісією ГУМВС України в м. Києві щодо формування довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.06.2017 №30966, яка і стала підставою для перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві спірної пенсії. Разом з тим, вказані дії (бездіяльність) ліквідаційної комісії ГУМВС України в м. Києві щодо формування довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.06.2017 №30966 та включення до неї відповідних складових грошового забезпечення не є предметом розгляду у даній справі та підлягає оцінці судом. При цьому, у діях відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - суд не вбачає порушень прав та охоронюваних законом інтересів позивача в частині здійснення перерахунку пенсії без врахування переднього розрахунку, а саме: звання «заслужений» - 20%, надбавки за працю в умовах режимних обмежень - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 63%, премії - 92% та інших надбавок та премій, не зазначених у довідці від 01.06.2017 №30966.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити обчислення, перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням виплачених упродовж останніх двох років перед виходом на пенсію разових премій на суму - 1 191,78 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення - 4 249,27 грн., компенсації за невикористану відпустку - 1 310,00 грн. та одноразової грошової допомоги при виході на пенсію - 22 452,00 грн., слід зазначити наступне.

Так, на підтвердження вказаного позивачем надано до суду копію довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які не зазначені в довідці, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 14.11.2017 №1332, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в м. Києві, згідно з якою ОСОБА_1 за період з 01.01.2000 по 31.12.2002 виплачено наступні види грошового забезпечення: разові премії на суму 1 191,78 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення - 4 249,27 грн., компенсацію за невикористану відпустку - 1 310,00 грн. та одноразову грошову допомогу при виході на пенсію - 22 452,00 грн. У вказаній довідці також зазначено, що на всі види виплат, крім одноразової грошової допомоги при виході на пенсію, що включені у довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Водночас, стосовно вказаного суд звертає увагу, що з наявних у матеріалах справи доказів (зокрема заяви позивача від 06.03.2018) не вбачається того, що позивач (або державний орган, з якого позивач був звільнений із служби) звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з вимогою про включення разової премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при виході на пенсію до розрахунку пенсії позивача, а відповідачем відмовлено у включенні останніх. Відтак, позовні вимоги у наведеній частині є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо оподаткування заборгованості по пенсійних виплатах ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, з огляду на визнання неконституційним положення абзацу 1 пп. 164.2.19 п. 164.2 ст. 164 Податкового кодексу України, яким передбачено оподаткування пенсій, розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та у подальшому не застосовувати зазначене положення вказаного Кодексу щодо оподаткування його пенсійних виплат, у тому числі і щомісячних пенсійних виплат, слід зазначити наступне.

Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2018 №1-р/2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення абзацу першого підпункту 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України, яким передбачено, що до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує десять розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (у розрахунку на місяць), встановленого на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати. Положення абзацу першого підпункту 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Також, у силу приписів ст. 91 Закону України «Про Конституційний Суд України», Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, положення абзацу першого підпункту 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України втратили чинність 27.02.2018 (датою ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення), а тому застосування останніх у межах спірних правовідносин є неможливим саме з 27.02.2018, а не у період, зазначений позивачем.

Крім того, доказів того, що наведені положення Податкового кодексу України застосовувались Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві по відношенню до позивача, матеріали справи не містять, з урахуванням того, що положення Кодексу адміністративного судочинства України не містять приписів щодо можливості захисту прав та охоронюваних інтересів, порушення яких наразі не відбулось та можуть виникнути у майбутньому.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відмову у задоволенні останніх.

Керуючись ст.ст. 77, 246, 257-263, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок