Ухвала суду № 79643084, 05.02.2019, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/1549/19

Провадження № 1-кс/234/865/19

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про тимчасовий доступ до речей і документів

05 лютого 2019 року Слідчий суддя Краматорського міського суду Донецької області- Лутай А.М.

при секретарі - Пагуліч Д.Г.

за участю – прокурора Денисова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання прокурора другого відділу процесуального керівництва управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Донецької області ОСОБА_1 про тимчасовий доступ до речей та документів у кримінальному провадженні, внесеному 08.11.2018 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42018050000000683 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Денисов В.В. 30.01.2019 року звернувся до суду з клопотанням про тимчасовий доступ до речей та документів, мотивувавши клопотання тим, що 07.11.2018 до Управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури області з Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях надійшли матеріали щодо виявлення кримінального правопорушення, вчиненого головою Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_2 та передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

08.11.2018 відомості про вказане кримінальне правопорушення внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42018050000000683, за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

В подальшому проведення досудового розслідування вказаного кримінального провадження було доручено здійснювати 3 відділенню (з дислокацією у м. Краматорськ) СВ 2-го Управління (з дислокацією у м. Маріуполь Донецької області) ГУ СБ України в Донецькій та Луганській областях.

Проведеним аналізом наданих разом з вказаним повідомленням матеріалів встановлено, що: 31.08.2017 головою Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_2 підписано договір оренди землі з фізичною особою ОСОБА_3 У відповідності до змісту вказаного договору орендодавець – Красноармійська районна державна адміністрація Донецької області в особі ОСОБА_2, який діє на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та розпорядження голови райдержадміністрації від 18.12.2015 № 140 передав громадянину ОСОБА_3 земельну ділянку площею 70 га сільськогосподарських угідь (нерозподілені земельні частки) – багаторічних насаджень кадастровий № 1422786500:11:000:0310 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель не витребуваного пайового фонду колишнього АВАТ «Срібне» на території Срібненської сільської ради Покровського району Донецької області строком на 14 років.

Пунктом 5 зазначеного Договору встановлено нормативно-грошову оцінку вказаної земельної ділянки в сумі 1 965 524,75 грн.

Також, п. 18 зазначеного Договору передбачено, що передача земельних ділянок в оренду здійснюється без розробки Технічної документації із землеустрою.

Крім того, п. 43 зазначеного Договору передбачено, що вказаний договір набирає чинності після його підписання сторонами та державної реєстрації.

Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права на земельну ділянку з кадастровим номером 1422786500:11:000:0310, внесена 31.08.2017 державним реєстратором ОСОБА_4 (запис № 22160655), тобто в день укладення і підписання зазначеного договору.

Додатково, 07.02.2018 головою Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_2 з посиланням на розпорядження голови райдержадміністрації від 18.12.2015 № 140, укладено з громадянином ОСОБА_3 додаткову угоду до вищевказаного Договору оренди, у відповідності до якої сторони дійшли згоди внести зміни до вищевказаного Договору оренди, а саме: по тексту договору словосполучення «багаторічних насаджень» замінити на слово «ріллі», а словосполучення «багаторічні насадження» замінити на слово «рілля».

Цим було вчинено зміну виду угідь земельної ділянки.

При цьому, також встановлено, що фактично розпорядження голови Красноармійської райдержадміністрації № 140 винесено не 18.12.2015, а 26.05.2015, та у відповідності до змісту якого: «Передано у власність громадянину ОСОБА_5 земельну ділянку з кадастровим № 1422785700:04:000:1275 у розмірі земельного паю КСП «Молочне» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Рівненської сільської ради загальною площею 5,3296 га ріллі».

Жодних інших питань, в т.ч. щодо передачі у користування на умовах оренди земельної ділянки громадянину ОСОБА_3, зазначеним Розпорядженням не передбачено.

Крім того, в ході аналізу чинних нормативно-правових актів встановлено, що у відповідності до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Згідно ч. 2 ст. 6 зазначеного Закону розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов’язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно ст. 21 цього Закону місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до Закону.

У статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», в редакції від 03.12.2012, зазначено, що нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Статтею 50 Закону України «Про землеустрій», в редакції від 05.04.2015 передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Стаття 1 Закону України «Про землеустрій» містить визначення поняття «цільове призначення земельної ділянки», згідно з яким це є її використання за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Таким чином, цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу (в даному випадку Розпорядженні голови райдержадміністрації) про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку.

Виходячи зі змісту підписаного головою Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_2 Договору оренди землі встановлено (п. 5 Договору) нормативно-грошову оцінку земельної ділянки в сумі 1 965 524, 75 грн. При цьому, не вказано дату проведення даної нормативно-грошової оцінки та відсутнє обґрунтування саме такої суми коштів.

