Рішення № 79693386, 06.02.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2636/18

06 лютого 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Кухар О.Л.

представника позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Бучацької міської ради Тернопільської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2.) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Бучацької міської ради Тернопільської області (далі - відповідач), в якому просить:

- скасувати рішення Бучацької міської ради Тернопільської області від 15.08.2018 року №1563 «Про відмову в наданні дозволу на викуп земельної ділянки в АДРЕСА_1»;

- зобов'язати Бучацьку міську раду Тернопільської області прийняти рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 за адресою: АДРЕСА_1 на якій знаходяться нежитлові будівлі і споруди, які належать позивачу на праві власності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06 жовтня 2017 року, згідно з договором купівлі-продажу, позивач придбав у власність нежитлові приміщення, які знаходяться за адресою АДРЕСА_1

Відповідно до договору купівлі-продажу, нежитлові приміщення знаходяться на земельній ділянці розміром 11,5 га, за кадастровим номером НОМЕР_2.

В березні 2018 року позивач звернувся до Бучацької міської ради із заявою про надання йому дозволу на придбання у власність, шляхом укладення договору купівлі-продажу, земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_2.

Рішенням сесії Бучацької міської ради від 05.04.2018 року розгляд питання доручено комісії міської ради із земельних питань.

Рішенням сесії Бучацької міської ради від 30 травня 2018 року, позивачу запропоновано провести інвентаризацію даної земельної ділянки з метою подальшого її розділення.

Від даної пропозиції позивач відмовився, про що повідомив Бучацьку міську раду, та 13 липня 2018 року звернувся повторно із заявою про надання дозволу на викуп землі.

Рішенням сесії Бучацької міської ради від 15.08.2018 року, позивачу було відмовлено у викупі земельної ділянки.

Позивач зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення Бучацька міська рада Тернопільської області не послалася на будь-який пункт частини п'ятої статті 128 Земельного кодексу України, яким визначено підстави для відмови в продажу земельної ділянки, відтак вважає його незаконним і необґрунтованим та прийнятим з порушенням норм чинного законодавства.

Ухвалою судді від 05.12.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 27.12.2018 року, в судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати, розгляд справи відкладено до 11 год. 00 хв. 21.01.2019 року, у зв'язку із неприбуттям представника відповідача.

28 грудня 2018 року представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що на сесію Бучацької міської ради Тернопільської області, що відбулась 05.04.2018 року виносився проект рішення «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки в АДРЕСА_1», проте, заслухавши пропозиції декількох депутатів та міського голови, сесія вирішила доручити комісії міської ради із земельних питань із залучення зацікавлених депутатів повторно розглянути звернення ОСОБА_2 та подати пропозиції на чергову сесію міської ради.

На черговій сесії Бучацької міської ради яка відбулась 05.04.2018 року повторно виносився проект рішення «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки в АДРЕСА_1», але для прийняття рішення не було набрано достатньої кількості голосів, натомість за пропозицією депутатів сесія вирішила звернутися до власника будівель, які розташовані на земельній ділянці в АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_2 ОСОБА_2 з пропозицією проведення інвентаризації вказаної земельної ділянки для її розподілу.

На сесію міської ради що, відбулась 15 серпня 2018 року знову виносився проект рішення «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки в АДРЕСА_1», який не підтримали депутати, в результаті чого було прийнято рішення №1563 «Про відмову у наданні дозволу на викуп земельної ділянки в АДРЕСА_1».

Зазначив, що відповідно до Закону України «Про плату за землю» та Податкового кодексу України, плата за землю справляється у вигляді земельного податку та орендної плати, проте позивач не виконав свого обов'язку, щодо укладення договору оренди земельної ділянки і ця бездіяльність призводить до значних втрат бюджету Бучацької міської ради.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, проте подав до суду клопотання про розгляд даної справи без участі представника міської ради.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали, що містяться у справі, встановив наступні факти.

На підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна від 06.10.2017 року укладеного між ТзОВ «Ваш Продукт» та позивачем, ОСОБА_2 придбав у власність нерухоме майно: будівлю їдальні на бурякопункті, будівлю контори на бурякопункті, будівлю складу насіння, сировинна лабораторія РЮПРО, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці, кадастровий номер: НОМЕР_2.

В березні 2018 року позивач звернувся до Бучацької міської ради Тернопільської області із заявою про надання дозволу на придбання у власність шляхом укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_2.

В даній заяві позивач вказав, що надає згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки, а також долучив до вказаної заяви наступні документи: копію договору купівлі-продажу нерухомого майна від 06.10.2017 року, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно та копію паспорта громадянина України.

Рішенням двадцять третьої сесії сьомого скликання Бучацької міської ради Тернопільської області від 05.04.2018 року №1340 доручено комісії міської ради із земельних питань, із залученням зацікавлених депутатів, повторно розглянути звернення ОСОБА_2 про надання дозволу на викуп земельної ділянки площею 11,1580 га кадастровий номер: НОМЕР_2 за адресою АДРЕСА_1 в межах населеного пункту м.Бучач, та подати пропозиції на чергову сесію міської ради.

