Рішення № 79689483, 08.02.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2019 року ЛуцькСправа № 140/2584/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Каленюк Ж.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання неправомірними дій щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії; зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії з 02 серпня 2018 року з урахуванням розміру грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно з довідкою військової частини 9971 від 18 вересня 2018 року №367.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що проходив військову службу за контрактом в Луцькому прикордонному загоні Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Луцький прикордонний загін); 02 липня 2018 року наказом №221-ос звільнений з військової служби у запас Збройних Сил України та наказом від 31 липня 2018 року №325-ос виключений зі списків особового складу і всіх видів забезпечення.

Також зазначив, що з 02 серпня 2018 року ГУ ПФУ у Волинській області на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому призначено пенсію за вислугу років у розмірі 65% від грошового забезпечення. При призначенні пенсії відповідачем основний її розмір розрахований з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 5 останніх календарних місяців служби, а саме надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливості проходження служби, премії. Разом з тим, такі види грошового забезпечення, як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія згідно з наказом Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 13 липня 2018 року №239-ос, грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки, що зазначені в довідці Луцького прикордонного загону від 18 вересня 2018 року №367, в розрахунок середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 5 останніх календарних місяців служби включені не були. Позивач вказує, що з даних видів грошового забезпечення сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

08 жовтня 2018 року він звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки Луцького прикордонного загону (військової частини 9971) від 18 вересня 2018 року №367 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 перед звільненням за період з 01 березня 2018 року по 31 липня 2018 року. Проте листом від 19 жовтня 2018 року №1145/с-01 відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку.

Позивач вважає, що ГУ ПФУ у Волинській області не мало законних підстав не здійснювати перерахунок розміру пенсії у зв'язку із поданням пенсіонером довідки про додаткові види грошового забезпечення, як-от грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія, грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою від 13 грудня 2018 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач у відзиві на позов його вимоги заперечує (а.с.20-22). В обґрунтування своєї позиції вказав, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 02 серпня 2018 року. Для призначення пенсії позивачеві Адміністрацією Державної прикордонної служби України підготовлено та подано до ГУ ПФУ у Волинській області подання про призначення пенсії ОСОБА_1 від 20 серпня 2018 року, розрахунок вислуги років, грошовий атестат від 01 серпня 2018 року №101 із додатком про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії. На підставі цих документів позивачу і призначена пенсія. Відтак, підстав для проведення перерахунку пенсії позивачеві із врахуванням до складу грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії згідно наказу Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 13 липня 2018 року №239-ос та грошової компенсації за невикористаної дні щорічної основної відпустки немає.

З наведених вище підстав відповідач просить в задоволенні позову відмовити повністю.

У відповіді на відзив (а.с.43-45) позивач вказує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, для осіб, які звільнені зі служби 01 березня 2018 року та пізніше, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з 01 березня 2018 року на кількість таких місяців.

При цьому Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ від 25 червня 2018 року №558, передбачено надання військовослужбовцям один раз на рік допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Також згаданою Інструкцією передбачено і право на виплату грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 передбачено включення одноразової премії, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відповідач заперечень на відповідь на відзив не подавав.

Згідно із частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС України) якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що наказом начальника 6 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 31 липня 2018 року №325-ос «По особовому складу» підполковника ОСОБА_1, головного бухгалтера - начальника фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби), звільнено з військової служби в запас наказом начальника Північного регіонального управління від 02 липня 2018 року №221-ос за підпунктом «а» (у зв'язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», виключено зі списків особового складу і всіх видів забезпечення, з правом носіння військової форми одягу (а.с.11).

Відповідно до подання Адміністрації Державної прикордонної служби України про призначення пенсії від 20 серпня 2018 року №11/ПВ-7964 та доданих до нього документів, зокрема заяви ОСОБА_1 від 02 серпня 2018 року, грошового атестату від 01 серпня 2018 року №101, додатку до грошового атестату позивачу з 02 серпня 2018 року призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.24-37).

Як слідує з протоколу про призначення пенсії за пенсійною справою позивача (№0310007010) від 02 серпня 2018 року, ОСОБА_1 призначена пенсія у розмірі 65% грошового забезпечення. Грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача складається із посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років у розмірі 50%, а також додаткових видів грошового забезпечення, серед них: надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 10%, надбавка за кваліфікацією майстер - 7%, надбавка за особливо важливі завдання - 20%, премія - 20%. Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії становила 15193,60 грн., а основний розмір пенсії - 9875,84 грн. (65% грошового забезпечення). Крім того, позивачу було встановлено підвищення та надбавку до пенсії, відтак загальний розмір призначеної пенсії склав - 11004,84 грн. (а.с.24).