Також, ст. 13 Закону України «Про оцінку земель», в редакції від 03.12.2014, передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, чого зроблено не було.

У відповідності до ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Також, п. 43 вищевказаного Договору оренди передбачено, що він набирає чинності після його підписання сторонами та державної реєстрації, тобто внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

Згідно з ч. 2 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» підставою для внесення відомостей про цільове призначення земельних ділянок до Державного земельного кадастру є відомості щодо:

а) категорії земель:

-на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

-на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення;

-на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель;

Пунктом 7 ст. 21 вказаного Закону передбачено, що відомості про нормативну грошову оцінку земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації з такої оцінки.

Також, згідно ч. 2 «Прикінцевих та Перехідних положень» Закону України «Про Державний земельний кадастр» у разі якщо до 1 січня 2013 року була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, а відомості про таку земельну ділянку не внесені до Державного реєстру земель, державна реєстрація такої земельної ділянки здійснюється на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою в порядку, встановленому законом».

Прокурор зазначає, що виходячи з викладених обставин, в діях голови Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_2, який зловживаючи своїм службовим становищем, в порушення зазначених вище нормативно-правових актів, з корисливих мотивів, діючи в інтересах третіх осіб, шляхом службового підроблення, передав в користування громадянину ОСОБА_3 земельну ділянку площею 70 га, чим заподіяв державним інтересам тяжкі наслідки можливо вбачається склад кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Тому, у сторони обвинувачення на теперішній час виникла необхідність у отриманні оригіналів та копій документів, які стали підставою для укладення Договору оренди землі від 31.08.2017 між Красноармійською районної державної адміністрації Донецької області Донецької області та ОСОБА_3 та створювались у вказаній райдержадміністрації, в тому числі при складанні та виконанні зазначеного договору.

Дослідження зазначеної документації, на думку прокурора, має істотне значення для встановлення обставин у цьому кримінальному провадженні і полягає у тому, що дасть можливість дослідити інформацію, яка міститься у даних документах та доказову інформацію необхідну для розслідування цього кримінального провадження, а також можливість встановити осіб, які підписували зазначені вище документи, що в подальшому дасть змогу провести судову почеркознавчу експертизу, а також інші експертизи у разі їх необхідності.

Вилучення саме оригіналів розпоряджень голови райдержадміністрації від 18.12.2015 та 26.05.2015 № 140 та Договору оренди землі від 31.08.2017 з додатковою угодою до зазначеного договору від 07.02.2018 дасть можливість також отримати і важливі речові докази, постійний доступ до них з метою використання їх під час доказування, а також унеможливлення їх зміни, або знищення, в тому числі у зв’язку із збігом термінів зберігання вищезазначеної документації та інформації чи з інших причин.

Прокурор зазначає, що підставою вважати, що вказані документи можуть перебувати у володінні Покровської районної державної адміністрації Донецької області (код за ЄДРПОУ –21961790), яка розташована за адресою: Донецька область, м. Покровськ, площа Шибанкова, 11 є те, що вказана юридична особа і є видавником/ отримувачем вказаних документів.

Тому, у своєму клопотанні сторона обвинувачення клопоче перед слідчим суддею про отримання права тимчасового доступу та можливості вилучення оригіналів та копії документів з вищевказаними відомостями з Покровської районної державної адміністрації Донецької області.

Розгляд даного клопотання проводився без повідомлення особи, у володінні якої знаходяться вказані вище документи.

Вислухавши прокурора, який підтримав клопотання та просив його задовольнити, ознайомившись із матеріалами кримінального провадження, вважаю, що клопотання обґрунтоване і підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав.

Частиною 1 статті 159 КПК України передбачено, що тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Згідно ч.1 ст.160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Частиною 5 та 6 статті 163 КПК України визначено, що слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв'язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою та не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Слідчий суддя суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п’ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Відповідно до ст.159 ч.2 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Беручи до уваги вищевикладене, для всебічного, повного та об`єктивного дослідження обставин кримінального провадження, зареєстрованого в ЄРДР за №42018050000000683, та враховуючи, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказані документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, не можливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів, вважаю необхідним клопотання слідчого про тимчасовий доступ задовольнити.

Керуючись ст.ст.159-166 КПК України слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Клопотання прокурора другого відділу процесуального керівництва управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Донецької області ОСОБА_1 про тимчасовий доступ до речей та документів - задовольнити.