30 травня 2018 року розглянувши вищевказану заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на викуп земельної ділянки площею 11,1580 га кадастровий номер: НОМЕР_2 за адресою АДРЕСА_1 двадцять четверта сесія сьомого скликання Бучацької міської ради Тернопільської області прийняла рішення №1444, яким вирішила звернутися до власника будівель, які розташовані на земельній ділянці в АДРЕСА_1, кадастровий номер: НОМЕР_2 площею 11,158 га ОСОБА_2 з пропозицією проведення інвентаризації вказаної земельної ділянки для її розподілу.

Листом від 19.06.2018 року №205 Бучацька міська рада Тернопільської області повідомила позивача про те, що проект рішення розгляду його заяви про надання дозволу на викуп земельної ділянки площею 11,1580 га кадастровий номер: НОМЕР_2 за адресою АДРЕСА_1 по вторно розглянуто 30.05.2018 року на засіданні сесії міської ради. Вказано, що за результатами голосування проект рішення щодо надання такого дозволу, не набрав достатньої кількості голосів, натомість за пропозицією депутатів міської ради прийнято рішення про звернення до позивача з пропозицією щодо проведення інвентаризації вказаної земельної ділянки з метою її розподілу. Зазначено, що на виконання відповідного рішення відповідач просить позивача погодити проведення інвентаризації земельної ділянки з подальшим її розподілом.

17 липня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою від 13.07.2018 року, в якій зазначив, що рішенням сесії міської ради №1444 від 30.05.2018 року йому запропоновано провести інвентаризацію земельної ділянки для подальшого її розподілу, однак конкретної відповіді на його заяву не надано, відтак він повторно просить винести обґрунтоване рішення стосовно викупу земельної ділянки за кадастровим номером: НОМЕР_2.

Рішенням двадцять шостої сесії сьомого скликання Бучацької міської ради Тернопільської області від 15.08.2018 року №1563 відмовлено в наданні дозволу ОСОБА_2 на викуп земельної ділянки площею 11,1580 га кадастровий номер: НОМЕР_2 за адресою АДРЕСА_1 в межах населеного пункту м. Бучач.

Не погодившись із даним рішенням, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

У відповідності до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам визначено статтею 128 Земельного кодексу України.

Відповідно до вказаної статті 128 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Отже, надаючи відмову в продажу земельної ділянки, суб'єкт владних повноважень зобов'язаний зазначити обґрунтовані причини такої відмови.

Суд звертає увагу на те, що приймаючи оскаржуване рішення від 15.08.2018 року №1563 «Про відмову в наданні дозволу на викуп земельної ділянки в АДРЕСА_1» Бучацька міська рада Тернопільської області, в порушення вимог чинного законодавства, не зазначила в ньому обґрунтовані причини такої відмови.

Поряд із цим, в рішенні вказано, що проект рішення щодо надання дозволу на викуп земельної ділянки не набрав достатньої кількості голосів для його прийняття, що не відповідає дійсним обставинам справи.

Відповідно до частини 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Із протоколу №26 від 15 серпня 2018 року засідання двадцять шостої сесії сьомого скликання Бучацької міської ради Тернопільської області слідує, що на сесії міської ради при розгляді звернення позивача були присутні 17 із 26 депутатів міської ради, разом із міським головою. Під час сесії розглядався запропонований земельною комісією проект рішення «Про відмову в наданні дозволу на викуп земельної ділянки в АДРЕСА_1». За прийняття такого рішення проголосувало двоє чоловік, інші 15 утримались, тобто зазначене рішення не було прийняте (а.с. 39-40).

Таким чином, достатньої кількості голосів не набрав саме проект рішення запропонований земельною комісією міської ради про відмову позивачу в наданні дозволу на викуп земельної ділянки, а не щодо надання дозволу на продаж земельної ділянки.

Натомість, міською радою було розглянуто пропозицію депутата міської ради ОСОБА_3, який запропонував дану земельну ділянку зарезервувати під інвестиційні проекти. За цю пропозицію проголосувало 16 чоловік і один утримався.

Отже, оскаржуване рішення від 15.08.2018 року №1563 «Про відмову в наданні дозволу на викуп земельної ділянки в АДРЕСА_1» прийнято не за результатами голосування щодо розгляду звернення позивача, а прийняте за результатами розгляду пропозиції депутата ОСОБА_3 стосовно резервування земельної ділянки під інвестиційні проекти.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що жодного рішення на звернення позивача, як це передбачено частиною 3 статті 128 Земельного кодексу України, Бучацькою міською радою не приймалося.

За викладених обставин, оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені Земельним кодексом України, у визначений законом строк, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є скасування рішення Бучацької міської ради Тернопільської області від 15.08.2018 року №1563 «Про відмову в наданні дозволу на викуп земельної ділянки в АДРЕСА_1» та зобов'язання відповідача повторно розглянути звернення позивача і прийняти відповідне рішення, згідно із частиною 3 статті 128 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Скасувати рішення Бучацької міської ради Тернопільської області від 15.08.2018 року №1563 «Про відмову в наданні дозволу на викуп земельної ділянки в АДРЕСА_1».

Зобов'язати Бучацьку міську раду Тернопільської області (Майдан Волі, 1, м. Бучач, Бучацький район, Тернопільська обл., 48400, код ЄДРПОУ 04058479) повторно розглянути заяву ОСОБА_2 (АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1) від 13 липня 2018 року щодо продажу земельної ділянки площею 11,1580 га. кадастровий номер НОМЕР_2 за адресою: АДРЕСА_1, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 08 лютого 2019 року.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.