08 жовтня 2018 року позивач звернувся із письмовою заявою до ГУ ПФУ у Волинській області, в якій просив провести перерахунок пенсії з 02 серпня 2018 року, враховуючи посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років та всі додаткові види грошового забезпечення, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зокрема ті, що не були включені в розрахунок середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за останніх 5 календарних місяців служби: грошова допомога на оздоровлення у сумі 15992,00 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у сумі 2115,00 грн., премія згідно з наказом Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 13 липня 2018 року №239-ос у сумі 1000,00 грн., грошова компенсація за невикористані дні щорічної відпустки у сумі 37847,73 грн. (а.с.12). До вказаної заяви позивач додав довідку військової частини 9971 (Луцький прикордонний загін) від 18 вересня 2018 року №367 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 липня 2018 року, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.13).

За змістом вказаної довідки від 18 вересня 2018 року №367, яку позивач надав відповідачу для перерахування пенсії, грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 липня 2018 року (тобто, за 5 місяців перед місяцем звільнення) складалось з таких його видів: посадовий оклад - 6200,00 грн.; оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років - 3645, 43 грн. у березні 2018 року та 3805,00 грн. з квітня по липень 2018 року; надбавка за кваліфікацію - 434,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 620,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 2283,00 грн. (з травня по липень 2018 року); премія - 1442,00 грн. у березні 2018 року, 1612,00 грн. у квітні 2018 року та 1240,00 грн. у травні-липні 2018 року.

Також у довідці зазначено такі види грошового забезпечення, що виплачені у червні 2018 року: грошова допомога на оздоровлення - 15992,00 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 2115,00 грн., та у липні 2018 року під час звільнення - премія згідно з наказом Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 13 липня 2018 року №239-ос - 1000,00 грн.; грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки - 37847,73 грн.

Усього за період з 01 березня по 31 липня 2018 року грошове забезпечення ОСОБА_1 становило 132763,16 грн., в тому числі додаткові види (крім посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) - 75847,73 грн. З вказаного грошового забезпечення сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.13).

Листом від 19 жовтня 2018 року №1145/С-01 відповідач повідомив, що за документами пенсійної справи позивача при обчисленні розміру пенсії було застосовано Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, та враховано грошове забезпечення, що відповідає нормам постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Відповідач вказав, що правових підстав для проведення перерахунку пенсії з врахуванням до складу грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії немає (а.с.14-15).

Не погоджуючись з такою позицією суб'єкта владних повноважень та вважаючи, що має право на перерахунок пенсії з урахуванням розміру грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно з довідкою військової частини 9971 від 18 вересня 2018 року №367, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №2262-ХІІ).

Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів (частина перша статті 1-1 Закону №2262- ХІІ).

Стаття 5 зазначеного Закону визначає умови призначення пенсій на підставах, установлених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби (частина перша статті 5 Закону №2262- ХІІ).

Згідно зі статтею 7 Закону №2262- ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором.

Таким чином, у разі призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсії визначається статтею 43 цього Закону. Якщо ж пенсія призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то виплати (доходи), які враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії визначається згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням статті 5 Закону №2262-ХІІ.

Разом з тим, частиною другою статті 25 Закону України від 03 квітня 2003 року №661-IV «Про Державну прикордонну службу України» встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом у справі встановлено, що ОСОБА_1 призначена і виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Відтак умови, норми і порядок пенсійного забезпечення позивача, в тому числі й щодо обчислення пенсії за вислугу років, визначаються Законом №2262-ХІІ та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього закону.

Як встановлено частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Порядок №393, в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу).

Як визначено пунктом 7 Порядку №393, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Однак за приписами абзацу восьмого вказаного пункту для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Враховуючи наведені норми, для обчислення розміру пенсії за вислугу років особі, яка звернулася за призначенням пенсії згідно з цим Законом, враховується тільки оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, фактично отримані особою.

Як встановлено частиною третьою статті 25 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини другої вказаної статті до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту згідно з додатком 2; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Пунктом 2 постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 3 постанови №704 виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу встановлено здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, яка застосовується з 01 березня 2018 року (далі - Інструкція №558).

У цій Інструкції термін «грошове забезпечення» означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Як встановлено пунктом 4 постанови №704, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Додатком №15 до постанови №704 визначено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (щомісячні та одноразові).

Порядок, умови та розміри виплати щомісячних додаткових видів грошового забезпечення визначено також і розділом ІІІ Інструкції №558. Так у цьому розділі вказані такі щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової військової служби), доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесні звання, надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та фахівцям, які залучаються до підготовки рішень і висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за кваліфікацію, надбавка за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям медичного і фармацевтичного складу, курсантська посадова надбавка, підвищення посадових окладів за військову службу на території гірських населених пунктів та на острові Зміїний, преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.