Зобов’язати Покровську районну державну адміністрацію Донецької області (код за ЄДРПОУ – 21961790), яка розташована за адресою: Донецька область, м. Покровськ, площа Шибанкова, 11, надати прокурору другого відділу процесуального керівництва управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Донецької області ОСОБА_1 можливість ознайомитися з наступними документами та зробити з них копії, а саме:

-Розпорядження Президента України, відповідно до якого ОСОБА_2 був призначений головою Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області;

-розпорядження голови Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області про виконання своїх службових обов’язків ОСОБА_2;

-Розпорядження голови Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області «Про регламент Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області» або аналогічного за змістом;

-Розпорядження голови Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області, яким змінено вид угідь земельної ділянки з кадастровим № 1422786500:11:000:0310;

-Розпорядження голови Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області, яким передано у строкове платне користування ОСОБА_3 70 га сільськогосподарських угідь (кадастровий № 1422786500:11:000:0310);

-Інші розпорядження голови Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області, винесені з питання передання у користування ОСОБА_3 70 га сільськогосподарських угідь (кадастровий № 1422786500:11:000:0310) з додатками (у разі наявності), а також що стосуються земельної ділянки з вказаним кадастровим номером;

-Проектів всіх розпоряджень голови Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області (на яких містяться візи службових осіб зазначеної райдержадміністрації) з питання передання у користування ОСОБА_3 70 га сільськогосподарських угідь (кадастровий № 1422786500:11:000:0310), а також з інших питань, що стосуються земельної ділянки з вказаним кадастровим номером;

-Книгу реєстрації розпоряджень голови Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області (або аналогічну за змістом), де відображена інформація щодо розпоряджень з вказаних питань;

-Регламент Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області (із змінами і доповненнями);

-Порядок документообігу Покровської (Красноармійської) районної державної адміністрації Донецької області (із змінами і доповненнями);

-Посадові обов’язки голови Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_2 (із змінами і доповненнями у разі наявності);

-Посадових обов’язків керуючого заступника голови та керівника відповідного управління чи відділу Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області (із змінами і доповненнями у разі наявності), до компетенції яких належав розгляд і підготовка всіх проектів розпоряджень чи відповідей, а також які відповідають за фахову підготовку проектів розпоряджень з питання передання у користування ОСОБА_3 70 га сільськогосподарських угідь (кадастровий № 1422786500:11:000:0310), а також з інших питань, що стосуються земельної ділянки з вказаним кадастровим номером;

-Посадові обов’язки начальника юридичного відділу, а також службової особи вказаного відділу апарату Покровської (Красноармійської) районної державної адміністрації Донецької області (із змінами і доповненнями), яка виготовляла проект та оформлювала Договір оренди землі з ОСОБА_3 з приводу передання останньому 70 га сільськогосподарських угідь (кадастровий № 1422786500:11:000:0310);

-Особових справ та копій паспортів громадян України голови, керуючого заступника голови та керівника відповідного управління чи відділу Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області, до компетенції яких належав розгляд і підготовка всіх проектів розпоряджень чи відповідей, та які відповідають за фахову підготовку проектів розпоряджень з питання передання у користування ОСОБА_3 70 га сільськогосподарських угідь (кадастровий № 1422786500:11:000:0310), а також осіб, які виготовляли проект та оформлювали Договір оренди землі;

-Заяв (клопотань) ОСОБА_3 чи інших осіб, про передання їм у строкове користування (власність) зазначених сільськогосподарських угідь, а також все інше наявне листування між такими особами та Красноармійською районною державною адміністрацією з зазначеного приводу;

-Журналів вхідної/ вихідної документації Красноармійської районної державної адміністрації (або аналогічних за змістом), де містяться відомості про листування з ОСОБА_3 чи інших осіб з приводу передання у строкове користування (власність) 70 га сільськогосподарських угідь (кадастровий № 1422786500:11:000:0310),

а також надати можливість ознайомитися з наступними документами та вилучити їх (здійснити їх виїмку):

-Договір оренди землі, укладений 31.08.2017 між Красноармійською районною державною адміністрацією Донецької області в особі її голови ОСОБА_2 та фізичної особи ОСОБА_3 предметом якого є передання останньому у строкове платне користування 70 га сільськогосподарських угідь (кадастровий № 1422786500:11:000:0310) зі всіма змінами та доповненнями до нього;

-Розпорядження голови Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області від 18.12.2015 за № 140;

-Розпорядження голови Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області від 26.05.2015 за № 140.

Строк дії ухвали – 30 днів з дня винесення.

Ухвала слідчого судді про доступ до речей і документів підлягає обов'язковому виконанню.

У випадку невиконання ухвали слідчого судді слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Вступна і резолютивна частини ухвали виготовлені в нарадчій кімнаті та проголошені 05.02.2019 року.

Слідчий суддя: А.М.Лутай