Рішення № 79665660, 07.02.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

07 лютого 2019 р. справа № 520/166/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження за процедурою письмового провадження відповідно до ст. 263 КАС України справу за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області про 1) визнання бездіяльності з приводу реалізації права на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме не перерахунку, не нарахуванні та не виплаті пенсії ОСОБА_1 в розмірі, який обчислено з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно наказу Міноборони від 28.07.2008р. №377 з 01.09.2008р., наказу Міноборони №814 від 27.11.2013р. з 01.01.2014 р. протиправними; 2) зобов'язання перерахувати, нараховувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, розмір якої обчислено з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно наказу Міноборони від 28.07.2008р. №377 від 01.09.2008р., наказу Міноборони від 27.11.2013р. №814, здійснити виплату суми перерахунку протиправно своєчасно не виплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою, починаючи з 01.09.2008 р., з 01.01.2014 з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходу з 01.09.2008 р. і з 01.01.2014 р. розрахував її розмір за методикою відповідно ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати"; 3) зобов'язання подати протягом 15 днів з дня набрання рішенням суду законної сили, звіту про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАСУ , -

встановив:

Позов був поданий безпосередньо до канцелярії суду 09.01.2019р. Рішення про відкриття провадження у справі було прийнято 10.01.2019р. Відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті може бути розпочатий з 28.01.2019р.

Вимоги позову обґрунтовані тим, що громадянин має право на перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням розміру грошового забезпечення працюючого на відповідній посаді військовослужбовця за датами набрання чинності наказами Міністерства оборони України від 28.07.2008р. №377, від 27.11.2013р. №814. Однак, жодних дій для проведення такого перерахунку ГУ ПФУ в області у межах законодавчо наданої владної управлінської компетенції не вчинили.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, з поданим позовом не погодився.

Аргументуючи заперечення проти позову зазначив, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії громадянина як колишнього військовослужбовця.

Суд, вивчивши доводи позову і відзиву на позов, повно виконавши процесуальний обов'язок із збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з'ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

За матеріалами справи судом установлено, що позивачу як колишньому військовослужбовцю призначена пенсія у порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як пенсіонер перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області.

02.04.2018р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою, в якій просив скласти та надати до Харківського ОВК список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на ім'я ОСОБА_1 для складення другим відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; після отримання від Харківського ОВК вказаної довідки - нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, визначеного цими наказами Міноборони, здійснити виплату суми перерахунку.

Вчинену владним суб"єктом відмову позивач оскаржив у межах справи №820/2623/18.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2018р. по даній справі до відповідача, ГУ ПФУ в області від Харківського обласного військового комісаріату 15.11.2018р. надійшли довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця за прирівняною посадою.

Жодний дій управлінського характеру за подією отримання цих довідок владним суб'єктом вчинено не було.

Перевіряючи відповідність закону оскарженого діяння владного суб'єкта, суд зазначає, що правовідносини з приводу соціального захисту громадянина у формі пенсійного забезпечення унормовані як приписами загальних норм права, до яких належать положення ст.46 Конституції України, ст.25 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", так і спеціальних норм права, до яких у даному випадку відносяться положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній з 01.01.2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Вказаною нормою, в редакції, чинній до 01.01.2017 року, було передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На розвиток ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" КМУ було видано постанову від 13.02.2008р. №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом - Порядок №45).

За змістом п.п.1 і 2 Порядку №45 запроваджена наступна послідовність (черговість) управлінських дій учасників процедури перерахунку пенсії: 1) Міністерство оборони України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій; 2) Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; 3) Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби; 4) органи проходження служби (органи фінансового забезпечення чи органи видачі довідок) складають і подають до терорганів ПФУ регіонального рівня довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця за прирівняною посадою після настання події збільшення розміру оплати праці; 5) тероргани ПФУ регіонального рівня на підставі довідок реалізують управлінську функцію у межах дискреційних повноважень з приводу визначення нового розміру пенсії.

У спірних правовідносинах право позивача на перерахунок розміру пенсії на підставі наказів Міністерства оборони України від 27.07.2008р. № 377 та від 27.11.2013р. №814 підтверджено як рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2018р. по справі №820/2623/18, так і правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 03.05.2018 р. по справі №638/13960/17 (провадження №К/9901/6258/17).

З огляду на приписи ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" згадане рішення Верховного суду є обов"язковим для відповідача як владного суб'єкта при застосуванні ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і наказів Міністерства оборони України від 27.07.2008р. № 377, від 27.11.2013р. №814.

Проте, доказів урахування його позицій матеріали справи не містять.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідач у розумінні ст. 4 КАС України є владним суб'єктом, але у ході розгляду справи за правилами ч. 1 ст. 77 КАС України не довів відсутності обов'язку здійснити позивачу перерахунок пенсії і не забезпечив реалізацію управлінської функції відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України.

Натомість факт порушення прав та інтересів позивача у спірних правовідносинах у галузі справи соціального забезпечення в частині визначення нового розміру пенсії на підставі наказів Міністерства оборони України знайшов підтвердження проведеним судовим розглядом, що є визначеною процесуальним законом обставиною для задоволення заявлених вимог в частині визнання протиправною вчиненої ГУ ПФУ області бездіяльності та обтяження його обов'язком вирішити по суті порушене зацікавленою особою питання.

Решта вимог задоволенню не підлягає, адже заявлена наперед, стосується майбутніх відносин та подій, котрі ще не настали.

З огляду на характер спірних правовідносин та встановлені обставини справи суд не знаходить підстав для застосування ч. 1 ст. 382 КАС України.

Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст. 139, 143 КАС України та Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст.72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з приводу не прийняття рішення про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наказів Міністерства оборони України від 27.07.2008р. № 377, від 27.11.2013р. №814.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження - 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх; ідентифікаційний код - 14099344) вирішити по суті питання з приводу перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1) на підставі наказів Міністерства оборони України від 27.07.2008р. № 377, від 27.11.2013р. №814 з урахуванням висновків постанови Верховного Суду від 03.05.2018 р. по справі №638/13960/17 (провадження №К/9901/6258/17).

У решті вимог позов залишити без задоволення

Роз'яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України, тобто протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Роз'яснити, що скарга може бути подана у порядку п. 15.5 Розділу VII КАС України.

Суддя А.В. Сліденко