Системний аналіз наведених правових норм вказує на те, що військовослужбовці Державної прикордонної служби України під час перебування на службі отримують грошове забезпечення, в складі якого, серед іншого, включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер, а також окремо одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Також відповідно до пунктів 6, 7 розділу IV Інструкції №558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) за рішенням начальника (командира) органу Держприкордонслужби може надаватися у межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі органу Держприкордонслужби, один раз на рік матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (далі - матеріальна допомога) в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) один раз на рік надається допомога для оздоровлення (далі - допомога) в розмірі місячного грошового забезпечення.

Таке ж їх право визначено і пунктом 9 наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 27 квітня 2018 року №375-ос «Про грошове забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України в травні - грудні 2018 році». Так відповідно до вказаного пункту наказано надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує 150 відсотків окладу за військовим званням, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення, зокрема, начальникам регіональних управлінь, начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби.

Разом з тим, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення не зазначені у додатку №15 до постанови №704, та не відносяться до додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Більше того, відповідно до розділу IV Інструкції №558 матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення відносяться до одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З огляду на викладене, суд зазначає, що у спірних правовідносинах слід розрізняти поняття грошового забезпечення військовослужбовця Державної прикордонної служби України, який перебуває на службі, та розміру грошового забезпечення, з якого обчислюються його пенсія.

Ні Закон №2262-ХІІ, який є спеціальним у спірних правовідносинах, ні постанова №393 не містять положень щодо включення в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які, на відміну від статті 43 зазначеного Закону, є складовою грошового забезпечення при перебуванні на діючій службі.

Суд наголошує, що як допомога на оздоровлення, так і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, що виплачуються не більше одного разу на рік, а також і одноразова премія, що виплачена ОСОБА_1 у липні 2018 року в сумі 1000,00 грн. згідно з наказом Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 13 липня 2018 року №239-ос, є одноразовими виплатами. Даний факт свідчить про відсутність щомісячного характеру цих виплат.

Суд не бере до уваги доводи позивача, що вказана одноразова премія включається до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, оскільки у пункті 7 Порядку №393 йдеться, про що вже зазначав суд, про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії, тобто ті виплати, що проводяться кожен місяць.

Суд наголошував, що преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, відноситься згідно з розділом ІІІ Інструкції №558 до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та здійснюється щомісяця за місцем штатної служби військовослужбовця або органом, у якому він перебуває на фінансовому забезпеченні, одночасно з виплатою грошового забезпечення. Таким чином лише премія, що виплачується щомісяця, відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і така премія, що виплачувалась ОСОБА_1 у розмірі 20%, була включена до грошового атестату від 01 серпня 2018 року №101 та врахована відповідачем при обчисленні основного розміру пенсії (а.с.24, 94-95).

З урахуванням наведеного слід зазначити, що для того, щоб додаткова виплата була врахована при обчисленні (перерахунку) пенсії вона повинна відповідати одночасно двом вимогам, що передбачені в частині третій статті 43 Закону №2262-ХІІ, а саме: 1) мати щомісячний характер виплати та 2) з неї має бути сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія, хоч з них і сплачується єдиний внесок, проте вони не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом №2262-ХІІ.

Надана позивачем довідка від 18 вересня 2018 року №367 також не містить даних про те, що вказані виплати є щомісячними, натомість вказана довідка свідчить про одноразовість таких виплат.

Водночас, судом встановлено, що усі види щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що зазначені у грошовому атестаті від 01 серпня 2018 року №101, враховані позивачу при призначенні і обчисленні пенсії.

Вирішуючи спір, що є предметом розгляду справи, суд не бере до уваги посилання позивача на постанову Верховного Суду України від 20 жовтня 2015 року №21-2942а15, оскільки у вказаній справі Верховний Суд України дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Однак, у справі, що розглядається, зазначена щомісячна додаткова грошова винагорода не є предметом судового розгляду.

Крім того, суд не бере до уваги покликання позивача на постанову Верховного Суду України від 10 березня 2015 року в справі №21-70а15, оскільки вона прийнята в часі раніше рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 (у справі №1-9/2015 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_4 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), у якому висловлена інша правова позиція щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Таким чином, позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням розміру грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії є безпідставними.

Стосовно проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням розміру грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суд зазначає, що ні норми статті 43 Закону №2262-ХІІ, ні норми пункту 7 Порядку №393 не містять положень про такий вид грошового забезпечення, як грошова компенсація за невикористану відпустку.

Грошова компенсація за невикористані дні відпустки по своїй суті є одноразовою виплатою, однак за своєю правовою природою не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків і має компенсаційний характер, пов'язаний із фактом звільнення. Так пунктом 8 розділу V Інструкції №558 виплата грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки відноситься до виплат, що здійснюються військовослужбовцям у разі звільнення їх з військової служби.

Таким чином, грошова компенсація за невикористану відпустку при звільненні не входить до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Відтак, підсумовуючи вище наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставні, а відтак задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя Ж.В. Каленюк