Рішення № 79692923, 08.02.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н Я

08 лютого 2019 р. № 2040/5348/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М. розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ЄДРПОУ 14099344), про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо зазначення у довідці Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 28 березня 2018 року №100/27644 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, його посадового окладу у розмірі 1700,00 грн., замість необхідного - 2470,00 грн.; визнати незаконною та скасувати довідку Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 28 березня 2018 року №100/27644 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01 січня 2016 року; зобов'язати Головне управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі ліквідаційної комісії підготувати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, з зазначенням в ній посадового окладу у розмірі 2470,00 грн., та у місячний строк подати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області подати у двомісячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позов обґрунтований тим, що Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області подало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у яку протиправно не включила всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби. На думку позивача, Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області створило передумови для невірного врахування посадового окладу позивача у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушило його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Відповідачі надали відзив на позов, в якому зазначили, що їх дії та рішення є правомірними, та відповідають вимогам чинного законодавства. В задоволенні адміністративного позову просять відмовити.

В період з 17.07.2018 по 17.01.2019 розгляд справи було зупинено, у зв'язку із розглядом Верховним Судом зразкової справи №802/2196/17-а.

31.07.2018 позивачем подано апеляційну скаргу на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 у справі №2040/5348/18.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.09.208 року по справі №2040/5348/18 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишено без задоволення. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання протиправними дій, визнання незаконною та скасування довідки, зобов'язання вчинити певні дії - залишено без змін.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у довідці від 17 квітня 2018 року №3336, виданого ГУ Пенсійного фонду України а Харківській області, відповідно до якого посадовий оклад зазначено 1700 грн., окладу за спеціальним званням 1000 грн. та надбавки за вислугу років (40%) 1080 грн., враховані також премія у розмірі 9,21% - 348,14 грн.

Суд зазначає, що 02.09.2015 Кабінетом Міністрів України затверджено постанову №641 «Про утворення Національної поліції України».

16.09.2015 Кабінетом Міністрів України затверджено постанову №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ».

З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення у новоствореному органі Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», якою вперше визначені складові та розміри грошового забезпечення для поліцейських. Вказана постанова набрала чинності 02.12.2015.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ураховуючи зміни, унесені Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб підлягають перерахунку з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

У зв'язку із вищенаведеними змінами в законодавстві виникли правові підстави для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції), в тому числі і позивачу, з 01.01.2016.

Перерахунок пенсії пенсіонерам МВС України здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, яким передбачена певна процедура.

Так, пунктом 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Для забезпечення перерахунку пенсій наказом МВС України від 17.02.2017 №138, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за №348/30216, затверджено Перелік посад осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських (зареєстровано в Мінюсті 15.03.2017 за №348/30216).

Згідно даного Переліку посада, з якої звільнився на пенсію позивач відповідає посаді поліцейського поліції особливого призначення.

Листом від 12 березня 2018 року №3261/05/22-2018 Міністерство внутрішніх справ України надіслало до Ліквідаційних комісій Головних управлінь МВС України в областях схему посадових окладів та середні розміри премій поліцейських за січень 2016 року.

Так, 28.03.2018 Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Харківській області направило до Головного управління ПФУ в Харківській області оскаржувану позивачем довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №100/27644.

Однак, у зв'язку із виявленою технічною помилкою, Ліквідаційна комісія 02.08.2018 за вих. №293/119-29-2/01-2018 направило до Головного управління ПФУ в Харківській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №100/27644 з такими видами грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470 грн.; оклад за спеціальним званням (ст. сержант поліції) - 1000 грн.; надбавка за вислугу років 40% -1388 грн.; розмір премії (13%) - 631,54 грн.; всього: 5489,54 грн.

Таким чином, алгоритм дій, який передбачений Порядком №45 відповідачем виконаний.

А отже, позовна вимога позивача щодо підготовки та направлення нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з зазначенням в ній посадового окладу у розмірі 2470 грн. є безпідставною та не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання протиправними дій, визнання незаконною та скасування довідки, зобов'язання вчинити певні ді - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Панов М.М.